Административно-территориальное деление и система расселения

Существующая система расселения в Кировской области и связанная с ней система административно-территориального деления является существенным негативным фактором, определяющим неэффективное расходование средств областного и муниципальных бюджетов. На территории области чрезвычайно большое количество малых населенных пунктов: на начало 2008 года 773 населенных пункта области (17,9%) не имели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах области (33%) проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%) проживало от 11 до 50 человек (Приложение № 5). Иными словами около 72% населенных пунктов области не имеют потенциала для развития, поскольку численность их населения не позволяет разместить в них рентабельные производства реального сектора экономики.

Вместе с тем наличие этих населенных пунктов определяет существование очень большого числа муниципальных образований первого уровня (сельских поселений) с собственными бюджетами, наполнение которых за счет собственных доходов почти невозможно и производится за счет средств вышестоящих бюджетов. При этом расходование этих средств неэффективно – они не концентрируются в потенциальных точках роста. Содержание объектов социальной сферы, дорог и других объектов в сети таких поселений распыляет финансовые и организационные ресурсы, не позволяя эффективно вкладывать их в другие сектора, и, в то же время, не обеспечивая необходимый уровень предоставления услуг жителям таких малых населенных пунктов.

Дробный характер имеет и система муниципальных образований второго уровня. Территория Кировской области разделена на 39 муниципальных районов, что в отношении численности населения значительно выше, чем в соседних регионах. При средней численности населения районов области около 18,8 тыс. человек, в 6 из 39 сельских районов численность населения составляет менее 10 тыс. человек, в 3 из них (Богородский, Свечинский, Тужинский) в районных центрах проживает более половины населения. Такое административно-территориальное деление существенно повышает расходы бюджета на обеспечение функционирования органов местного самоуправления, обусловливает низкую эффективность расходования средств бюджетов всех уровней.

Таким образом, существующая система расселения и административно-территориального деления является сдерживающим фактором социально-экономического развития Кировской области. Сохранение ее в существующем виде повлечет за собой возрастающий отток бюджетных средств в социальную сферу, поддержку неэффективной транспортной сети, не позволит реализовать потенциал имеющихся точек роста.

Дата добавления: 2015-08-05