Этнополитичексий аспект

Нужно хорошо понимать, что Северный Кавказ не един прежде всего в этническом плане. Населяющие его народы находятся в непростых, подчас конфликтных отношениях друг с другом. Не одинаково и их отношение к исторической России и русским.

Пример различия — балкарцы и их соседи кабардинцы, ещё в XVI веке добровольно вошедшие в состав России. В Карачаево-Черкесии существенная доля русских является балансиром, буфером между карачаевцами и черкесами. Иная ситуация в Осетии: осетины имеют острые конфликты с соседями — грузинами и ингушами. В Дагестане расселено двадцать с лишним только крупных народов, у которых между собой исторические и конфессиональные противоречия, проецирующиеся на пересечение интересов клановых элит.

При реализации негативных сценариев на Кавказе, очевидно, потребуется дифференцированная политика. Полный и окончательный уход России из региона будет означать перманентную войну и окончательное сползание в средневековье.

Сценарий первый: особый статус Кавказа и перспектива реинтеграции

В ситуации, когда государство по тем или иным причинам не может обеспечить единство правового режима на всей своей территории, единственным выходом является создание в некоторых регионах особого режима управления. Его цель — изоляция региона при сохранении необходимого минимума контроля над ним с целью предотвращения угроз для мира и безопасности страны в целом. Исторический опыт указывает на многообразие форм подобных особых режимов — начиная от объявления военного (осадного) положения в регионе и кончая созданием на месте региона независимого или квазинезависимого государства (политика бантустанизации в ЮАР и ЮЗА, практика резерваций). Условия Кавказа и характер русско-кавказских конфликтов могут потребовать подобных мер и от России. Изоляция кавказских регионов и установление в них особого режима поможет сгладить напряжённость, смягчить наиболее острые проблемы и подготовить почву для более глубоких преобразований.

Особый режим для Кавказа должен сочетать в себе элементы чрезвычайного положения, политики резерватов, а также глубокой и всесторонней реконструкции российского Кавказа, которая является необходимым условием его реинтеграции.

Чрезвычайное положение на территории большинства кавказских республик должно быть введено указом Президента РФ. Основанием является террористические акты и партизанская война («обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер» — см. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 3). ЧП должно быть постоянно продляемым, на основании того, что угроза не ликвидирована. В дальнейшем необходимо правовое оформление режима постоянного чрезвычайного положения на территории кавказских республик¹².

Сразу после введения военного положения Вооружённые силы РФ должны приступить к выполнению задач, указанных в ст. 17 п. 2 указанного Закона. Особенно важно обеспечить поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее. Органы законодательной и исполнительной власти на данных территориях прекращают работу. Для управления территориями, на которых введено чрезвычайное положение, должен быть создан единый федеральный орган управления (согласно ст. 25 указанного закона), опирающийся на систему военных комендатур. Для контроля над системой судебной власти создаётся межрегиональная прокуратура. В дальнейшем указом Президента создаются постоянные органы особого управления территориями. Все финансовые потоки, идущие из России, должны идти через федеральный орган управления и комендатуры. Они должны направляться прежде всего на обеспечение армии и финансирование договороспособной части кавказского общества. Население должно получить экономическую самостоятельность и заняться самообеспечением. При этом задачи федеральных сил должны ограничиваться поддержанием мира и недопущением миграции населения в русские области. Все остальные вопросы должны решать сами кавказцы. Так, должны быть как можно скорее созданы органы местного самоуправления, сформированные по этническому принципу и готовые взять на себя ответственность за мирную жизнь на контролируемых ими территориях. При этом они должны иметь полную свободу устанавливать любые порядки (включая, скажем, «шариатское правление»), вне зависимости от законов РФ.

Особое внимание придётся уделить правовому и идеологическому обеспечению указанных мер. Необходимо донести до сознания как самих кавказцев, так и населения России, а также мирового общественного мнения, что целью объявления чрезвычайного положения не является «покорение Кавказа». Напротив, эти меры предприняты во имя прекращения российско-кавказского конфликта и имеют целью обустройство Кавказа по его собственным правилам и законам, в том числе — в вопросе о пребывании в составе России. Следует в частности заявить, что в течение пяти лет с момента объявления чрезвычайного положения в России и республиках состоится референдум о государственном суверенитете кавказских республик. На этом основании — поскольку неизвестно, будут ли жители тех или иных республик гражданами России в близком будущем — необходим пересмотр правового положения этих граждан в России. В частности, документы, удостоверяющие личность, выписанные на территории Кавказа, автоматически теряют силу и подлежат обмену. Вместо них выдаются паспорта особого образца, удостоверяющие республиканское гражданство. Это должно коснуться не только жителей Кавказа, но и кавказцев, проживающих в российских регионах. Политику по отношению к обладателям паспортов особого образца должны определять сами регионы. Так, желательно введение института регионального вида на жительство, который позволил бы регионам решать, хотят ли они принимать на своей территории выходцев из особых регионов. Через пять лет перед народами России и Кавказа должен быть поставлен выбор: суверенитет или реконструкция.

Последняя должна включать в себя целый ряд мер, в том числе меры по прекращению кавказского демографического взрыва и переходу к демографически ответственной политике снижения рождаемости, внедрению норм цивилизованного (то есть светского) образа жизни, созданию системы демократических институтов, обеспечению прав человека и т. д. Целью всех этих мер должно стать максимальное приближение соответствующих территорий к нормам жизни России. При этом на протяжении всего реконструктивного периода жители соответствующих регионов остаются на особом положении.

Что касается республик, избравших суверенитет самостоятельно или по воле народа России, они должны его получить. Разумеется, это возможно только после переходного периода, во время которого должны быть урегулированы все имущественные и правовые вопросы. В частности, должны быть защищены права собственности на материальные ценности, созданные Россией и принадлежащие полноправным российским гражданам.

Сценарий второй: суверенизация Кавказа

Если ситуация на Кавказе дойдёт до той стадии, когда сохранение всего Кавказа в составе России станет невозможным, необходимо

Дата добавления: 2015-08-09