Экономика. Безработица в национальных республиках Северного Кавказа

Экономические особенности республик Северного Кавказа связаны со спецификой населяющих их народов.

Для северокавказских республик характерны крайне низкий по общероссийским меркам уровень урбанизации и, соответственно, высокая доля сельского населения (на январь 2010 года на Северном Кавказе она составляла 51,1%, в среднем по России — 26,9%). В Чечне доля сельского населения — 64,7%. В Дагестане и Карачаево-Черкесии численность сельских жителей продолжает расти (из-за высокой рождаемости и слабого оттока в города). Преобладание небольших малоэффективных частных хозяйств и неразвитая инфраструктура снижают производительность труда сельского населения Северного Кавказа (в пищевой отрасли она составляет всего 7% от общероссийского уровня). Часть сельских жителей Северного Кавказа, работающих в личных хозяйствах, тем не менее считаются безработными и регистрируются в качестве таковых.

Высокая удельная доля сельского населения соответствует низкому развитию промышленности на Северном Кавказе. Доля добывающей и обрабатывающей промышленности в структуре ВРП (валового регионального продукта) составляет от 4% до 17% (в среднем по России — 29%). Основной вклад в промышленное производство вносит добыча и переработка нефтепродуктов. Но по российским масштабам потенциал Северного Кавказа в этой области незначителен — доля выручки компаний СКФО в топливно-энергетической сфере составляет менее 1% от общероссийского уровня, добыча нефти и газа в регионах СКФО (преимущественно Чечне и Дагестане) по данным за 2009 г. составила соответственно всего 0,6% и 0,2% от добытого в целом по России. При этом многие имеющиеся скважины уже истощены, требуются существенные капиталовложения в поиск и разработку новых запасов нефти и газа на территории северокавказских республик.

Развитие сферы услуг в северокавказских республиках тормозится высоким уровнем террористической активности и целым рядом

«этнокультурных особенностей». Пребывание туристов там связано с серьёзным риском, некоторой «страховкой» может лишь выступать наличие провожатого из числа уважаемых местных жителей. Пять горнолыжных комплексов, которые планируется построить на Северном Кавказе (с этой целью из федерального бюджета к 2020 г. будет выделено 450 млрд рублей) едва ли будут рентабельными и привлекательными для туристов из остальной России и из-за границы, особенно с учётом последних событий в Кабардино-Балкарии — убийство русских туристов и взрыв канатной дороги в Приэльбрусье. Продолжение государством инвестирования в развитие туризма на Северном Кавказе без решения проблемы безопасности наводит на мысли о неприкрытом «распиле» чиновниками государственных средств.

В качестве одной из основных причин социальной напряжённости на Северном Кавказе российское руководство указывает высокий уровень безработицы. В июле 2010 года Владимир Путин назвал безработицу главной проблемой Северного Кавказа. Действительно, согласно данным Министерства регионального развития за февраль 2011 г., в национальных республиках Северного Кавказа уровень регистрируемой безработицы (отношение численности безработных, зарегистрированных органами службы занятости, к численности экономически активного населения) выше, чем в среднем по России.

Если по России зарегистрированная безработица составляет 3,1%, то в Карачаево-Черкесии она равна 3,4%, в Дагестане — 3,8%, Северной Осетии — 4,5%, Кабардино-Балкарии — 5,7%. Но на фоне ситуации в других регионах эти цифры не представляются исключительными: так, в Вологодской и Ярославской областях зарегистрированная безработица составляет 4,2%, а в Республике Алтай — 4,4%, что, отметим, не подталкивает население этих территорий к террористической деятельности.

Исключительной статистика занятости выглядит лишь по Ингушетии и Чечне: там зарегистрированная безработица составляет 22,3% и 59,2% соответственно. Это в 7 и 19 раз больше, чем уровень безработицы по России! Чем можно объяснить эти феноменально высокие (не только по российским, но и по кавказским меркам) цифры?

Всё объясняется просто. Высокий уровень безработицы — это ещё один повод для республиканских властей требовать помощи федерального центра. Так, исключительно за счёт дотаций из федерального бюджета была реализована программа «Содействия занятости населения Республики Ингушетия на 2009-2010 годы» объёмом 1114,7 млн рублей. Но безработицу благодаря этой программе в Ингушетии, по словам президента Ингушетии Е. Евкурова, снизить не удалось — поэтому параллельно была запущена программа «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Республики Ингушетия» объёмом 406,5 млн рублей. Только 5% этих денег было выделено из бюджета Ингушетии, остальное — дотации из российского бюджета.

Масштабы этой финансовой помощи беспрецедентны. Например, из федерального бюджета на трёхлетнюю программу «Содействие занятости населения Вологодской области на 2009-2011 годы» выделено всего 674 млн рублей, то есть почти в три раза меньше, чем выделено за два года Ингушетии. При этом население Ингушетии в 2,3 раза меньше населения Вологодской области.

Как тратятся деньги, выделяемые Ингушетии и Чечне на создание новых рабочих мест, и как тесно связаны владельцы предприятий, осваивающих средства целевых программ по содействию занятости, с местными силовиками и чиновниками, никто не может проконтролировать. Однако в условиях тотальной коррупции и клановости местного общества эти средства являются важным источником дохода для местных элит, которые заинтересованы в искусственном накручивании статистики безработицы. Например, в Чечне действуют мобильные подразделения Службы занятости, которые на автобусах перемещаются по территории республики, что позволяет поставить на учёт по безработице даже жителей отдалённых горных сёл.

Между тем значительная часть населения Ингушетии и Чечни занята в аграрном секторе и работает на собственных земельных

участках, реализует сельхозпродукцию собственного производства, подрабатывает частным извозом. Трудовая книжка у этой категории населения нигде не лежит, в качестве индивидуальных предпринимателей они не регистрируются, чтобы не платить налогов. Эта категория граждан и составляет значительную часть мнимых «безработных». Официальная регистрация в качестве таковых позволяет им получать пособие по безработице: по данным республиканской Службы занятости Ингушетии за ноябрь 2010 г., пособие получали более 60% зарегистрированных безработных. В Чечне, кроме того, регистрация в качестве безработного даёт право претендовать на единовременную помощь в размере 50 тысяч рублей. Даже министр финансов Чечни Эли Исаев в декабре 2009 г. с удивлением отметил, что за три года (считая с 2006), несмотря на масштабное строительство и открытие новых предприятий, численность безработных в республике практически не снизилась. Разумеется, она не будет снижаться и дальше: ведь и местному населению, и республиканским властям выгодно искусственно завышать уровень безработицы, что, вкупе с террористической активностью населения, позволяет шантажировать федеральный центр и требовать выделения всё новых средств. Кроме этого надо учитывать, что безработица порой является проявлением традиционной у некоторых северокавказских народов «антитрудовй этики», когда труд на земле или заводе считается недостойным для мужчины занятием. Достойным считается только то, что связано с войной или её производным (охранники, милиция, сторожа): «Настоящий мужчина не берёт в руки мотыгу, он приводит из набега раба, который мотыжит его поле».

Такая этика существовала и в царское, и в советское время: многие чеченцы принципиально не работали даже на приусадебном участке, они жили в нищете только за счёт труда жён.

Дата добавления: 2015-08-09