Глава I. 1. Об Организации Объединенных Наций

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

1. Об Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций - международная организация госу­дарств, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государствами.

Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в г. Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по вопросу создания международной организации и вступил в силу 24 октября 1945 года после того, как он был утвержден большинством из 50 государств, принимавших участие в конференции.

Начиная с 1945 года, 24 октября отмечается как день образования Организации Объединенных Наций, объединяющей в настоящее время более 180 государств.

2. Цели Организации Объединенных Наций

Все военнослужащие войск ООН должны знать, что ООН преследует це­ли:

- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устране­ния угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

- развивать дружеские отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать дру­гие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

- осуществлять международное сотрудничество в разрешении междуна­родных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарно­го характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и ос­новным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

3. Определение термина "поддержание мира"

Поддержание мира по определению Международной академии мира это: "Предотвращение, сдерживание, смягчение и прекращение военных

действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны, организуемого и проводимого международ­ным сообществом с использованием многонациональных сил, состоящих из военнослужащих, полиции и гражданских лиц, для восстановления и под­держания мира".

4. Права человека, войска ООН и принципы проведения операций по поддержанию мира

Большая часть правил ведения военных действий систематизирована в ряде многосторонних международных договорах и конвенциях. Наиболее важные из них:

- Петербургская декларация 1868 года;

- Гаагская декларация 1899 года (Запрещение ненужных страданий);

- Гаагские конвенции 1907 года (Методы и средства ведения войны);

- Женевский протокол 1925 года (Запрещение применения бактериоло­гического и химического оружия);

- Устав ООН 1945 года;

- Женевские конвенции 1949 года (Правила защиты раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и некоторых гражданских лиц);

- Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям (Из­менение конвенций для описания новых видов военных действий, т.е. во­енных действий в воздухе и партизанских действий).

Необходимо сделать различие между военными операциями и операция­ми по поддержанию мира.

В первом случае, войска ООН могут вести боевые действия и, следо­вательно, непосредственно участвовать в вооруженном конфликте. С точки зрения международного права они рассматриваются как комбатанты, т.е. участники боевых действий, и на них не распространяются международ­но-правовые положения Женевских конвенций.

Во втором случае, войска ООН не принимают участие в боевых дейс­твиях. Они выполняют роль нейтрального наблюдателя. Защита, предостав­ляемая в этих случаях войскам ООН, оговорена в положениях, относящихся к гражданским лицам и согласно которым военнослужащие ООН рассматрива­ются как неприкосновенные лица.

Неприкосновенность персонала ООН в настоящее время гарантируется Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, поль­зующихся международной защитой 1993 года.

Войска ООН имеют полномочия, вытекающие из соглашений на высоком уровне. Организация Объединенных Наций и правительства вовлеченных в конфликт стран дают согласие на их присутствие. Как член миротворчес­ких сил ООН, военнослужащий имеет статус посредника.

Каждый из военнослужащих ООН должен действовать и вести себя как лицо, заслуживающее уважения:

- выполнять свои обязанности в строгом соответствии с инструкция­ми ООН, а также местными законами и правилами, если они признаны ООН;

- при осуществлении каких-либо дел с конфликтующими сторонами, никогда не давать им повод инкриминировать что-либо против ООН;

- быть беспристрастным;

- предъявлять документы, паспорт и т.д. по первому требованию;

- действовать спокойно и хладнокровно, даже когда провоцируют;

- изучать и уважать местные обычаи и нравы.

Проведение операций по поддержанию мира основано на следующих принципах:

- настойчивость;

- беспристрастность;

- ясность намерений;

- предвидение;

- признание власти местного правительства.

а. Настойчивость. Своим организационным единством миротворческие силы должны демонстрировать принципиальную настойчивость в достижении цели и солидарность. Сторона, участвующая в споре, может угрожать при­менением силы, но она прекрасно понимает, что ее правительству придет­ся в дальнейшем держать ответ перед международным сообществом за про­ведение насильственных действий, а конкретным виновникам грозит уго­ловная ответственность.

b. Беспристрастность. Полная беспристрастность и нейтралитет яв­ляются обязательными факторами для того, чтобы заслужить доверие сто­рон, участвующих в споре, и правительства страны пребывания. Если ми­ротворческие силы будут заподозрены в благосклонном отношении к одной из заинтересованных сторон, то они навсегда потеряют доверие другой стороны. Как только взаимное доверие будет потеряно, силам ООН будет крайне сложно осуществлять свои полномочия. Вовлеченные в конфликт стороны обычно бережно относятся к чувству собственного достоинства и одно неумное слово или действие, которое может представлять собой под­шучивание над одной из сторон или ущемление ее достоинства, приведет к тяжелым последствиям, отказу от сотрудничества, возможной враждебности и может поставить под угрозу всю операцию по поддержанию мира.

c. Ясность намерений. Существенно важно, чтобы обе стороны пол­ностью осознали чего миротворческие силы пытаются достигнуть и почему. Неправильное понимание этого вопроса приведет к недоразумениям и недо­верию, что будет очень трудно исправить.

d. Предвидение. Необходимо предвидеть инциденты, которые могут спровоцировать насилие, и своевременно принять меры для их предотвра­щения. Это поможет осуществить быстрое развертывание миротворческих сил между двумя сторонами до того, как инцидент перерастет в серьезный конфликт.

e. Признание власти местного правительства. Развертывание мирот­ворческих сил в какой-либо стране осуществляется по просьбе ее прави­тельства. Они могут оставаться в этой стране в течение времени, согла­сованного с ее правительством. Хотя военнослужащие миротворческих сил и пользуются определенной неприкосновенностью, они должны уважать за­коны и обычаи страны пребывания.

5.Рекомендации по проведению операций по поддержанию мира Трудности, связанные с объединением многонациональных сил во

враждебном окружении на незнакомой территории и ограничением свободы

действий, могут быть преодолены, если командиры изучат историю и уроки

прошлых миротворческих операций и будут предвидеть проблемы, с которы­ми они могут столкнуться в новой операции. Полномочия войск ООН, опре­деляющие порядок проведения операции по поддержанию мира, изменяются в соответствии с конкретными для каждой операции обстоятельствами. Нес­мотря на то, что общие правила, о которых идет речь в данном Руководс­тве, остаются в силе, способ их применения должен быть выбран в соот­ветствии с конкретными условиями той или иной операции по поддержанию мира.

Эти правила могут включать следующие рекомендации, которым должны следовать миротворческие силы ООН:

- военнослужащие ООН должны ясно представлять задачи, стоящие пе­ред миротворческими силами;

- военнослужащие войск ООН должны быть тщательно проинструктиро­ваны о политической и военной обстановке, обычаях и религиозных тради­циях народов страны пребывания, а также постоянно быть в курсе всех последних изменений обстановки;

- солдаты миротворческих сил вынуждены оставаться на виду и, сле­довательно, их жизнь постоянно подвергается опасности. Командиры долж­ны сочетать чувство уверенности с необходимыми действиями по обеспече­нию безопасности своих подчиненных;

- подразделение войск ООН должно всегда возглавляться хорошо под­готовленным офицером, так как может возникнуть необходимость принятия безотлагательных важных решений, а ошибки, допущенные при принятии ре­шений, могут привести к потере репутации сил ООН, невыполнению постав­ленных задач и угрозе безопасности личного состава.

6. Использование силы

Использование силы само по себе не является целью миротворческих войск ООН и необходимо осознать, что:

- контакты и переговоры являются главными методами;

- грамотное руководство играет решающую роль в достижении положи­тельных результатов;

- проявление инициативы со стороны военнослужащих всех рангов яв­ляется важным фактором для выполнения задачи.

Минимальное применение силы в любых конфликтных ситуациях - это основное руководящее указание для войск ООН. В случае необходимости применения силы, ее применение должно быть ограничено строгими рамка­ми.

При применении большей силы, чем это определено необходимостью, усиливается риск ответного насилия и уменьшается возможность решения спорных вопросов путем переговоров.

Войска ООН по поддержанию мира действуют посредством:

- оказания влияния через переговоры и посредничество;

- действий без использования оружия (блокировка дорог, объектов, демонстрационные действия);

- действий с использованием штатного вооружения.

Как правило, все проблемы следует разрешать сразу на месте и на наиболее низком уровне. Тем не менее, опыт показывает, что переговоры на высоком уровне дают лучшие результаты, чем применение силы на мест­ном уровне.

При любых условиях обстановки необходимо иметь возможность посте­пенно наращивать усилия для разрешения конфликта. После очередного предпринятого шага нужно установить с противостоящей стороной такие контакты, которые предполагают возможность проведения переговоров.

Для самозащиты можно открывать огонь только после того, как все другие возможные средства были исчерпаны. Самозащита предусматривает:

- защиту отдельных военнослужащих или подразделений войск ООН при явном нападении с применением оружия;

- защиту от попыток разоружить личный состав войск ООН с примене­нием оружия.

Всегда следует исходить из того, что оружие следует применять только в крайних случаях.

Порядок открытия огня должен быть строго оговорен соответствующи­ми инструкциями старшего начальника, но в любом случае оружие применя­ется в следующей последовательности:

- дать устное предупреждение;

- произвести предупредительный выстрел вверх;

- произвести второй предупредительный выстрел в направлении цели;

- открыть огонь на поражение.

Применение группового оружия (минометы, артиллерия, противотанко­вые средства и др.) может быть в следующей последовательности:

- по возможности, первый выстрел произвести дымовой гранатой, ос­ветительной ракетой или миной;

- подождать не менее 1 минуты, чтобы противник понял намерения;

- произвести выстрел боевым зарядом в район цели;

- подождать еще раз не менее 1 минуты после разрыва мины (грана­ты);

- если эти действия не дали результата, то открыть огонь на пора­жение.

При этом нужно стремиться не допускать большого ущерба, чтобы не вызвать усиления напряженности.

7. Обеспечение безопасности

Мероприятия по обеспечению безопасности подразделений, выполняю­щих задачи в составе войск ООН могут быть следующими:

- недопущение посторонних лиц к информации, относящейся к дейс­твиям подразделений войск ООН, их планам и другой важной информации, которой они могли бы воспользоваться;

- недопущение посторонних лиц к информации, полученной подразде­лениями войск ООН о противостоящих сторонах, их намерениях и планах;

- охрана личного состава подразделений войск ООН;

- охрана сооружений, складов вооружения, боеприпасов и прочего имущества, принадлежащего войскам ООН.

8. Общие рекомендации военнослужащим подразделений войск ООН

До прибытия в район действий необходимо знать о нем как можно больше. Опыт показывает, что несение службы за границей связано со значительными умственными и физическими нагрузками, что особенно ха­рактерно для стран с жарким климатом. Для психологической подготовки личного состава необходимо до убытия в район выполнения задачи дать более полную информацию об условиях прохождения службы.

Даже небольшие инциденты могут быть использованы отдельными лица­ми, властями или противостоящими группировками во вред всей миссии ООН. Никогда нельзя рисковать независимостью и беспристрастностью. Ес­ли нет уверенности в том, как стоит поступать в определенной обстанов­ке, следует проявлять осторожность и по возможности проконсультиро­ваться с вышестоящим начальником. Однако, в любых условиях необходимо проявлять твердость и доброжелательность.

Во всех случаях форма одежды должна быть аккуратной и опрятной. Переделывать форму нельзя. Нельзя изменять, снимать или отдавать что-либо из снаряжения.

В служебное время личный состав войск ООН не имеет право употреб­лять спиртные напитки; употребление наркотиков в любой форме категори­чески запрещено.

Необходимо помнить о том, что:

- следует не допускать случаев злоупотребления алкоголем;

- алкоголь всегда оказывает более быстрое воздействие в тяжелых климатических условиях;

- нельзя дезинфицировать воду с помощью алкоголя;

- алкоголь не может использоваться для профилактики и лечения ма­лярии и других заболеваний;

- если укусила змея, употребление спиртных напитков может быть опасно;

- категорически запрещено употребление спиртных напитков перед и во время вождения транспортных средств;

- в некоторых странах употребление алкоголя полностью запрещено.

Военнослужащим сил ООН следует придерживаться следующих правил:

- не следует принимать участие в незаконных сделках (например, в обмене денег на " черном рынке");

- не следует подвергать критике страну пребывания, противостоящие стороны и свою страну;

- следует полностью соблюдать нейтралитет. Нельзя оказывать услу­ги ни одной из сторон (например, передача писем или посылок);

- следует принимать меры личной безопасности (использовать броне­жилеты, помнить о возможности минирования и т.д.);

- следует обеспечивать безопасность жилых и служебных помещений. Все служебные и личные документы и записки должны храниться так, чтобы они не могли попасть в чужие руки;

- следует помнить о том, что любые переговоры по радио и провод­ной связи могут прослушиваться. Необходимо помнить о том, что местное население предано своей родине или определенной группировке;

- всегда следует надежно хранить оружие и боеприпасы;

- ни в коем случае нельзя брать в руки неизвестные предметы;

- следует быть осторожным в отношении попыток дезинформации;

- не следует вступать в половые связи, которые могут быть исполь­зованы одной из противоборствующих сторон;

- не следует принимать дорогие подарки;

- не следует одеваться или вести себя вызывающе;

- при занятиях физической подготовкой следует помнить, что заня­тия вне пределов лагеря могут стать опасными для жизни;

- следует избегать ситуаций, которые могут впоследствии привести к обострению обстановки.

Всегда следует помнить о необходимости сохранения государственной и военной тайны и соблюдения правил личной безопасности.

9. Взаимоотношения с представителями средств массовой информации

Главной задачей службы связи ООН со средствами массовой информа­ции является поддержание уверенности в эффективности системы ООН.

Разработка сообщений для средств массовой информации является исключительной обязанностью представителя штаба сил ООН по связям с прессой, который уполномочен делать какие-либо заявления. Категоричес­ки запрещается давать интервью и делать политические оценки каких-либо событий лицам, не имеющим на это официальных полномочий.

В подразделениях назначаются офицеры по информации, основными за­дачами которых являются:

- в соответствии с установленным порядком направление информации в штаб российского командования, координирующего деятельность подраз­деления миротворческих сил;

- предоставление согласованной с пресс-службой штаба сил ООН ин­формации о задачах подразделения представителям прессы в ходе их визи­тов в подразделения миротворческих сил;

- сотрудничество с подразделениями других национальных континген­тов сил ООН и штабом сил ООН;

- обеспечение информации внутри самого подразделения (ежеднев­ные/еженедельные новости).

Выпуски печатной продукции, имеющие отношение ко всем миротвор­ческим силам, а также действиям остальных контингентов, могут быть сделаны только представителем штаба сил ООН по связям с прессой, т.к. это может иметь прямые или косвенные последствия при выполнении задач миротворческими силами ООН.

Как правило, случаи гибели или ранения военнослужащих войск ООН предаются огласке только после информирования семьи.

Не следует проводить интервью с командирами и военнослужащими войск ООН, которые лично принимали участие в боевых действиях. Если все же принято решение о том, что такие интервью необходимы, они долж­ны быть проведены представителем штаба сил ООН по связям с прессой. Интервью должно проводиться в присутствии командира батальона.

10. Представление докладов о прибытии в район миссии

Первый доклад должен быть представлен в штаб сил ООН для дальней­шего сообщения в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке и передачи Постоянному представителю России при ООН. В докладе указывается:

- срок прибытия;

- боевой и численный состав подразделения;

- задачи, возложенные на подразделение;

- вопросы, требующие решения.

Одновременно направляется доклад в Генеральный штаб Вооруженных сил России, в котором отражается следующее:

- краткое сообщение об обстановке в войсках ООН (зоне действий) и в контингенте (в батальоне);

- задачи, поставленные подразделению, порядок и сроки их выполне­ния;

- основные происшествия в зоне действий сил ООН и в контингенте (батальоне);

- вопросы, требующие решения национальным командованием.

11. Взаимоотношения с местным населением

С местным населением следует установить корректные отношения с учетом национальных обычаев. Как правило, местное население изначально хорошо относится к личному составу войск ООН. В районах, где высока вероятность инфекций, не следует пользоваться местной пищей и напитка­ми. Личный состав войск ООН имеет право принимать подарки в разумных пределах, однако, следует остерегаться попыток дачи взяток и подкупа (что весьма характерно для некоторых стран), предпринимаемых главным образом с целью скомпрометировать войска ООН.

Для завоевания доверия и дружбы местного населения личному соста­ву подразделения войск ООH рекомендуется выучить наиболее употреби­тельные слова и фразы на языке (языках), используемом в районе дейс­твий подразделений.

Ходить в гости к местным жителям можно только в том случае, если получено приглашение и это соответствует местным традициям. Необходимо хорошо знать все местные обычаи и вести себя тактично и корректно. Кроме того, нужно заранее знать, что семья, к которой намечается ви­зит, не будет иметь никаких неприятностей. Во всех случаях, чтобы пой­ти в гости к местным жителям необходимо получить разрешение старшего начальника.

С местными женщинами следует разговаривать вежливо и корректно с учетом обычаев страны пребывания. В некоторых странах мужчины считают невежливыми попытки заговорить с их женами, дочерьми и другими родс­твенниками женского пола. Более того, личному составу войск ООН не следует вступать в половые связи с местными женщинами. Если у офицера или солдата войск ООН устанавливается постоянная связь и желание всту­пить в брак, то данный военнослужащий должен быть возвращен на родину.

При использовании местной рабочей силы необходимо руководство­ваться директивами по вопросам найма на работу, издаваемыми штабом сил ООН.

Все контракты с властями или фирмами на различных уровнях заклю­чаются начальником административно-хозяйственной службы сил ООН или его представителем. Работники, нанимаемые на месте, должны пройти ме­дицинский осмотр, что особенно важно в отношении лиц, работающих на кухнях и в столовых.

Не следует обсуждать в присутствии местного переводчика вопросы, которые его не касаются. В некоторых случаях местные переводчики могут являться информаторами одной из противостоящих стран.

Существуют определенные ограничения фотографирования мостов, ка­налов, аэродромов, пожарных станций, а также некоторых строений, кото­рые считаются военными объектами и фотографировать их запрещено. В не­которых странах местные жители не хотят, чтобы их фотографировали в силу общественных, религиозных или других причин. Не следует фотогра­фировать женщин без разрешения их родственников мужского пола или му­жей.

Директива относительно фотографирования издается Командующим си­лами ООН. Особенно важно, чтобы все командиры и личный состав с самого начала внимательно отнеслись к указаниям о фотографировании.

Дата добавления: 2015-08-13