Статьи 156—179

Статьи определяют статус крестьян-собственников: их зе­мельные права, условия перехода из одного сельского общества в другое, а также условия перечисления в другие сословные группы.

Прекращение всех обязательных поземельных отношений крестьян с помещиками, о чем говорится в статьях 156—158, окончательно отделяло крестьянское хозяйство от помещичьего. Однако переход крестьян на выкуп не менял их администра­тивно-правового статуса: крестьяне продолжали управляться тем же порядком и под наблюдением того же волостного и сельского начальства, как и до выкупа (ст. 157), продолжали нести, как и прежде, все казенные, мирские денежные и нату­ральные повинности (ст. 158). Даже выкупивший досрочно на­дел отдельный крестьянский двор, до тех пор пока он не выхо­дил из общины, подчинялся тем же самым правилам. Примеча­ние к ст. 157 допускало для части дворов в общине, которые приобрели в собственность земли, составить свое особое сель­ское общество.

Хотя с момента перехода временнообязанных крестьян на выкуп они формально получали наименование крестьян-соб­ственников, полными собственниками они становились тогда, когда вносили всю выкупную сумму и проценты по ней. Статьи 160—163 предоставляли крестьянам право немедленно выку­пать свои наделы и сразу превращаться в полных собственни­ков, освобожденных от дальнейшего внесения выкупных плате­жей и могущих свободно распоряжаться своими наделами, а ст. 165 давала такое же право отдельным крестьянам, кото­рые могли сразу внести всю выкупную сумму и требовать от общины выдела земли в одном месте. Однако подавляющая масса крестьян была не в состоянии воспользоваться этим правом.

Статьи 163, 164, 166—171 регламентируют условия распоря­жения перешедших на выкуп крестьян своими наделами до прекращения уплаты ими выкупных платежей, т. е. в течение 49 лет со времени заключения выкупной сделки. Статья 165 стимулировала досрочный выкуп надела отдельными домохо­зяевами, предоставляя им право выхода из общины. Однако порядок выдачи данных на владение выкупленными досрочно в собственность наделами по ст. 165 еще не был определен. По этому поводу 23 февраля 1869 г. был издан разъяснительный циркуляр Министерства внутренних дел, а 8 марта 1871 г. ут­верждено мнение Государственного совета «О применении пра­вил Положения о нотариальной части и выдаче «данных» на приобретение земли и о порядке ввода во владение этими землями».

Статьей 165 в первую очередь воспользовались богатые кре­стьяне. По данным Государственного банка, на 1 января 1882 г. по статье 165 только крестьянами 29-ти великороссийских гу­берний было выкуплено досрочно в полную собственность 44 229 наделов, за которые было внесено 5,1 млн. руб., а всего по 45 губерниям, на которые распространялись Положения 19 февраля 1861г., было внесено таких платежей 6,9 млн. руб.⁵³. Стимулирование индивидуального выкупа на­делов и выхода из общины способствовало социальной диффе­ренциации деревни. Для кулаков это была не только возмож­ность выхода из общины и освобождения от круговой поруки, но и путь к увеличению своего землевладения за счет кабаль­ной помощи беднякам для выкупа наделов. Так, в 1880 году симбирский губернатор писал в своем отчете: «За последнее время развилась спекуляция на крестьянские наделы со сторо­ны местных кулаков, которые вносят за обедневшего случайно или разорившегося по своей вине крестьянина от его имени вы­куп и укрепляют за собою законным порядком выкупленную землю, а обедневший и уже безземельный крестьянин ложится тяжким бременем на сельское общество, которое обязано отве­чать за него платежом всех повинностей, за исключением выку­па, а затем, когда он не будет в состоянии работать, то общест­во обязано призревать его в силу закона». Поэтому ст. 165 Положения о выкупе в начале 1880-х годов стала предметом оживленного обсуждения в официальных сферах, которые, ис­ходя из фискальных интересов казны, требовали «воспрепят­ствовать расхищению» общинных земель, «предупредить про­летаризацию» деревни. Впоследствии, хотя ст. 165 формально и не была отменена, применение ее на практике было сильно ограничено.

Статьи второй главы раздела вносят существенные ограниче­ния в распоряжение наделом до окончательного погашения за него выкупных платежей: запрет отчуждать в течение 9 лет после утверждения Положений приобретенные в собственность наделы (ст. 161), требование согласия общины на передачу права пользования наделом постороннему лицу, т. е. не члену данного сельского общества (ст. 164), запрет дробить наделы при переходе их по наследству, отчуждении и пр. (ст. 167), за­прет закладывать надельную землю казне или частным лицам (ст. 170), наложение санкций правительством на аренду или Другие частные сделки, связанные с наделом в случае неис­правности во взносе выкупных платежей (ст. 171). Изданный ■4 Декабря 1893 г. закон «О неотчуждаемости крестьянских наделов» еще более стеснял для крестьян-собственников ра­споряжение своими наделами (разрешалась только сдача наде­лов в аренду, да и то в пределах своей общины).

Статьи 172—179 допускают возможность перехода кресть­ян-собственников из одной общины в другую, а также и пере­числение в другие сословия, однако со многими ограниче­ниями.

Стеснительные условия выхода из общины, предусмотренные ст. 173, должны были служить препятствием к нежелательным в то время передвижениям крестьянского населения, а также диктовались опасениями за исправное поступление выкупных платежей. Правительство прекрасно понимало, что тяжелые ус­ловия выкупа вызовут стремление крестьян к выходу из общи­ны, а переложение платежей на наделы остававшихся в общине крестьян вызовет их разорение. Министр внутренних дел А. Е. Тимашев в 1869 году объяснял, что данная статья Поло­жения о выкупе имела целью «устранить возможность накопле­ния на обществе выкупного долга, несоразмерного с его числен­ным составом и его платежными силами»⁵⁶. Постановлением Главного комитета об устройстве сельского состояния от 14 ап­реля 1869 г. действие этой статьи закона было ограничено. 29 апреля 1869 г. последовало постановление (оно не было опу­бликовано) об изменении статьи 173 Положения о выкупе в сторону облегчения выхода крестьян из общины. 9 декабря 1872 г. постановление было циркулярно сообщено губернато­рам. 4 января 1875 г. было издано новое правило о выходе крестьян из общины с оставлением в общине надела, если об­щина принимала на себя обязательство внести выкупную сум­му за этот надел, но с условием, чтобы Губернское по кресть­янским делам присутствие удостоверилось в состоятельности общины к исправному взносу выкупных платежей. Исследовав­шая судьбу данной статьи В. Г. Чернуха приходит к выводу: «К 1875 году статья 173 Положения о выкупе подверглась столь радикальному изменению, что можно говорить о почти полной ее отмене»⁵⁷. Формально она не была отменена, но практически утратила свою силу.

ПРАВИЛА

О ПОРЯДКЕ ПРИВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЙ О КРЕСТЬЯНАХ,

ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ

Дата добавления: 2015-08-05