Статьи 43—80

Согласно ст. 43, помещик получает право представить на рас­смотрение мирового посредника, а затем и на утверждение уставную грамоту, если она и не была подписана крестьянами, однако с объяснением причин отказа крестьян от ее подпи­сания.

Статья 44 обязывает произвести проверку на месте данных о числе душ, размеров надела и пр., даже не выжидая истечения годового срока, назначенного для окончательного представле­ния владельцами грамот. В обязанность мирового посредника

закон вменял следить за тем, чтобы уставная грамота не нару­шала условий, записанных в Положениях 19 февраля.

Суть проверки уставной грамоты, о чем говорится в ст. 46—56, заключалась в том, что на мирового посредника возлагалась обязанность в присутствии владельца имения и крестьян установить правильность внесенных в уставную гра­моту владельцем имения данных о дореформенном и порефор­менном крестьянском наделе и о размерах повинностей за этот надел. С помощью инструментальной съемки земли землемера­ми (если того требовали владелец имения, крестьяне или миро­вой посредник) уточнялись данные о размере наделов, составе угодий, разбирались взаимные претензии обеих сторон (вла­дельца и крестьян), при этом требовалось обязательное при­сутствие самого владельца имения или его поверенного, а так­же назначенных для этой цели так называемых добросовест­ных — от трех до шести поверенных от крестьян соседних име­ний или казенных селений. Подписанием акта проверки окон­чательно закреплялись записанные в уставной грамоте позе­мельные отношения крестьян к помещику. Статья 52 допускает примерное исчисление размеров дореформенного крестьянского надела, а в случае оспаривания данных крестьянами мировой посредник основывается на одностороннем показании помещи­ка, хотя статья и оговаривает ответственность помещика за эти показания.

Двухлетний период введения в действие Положений 19 фе­враля был временем резкого обострения классовой борьбы в деревне. Одной из главных обязанностей мировых посредников в этот напряженный период, помимо введения в действие Положений, составления и введения уставных грамот, было «примирять» антагонистические стороны — помещиков и крестьян, действовать по возможности примирительно, посто­янно избегать всего того, что могло бы возбудить споры и не­согласия между помещиками и крестьянами, о чем прямо и недвусмысленно говорит ст. 58. В своих действиях мировые по­средники опирались на полицию, которой вменялось в обязан­ность исполнять немедленно и безоговорочно все законные тре­бования мирового посредника (ст. 59). Наряду с теми функ­циями, которые мировые посредники исполняли по Положению о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, Правила предоставляли им и другие полномочия, особенно на период введения в действие уставных грамот.

Мировому посреднику, согласно ст. 64, предоставлялось пра­во утверждать и вводить в действие уставные грамоты. Статьи 65—68 предусматривают случаи, когда окончательное введение в действие уставной грамоты предоставляется стоящей над ми­ровыми посредниками инстанции — мировому уездному съезду (они сводятся к условиям отрезки от крестьянского надела, пе­ренесению крестьянских усадеб, разверстанию и обмену кресть­янских угодий). Впрочем, посредник и по собственной инициа­тиве мог любую уставную грамоту, если он встречал какие-ли­бо затруднения при ее введении (например, если дополнитель-

ные условия, записанные в грамоте, вызвали споры крестьян), представить на разрешение уездного мирового съезда. Следует подчеркнуть, что уставная грамота как важнейший официаль­ный документ, определявший поземельные отношения крестьян по реформе 1861 года, сохраняла свою силу вплоть до национа­лизации земли по Декрету о земле, принятому 26 октября 1917 г., а для Западной Украины и Западной Белоруссии — даже и в 20—30-е годы нашего столетия.

Проведение выкупной операции, разрешение последующих земельных споров и пр. проводилось и разрешалось на основе данных, записанных в уставных грамотах. Подлинник уставной грамоты на соответствующем официальном бланке передавался на вечное хранение в архив губернского по крестьянским делам присутствия, а заверенные копии {списки) грамот, также имев­шие силу официального поземельного акта, передава­лись — один крестьянам, другой владельцу имения, третий по­ступал в Главное выкупное учреждение. В силу этого данный первичный документ о проведении реформы довольно полно представлен в наших архивах.

Помимо основных сведений, которые были указаны в форму­ляре уставной грамоты и перечислены в ст. 33 настоящих Пра­вил, уставные грамоты содержат ценнейший материал о так на­зываемых «дополнительных условиях», заключенных между крестьянами и помещиками, акты проверки данных о наделах и повинностях (поскольку проверка проходила на месте, в при­сутствии обеих сторон, с применением инструментальной съем­ки угодий, то данные о пореформенном надельном землеполь­зовании крестьян и их повинностях обладают большой точно­стью; менее точны данные о дореформенных наделах). Нередко к уставным грамотам прилагались планы надельных и поме­щичьих земель. Большую ценность представляют приложенные к уставным грамотам жалобы и претензии крестьян.

Статьи 71—75 предоставляют возможность исправления уставных грамот по требованию помещика и крестьян в течение шести лет по их введении путем поверочного измерения (ин­струментальной съемки) крестьянского надела. Вообще этот 6-летний срок — время, отводимое для окончательного опреде­ления всех поземельных отношений между владельцем и кре­стьянами (время разверстания земель, их обмена, переноса уса­деб, окончания решения спора по искам крестьян о купленных ими до реформы землях и пр.).

Статьи 76—77 определяют порядок обжалования перед гу­бернскими по крестьянским делам присутствиями неправильно составленных уставных грамот. В губерниях, находившихся на особом положении, т. е. объединенных в генерал-губернатор­ства ⁴, окончательное решение всех спорных дел по земель­ным вопросам в связи с введением уставных грамот предоста­влялось генерал-губернаторам. Здесь были учреждены пове­рочные комиссии, которые с 1863 года приступили к составле­нию протоколов проверки повинностей и правильности наделе­ния крестьян землей, на основе чего составлялись выкупные

акты в силу указов 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863 г. о пере­воде крестьян западных губерний на обязательный выкуп.

В ст. 78 речь идет о ст. 218—221 местного положения для губерний Виленской, Гродненской, Минской и части Витеб­ской. Согласно этим статьям, размеры крестьянских наделов и повинностей подлежали проверке поверочными комиссиями, которые начинают свою работу по утверждении уставных грамот.

Статьи 81—85

Статьи определяют особые правила введения в действие Положений 19 февраля 1861 г. в имениях мелкопоместных вла­дельцев (с числом душ менее 21 на владение). Таковых вла­дельцев по 10-й ревизии числилось 42 тысячи. Они составляли 41% в общей массе помещиков. В их владении находилось 337 940 душ м. п. (т.е. 3,1% всех крепостных крестьян). В среднем на одно владение приходилось приблизительно 8 кре­постных м. п.¹⁵.

Мелкопоместные владельцы были подразделены на две кате­гории: 1) которые вовсе не имеют в своем владении удобной земли или имеют ее менее количества, равняющегося 60-ти ду­шевым наделам высшего размера в губерниях малороссийских, 75-ти наделов в первой и третьей полосах губерний великорус­ских, белорусских и новороссийских, менее 300 десятин в гу­берниях Литвы и Западной Белоруссии и менее 40 наделов в губерниях Правобережной Украины; 2) все остальные мелкопо­местные имения.

Положение крестьян-владельцев первой группы определя­лось Дополнительными правилами об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о посо­бии сим владельцам. Крестьянам в этих имениях, не наделен­ным землей, разрешалось сразу же приписываться к селениям государственных крестьян, «с прекращением всяких отношений к владельцам». Другим владельцам предоставлялось право пе­редать своих крестьян в казну, сохраняя за собой всю землю в имении: казна, переселяя таких крестьян на свои земли, выда­вала за них денежное вознаграждение — в среднем по 140 руб. серебром за каждую душу м. п. В остальных имениях этой группы владельцы не обязывались увеличивать крестьянский надел, даже если бы он был ниже низшей или указной нормы.

Комментируемые статьи распространялись на крестьян мел­копоместных владельцев второй группы. У этих владельцев чи­слилось 180 947 душ крестьян м. п. Здесь вместо уставной гра­моты вводилась ее упрощенная форма в виде описи, в которой указывалось количество крестьян, наделенных и не наделенных землей, количество земли в крестьянском наделе, следующие с крестьян повинности и необходимые для взаимных отношений сведения. Предусматривалось и составление общей описи или уставной грамоты на несколько мелкопоместных владений, если они вместе составляли одно селение. Составление и введение описей на мелкопоместные имения также проходило по упрощенной процедуре: ими занимались или кандидаты (помощни­ки) мировых посредников, или полицейские чины, или же осо­бо посланные от губернского начальства чиновники. Описи для утверждения непосредственно представлялись в губернское по крестьянским делам присутствие.

На 1 января 1863 г. было составлено и введено в действие 17 538 описей, которые определяли положение 179 957 душ м. п. крестьян, оставалось ввести 66 описей на 1010 крестьян. К этому времени из числа мелкопоместных имений первой группы 3949 с 27 982 душами м. п. были переданы в казну с вознаграждением владельцев имений на сумму 3 961 285 руб. серебром¹⁶.

Дата добавления: 2015-08-05