Статьи 46—68

Статьи определяют порядок выборов и функции нижнего звена крестьянского управления — на уровне сельской общины.

Сельский сход, предусмотренный ст. 46, был решающим ор­ганом, принимавшим постановления по хозяйственным и дру­гим вопросам сельской общины. Сельский староста выступал в роли исполнителя приговоров сельского схода. Остальные должностные лица, выбор которых предусмотрен ст. 46, выпол­няли функции помощников сельского старосты (впрочем, закон не обязывал крестьян выбирать этих должностных лиц, — они могли ограничиться избранием сельского старосты).

Предусмотренный ст. 47 состав сельского схода, как правило, из крестьян-домохозяев диктовался тем, что именно на домохо­зяевах лежала вся ответственность за выполнение повинностей крестьянским двором. По обычному праву в роли домохозяина выступал «большак» семьи (не обязательно старший в доме), который вел все хозяйство двора. В случае его «мотовства» и «нерачительности к хозяйству», что могло повлечь неисправ­ность двора в отбывании повинностей, община была вправе сменить такого «большака» и назначить из состава данной се­мьи другого. Закон предоставлял домохозяину право посылать на сход вместо себя любого члена семьи, которого он уполномо­чивал от своего имени подавать голос на сходе. В губерниях, ^где имел место массовый отход на длительное время мужского населения на заработки (например, в Ярославской и Костром­ской), местным обычаем допускалось участие в сельском сходе с правом голоса и женщин, остававшихся вместо мужчин в ро­ли домохозяев.

Примечание 2 к ст. 47 предусматривает случаи, лишающие домохозяина права участвовать в делах сельского схода. Статья 47 Уложения о наказаниях, на которую ссылается примечание, гласит:

«С потерею всех особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию обвиненного ему присвоенных, присужденный к ссылке на житье в Сибирь или в другие, кроме сибирских, отда­ленные губернии, с временным в определенном для его житель­ства месте заключением или без оного, или же к отдаче на вре­мя в исправительные арестантские роты гражданского ведом­ства, или в рабочий дом лишается как почетных титулов, дво­рянства, чинов и всяких знаков отличия, так и права, даже и по освобождении из временного заключения, или от работ:

1) вступать в государственную и общественную службу;

2) записываться в гильдии или получать какого-либо рода свидетельства на торговлю;

3) быть свидетелем при каких-либо договорах и других актах и давать по делам гражданским свидетельские показания под присягою или без присяги, кроме лишь случаев, в коих судом будет признано необходимым потребовать его показаний;

4) быть избираемым в третейские судьи;

5) быть опекуном или попечителем;

6) быть поверенным по чьим-либо делам». Предоставленное ст. 48—49 сельскому старосте право созыва

сельского схода и руководства обсуждением на нем вопросов ограничивается ст. 50, которая дает таковое право мировому посреднику и даже помещику (на период временнообязанного состояния крестьян). Это не что иное, как пережиток прежних феодальных порядков.

Статья 51 определяет компетенцию сельского схода. Как видно из ее содержания, подлежащие рассмотрению на сель­ском сходе вопросы касались главным образом раскладки и сбора податей и порядка отбывания повинностей; а в тех сель­ских обществах, где существовало общинное землепользование, сельский сход занимался и вопросами земельных распорядков (переделами земли). К компетенции сельского схода относи­лись также вопросы приема в сельское общество и увольнения из него, а также разрешение некоторых имущественных отно­шений в крестьянской семье (разрешение семейных разделов, выделов из семьи, опека, наследование, принятие в семью си­рот в качестве «приемышей» и пр.). Ксли крестьяне выходили за рамки очерченных в данной статье вопросов, то как участни­ки схода, так и должностные лица, допустившие обсуждение «неподлежащих» вопросов, подлежали за это ответственности. Впоследствии и без того ограниченный круг компетенции сель­ских сходов все более сужался. Так, указом 22 августа 1863 г. у сельского схода фактически отнималось право решать вопрос о назначении рекрутов²⁸; указ 20 января 1864 г. отнимал у сельских сходов право самостоятельно решать дела об удалении из общины «порочных членов»²⁹.

Статьи 52—57 определяют условия, когда решения сельских

сходов (в пределах их компетенции) получают законную силу; при этом решения схода требовали обязательного утверждения со стороны мирового посредника. По усмотрению мирового по­средника могло быть отменено любое решение сельского схода, если посредник признает это решение противоречащим закону или ущемляющим интересы помещика. Право приостановления исполнения решений сельского схода предоставлялось и поме­щику, согласно ст. 160 Общего положения, на период времен­нообязанного состояния крестьян.

Статьи 58—68 определяют круг фискально-полицейских обя­занностей сельских старост и прочих должностных лиц. Глав­ными среди этих обязанностей были: наблюдение за исправ­ным отбыванием крестьянами разного рода повинностей и ох­ранение благочиния и порядка на территории сельской общи­ны. В период временнообязанного состояния крестьян на сель­ского старосту возлагалась обязанность обеспечивать исправное отбывание крестьянами барщинных работ в помещичьих имени­ях. Таким образом, на сельских старост возлагались, по суще­ству, те же обязанности, какие выполняли при крепостном пра­ве вотчинные старосты и бурмистры. На сельского старосту возлагалась и важная полицейская обязанность в пределах об­щины — задерживать совершивших преступления и произво­дить предварительное дознание (п. 4 ст. 60). Закон предписывал беспрекословное подчинение сельских старост законным требо­ваниям и распоряжениям помещиков, мировых посредников, судебных следователей, земской полиции и вообще всех устано­вленных властей (ст. 61 и 63). Тем самым закон ставил сель­ских старост в полную зависимость от помещиков и местной администрации.

Дата добавления: 2015-08-05