Статьи 113—125

Статьи регламентируют порядок погашения крестьянами вы­купной ссуды казне и выплату процентов по этой ссуде. Кре­стьяне ежегодно в течение 49 лет обязаны были вносить вы­купные платежи в виде процентов по ссуде. Кроме того, им нужно было погашать и саму ссуду. Выплата в течение дли­тельного срока феодальных по существу платежей — важный показатель крепостнического, грабительского характера рефор­мы 1861 года. Рыночная стоимость всех надельных земель вре­меннообязанных крестьян по ценам 1854—1858 гг. составляла 543 млн. руб., а по ценам 1863—1872 гг.—648 млн. руб.³⁶ Выкупная же сумма была установлена в размере 867 млн. руб., т. е. она превосходила стоимость надельной земли на 59% по ценам 1854—1858 гг. и на 33% — по ценам 1863—1873 гг. Несоответствие выкупной суммы и рыночной цены особенно резко проявилось в нечерноземных губерниях. Там выкупная сумма превосходила рыночную стоимость земли на 121% по ценам 1854—1858 гг. и на 90% по ценам 1863—1872 годов¹⁷. Аналогичное положение наблюдалось в некоторых степных многоземельных губерниях, где, как пишет автор капитального исследования о выкупной операции П. Л. Кованько, «земли были обильны и дешевы, а выкупные платежи были определе­ны так высоко, что крестьяне, как только помещики настаивали на выкупе, бросали земли и разбегались»³⁸.

Из назначенной за крестьянский надел общей выкупной сум­мы в 867 млн. руб. выкупная ссуда правительства составляла, как мы видели, 75—80%, т. е. в пределах 650—693 млн. руб. Но за 49 лет крестьяне должны были уплатить казне выкуп­ную ссуду и проценты по ней на сумму свыше двух миллиар­дов рублей. Это более чем в три раза превышало размер ссу­ды, предоставленной правительством крестьянам.

В обстановке революции 1905—1907 гг. и под влиянием мощного аграрного движения правительство издает 3 ноября 1905 г. манифест о прекращении с 1 января 1907 г. взимания-выкупных платежей с крестьян. К. этому времени помещи­чьи крестьяне выплатили казне 1 540 570 тыс. руб. выкупных платежей и все еще оставались должны примерно около полу­миллиарда рублей. Кроме того, крестьяне в период своего вре­меннообязанного положения заплатили самим помещикам в ви­де оброчных платежей 527 млн. руб. Итого казне и непосред­ственно помещикам крестьяне заплатили более двух миллиар­дов рублей⁴⁰. Здесь еще не учтены дополнительные (20— 25 /о от выкупной суммы) платежи крестьян помещикам (данные о них по выкупным сделкам еще не подсчитаны), стоимость барских работ, переплаты по завышенной кабальной аренде земель у помещиков. Такова цена, которую заплатили крестьяне за свою свободу и за урезанные наделы.

Указанные в ст. 115 льготы преследовали цель стимулиро­вать досрочное погашение выкупных платежей. На практике досрочное погашение платежей по выкупу было незначитель­ным: оно составило к моменту отмены выкупных платежей (к 1907 году) всего 22 155 тыс. руб. (3,3% к выкупной ссуде). Это были взносы богатых крестьян, которые стремились (и имели к тому материальную возможность) поскорей развязать­ся с этой феодальной данью и вести предпринимательское хо­зяйство.

Сбор выкупных платежей возлагался на сельское крестьян­ское управление и являлся одной из важнейших его функций, что подчеркивает фискально-полицейский характер этого упра­вления (ст. 119).

Статьи 126—139

Вследствие несоразмерности выкупных платежей ценности и доходности крестьянских наделов недоимочность крестьян по этим платежам была неизбежной. Это прекрасно понима­ло и само правительство, исходя также из опыта выколачи­вания подушных, мирских и прочих налогов и взносов с крестьян. Поэтому данные статьи Положения содержат деталь­но разработанную систему мер для обеспечения исправной уп­латы крестьянами выкупных платежей, особенно мер взыска­ния для выколачивания недоимки по платежам.

Статья 126 устанавливает приоритет взыскания выкупных платежей перед выплатой частных и прочих долгов крестья­нами.

Статья 127 устанавливает по принципу круговой поруки от­ветственность всего сельского общества за каждого из своих не­доимщиков, предоставляя сельскому обществу в свою очередь право (а точнее, понуждая его) принимать разнообразные ме­ры воздействия на недоимщика, указанные в пунктах 1—6 дан­ной статьи, вплоть до отобрания у него надела. Характерно, что многие из них (такие, как отобрание у крестьянина в счет погашения недоимки его заработка, скота, домашнего имуще­ства, принудительная отдача самого недоимщика или членов его семьи по контракту в работу и пр.) напоминают те меры, которые в крепостное время применяли помещики к неисправ­ным плательщикам оброка. При этом никакие обстоятельства, явившиеся причинами недоимок, кроме стихийных бедствий, во внимание не принимались (ст. 130). Круговая порука не при­менялась в том случае, когда надел был приобретен не всем об­ществом, а отдельными его домохозяевами на правах участко­вого, или подворного, землевладения (ст. 131). В остальном по отношению к ним для погашения недоимки по выкупным пла­тежам применялись волостным начальством, по представлению сельского общества, те же меры взыскания, что и к крестья­нам-общинникам (ст. 134). При этом если в первом случае (у крестьян-общинников) сельское общество у недоимщика отби­рало надел, который включался в общинное землевладение, то во втором надел продавался с торгов (ст. 135—139).

Установленные данным Положением меры к обеспечению ис­правной уплаты крестьянами выкупных платежей оказались малоэффективными, равно как и меры по взысканию недоимок по платежам. Крайняя недостаточность наделов и непосиль-ность самих выкупных платежей, несоразмерных крестьянским доходам, явились главными причинами растущего нако­пления недоимок по выкупным платежам. Об этом откровенно писали в своих годовых отчетах губернаторы. Так, казанский губернатор сообщил в 1875 году: «Причиною накопления не­доимок сказывается несоразмерность платимых крестьянами повинностей с достоинством отведенного им надела»⁴¹. Ка­лужский губернатор писал в своем отчете за 1877 год: «Вооб­ще взыскание выкупных платежей сравнительно с другими по­душными окладами, за немногими исключениями, представля­ется все более и более затруднительным; наделы в большинстве случаев далеко не обеспечивают суммы лежащего на них (на крестьянах. — Авт.) выкупного долга»⁴². На непосильные выкупные платежи как на одну из главных причин накопления недоимок и разорения крестьян указывали и тогдашние эконо­мисты. «Выкупные платежи, — писал Л. В. Ходский, — не со­ответствовавшие не только ценности и доходности земли, но и часто несоразмерные и с общими платежными силами бывших помещичьих крестьян, не могли не отразиться на крестьянском хозяйстве в смысле его расстройства, что, в частности, вызвало накопление недоимок по выкупным платежам, превышающих в некоторых губерниях размер годового оклада»⁴³.

Недоимочность по выкупным платежам возникла уже с са­мого начала проведения выкупной операции. В 1863 году при годовом окладе 2,6 млн. руб. выкупных платежей поступило лишь 1,4 млн. (около 54%), недоимка составила 46% по отно­шению к годовой сумме платежей. К 1882 году она возросла до 82%. Особенно велики были недоимки в нечерноземных и по­волжских губерниях, где они превышали годовой оклад в пол­тора — два раза (например, в Московской — 113% к годовому окладу, в Новгородской — 173%, Олонецкой — 142%, Орен­бургской — 106%, Самарской — 163%, Псковской — 107%, в Смоленской — свыше 220%, в Уфимской и Черниговской — 148%)⁴⁴. В отдельных селениях недоимочность по выкупным платежам превышала годовой оклад сборов в четыре, пять и более раз. Для взыскания недоимок применялись самые суро­вые меры: опись и продажа необходимого крестьянам скота, инвентаря и даже домашней утвари. «Под давлением губерна­торов началась вакханалия борьбы не только против неисправ­ных плательщиков, но и против сельских обществ, к которым они принадлежали, — пишет Н. М. Дружинин. — Недоимщи­ков подвергали телесным наказаниям, заставляли их принуди­тельно работать вне своего хозяйства, у подворных владельцев продавали принадлежавшие им наделы, широко применяли продажу движимого имущества — не только «предметов роско­ши» вроде праздничных сарафанов или гитар и балалаек, но и самых необходимых предметов одежды, хозяйственной утвари,

и — что было особенно тяжело для крестьянина — живого и мертвого инвентаря. Усердие полиции не знало пределов в вы­колачивании выкупных платежей и других сборов. Самим ми­нистром финансов (Рейтерном. — Авт.) было признано, «что в некоторых губерниях на пополнение недоимок продавалось по­следнее движимое имущество крестьян, как-то: коровы, лоша­ди, одежда, обувь и даже жилые дома»⁴⁵.

В конце концов эти строгие меры взыскания приводили к обратным результатам: разоряя крестьян, они еще более спо­собствовали дальнейшему накоплению недоимок, что заставило Министерство внутренних дел в циркуляре от 10 декабря 1868 г. обратиться к местным властям с разъяснением: «Край­няя мера взыскания недоимок продажею крестьянского имуще­ства при неосмотрительном применении оной не только не при­носит пользы, а, напротив, разоряет крестьян». Ответом крестьян на непосильные поборы, как устанавливает академик Н. М. Дружинин, были отказы от земли, массовые попытки са­мовольных переселений и открытые заявления о невозможно­сти вносить выкупные платежи⁴⁷.

В конце 1870-х годов в связи с ростом крестьянской недои-мочности по выкупным платежам, принявшей уже катастрофи­ческие размеры, очевидной невозможностью выколотить недо­имку даже крутыми мерами в обстановке сложившейся в стра­не новой революционной ситуации, правительство, наряду с ре­шением о переводе крестьян на обязательный выкуп, вынужде­но было пойти и на снижение выкупных платежей и сложение с крестьян недоимок по ним. По закону от 28 декабря 1881 г. вы­купные платежи понижались: в великороссийских губерниях на 16% и в малороссийских — на 1 руб. с крестьянского наде­ла⁴. Общий размер понижения выкупных платежей составил 12 млн. руб. (примерно 27% годового оклада). Вместе с тем были приняты меры к тому, чтобы понижение выкупных пла­тежей не ущемило финансовые интересы помещиков. 15 мая 1883 г. был издан указ «О мерах к облегчению дворянам-зем­левладельцам перехода, по имениям их, крестьян в разряд соб­ственников»⁴⁹. По этому указу удельный вес правительствен­ной ссуды (по отношению к выкупной сумме) помещикам при переходе их крестьян на выкуп увеличивался с 75—80% до 85%. Недоимок по выкупным платежам с крестьян было сло­жено 16 млн. руб. Несмотря на некоторое понижение выкупных платежей и сложение недоимок, последние продолжали нака­пливаться. К 1895 году (когда полностью завершился перевод на выкуп помещичьих крестьян) недоимки по выкупным плате­жам составили около 30 млн. руб., к 1901 году — уже 40 млн. руб., к 1903 году — 42 млн. руб. В течение 1904—1905 годов пришлось сложить еще 40,8 млн. руб. выкупных недои­мок, и все же к моменту отмены выкупных платежей (на 1 ян­варя 1907 г.) за крестьянами продолжало числиться 22,7 млн. руб. недоимки⁵⁰.

Глава седьмая

Дата добавления: 2015-08-05