Содержания задержанных и заключенных под стражу

Конкретизация задач органов прокуратуры в данной сфере правовых отношений, критериев и условий определения при­оритетов их деятельности, направлений, форм и методов орга­низации работы осуществляется в нормативных правовых актах Генерального прокурора РФ. В нормативном приказе Генераль­ного прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенст­вовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изолято­рах» конкретизируются задачи и направления деятельности ор­ганов прокуратуры.

Для повышения действенности надзора за исполнением за­конов его осуществление возлагается как на прокуроров со­ответствующего субъекта РФ, городов и районов, так и на специализированных прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Прокурорам, надзи­рающим за соблюдением законов в уголовно-исполнительной системе, Генеральным прокурором РФ поручено осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам изда­ваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрациями учреждений уголовно-испол­нительной системы, специальных подразделений по обеспече­нию безопасности объектов данной системы; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях.

Специализированными прокуратурами осуществляется предварительное следствие по делам о преступлениях, совер­шенных осужденными в исправительных учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подраз­делений по обеспечению безопасности объектов уголовно-ис­полнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято другое решение.

Прокуроры специализированных прокуратур поддерживают государственное обвинение в территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участву­ют в рассмотрении судами гражданских дел, а также в рассмот­рении дел арбитражными судами в порядке, установленном со­ответствующими приказами и указаниями Генерального проку­рора РФ.

Организация прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений регламентируется рядом приказов, указаний Генерального прокурора РФ, утверждаемых им поло­жений и инструкций.

Приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюде­нием законов при исполнении уголовных наказаний и в следст­венных изоляторах» важное значение придано организации проверок состояния законности в исправительных и воспита­тельных колониях, следственных изоляторах. В качестве при­оритетных задач обращено внимание на необходимость искоре­нения фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заклю­ченным со стороны работников учреждений и органов, испол­няющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечения гуманных условий содер­жания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

При этом на прокуроров возложено исполнение организа­ционно-управленческих функций по анализу практики надзора за исполнением уголовных наказаний с учетом данных о ре­зультатах деятельности органа прокуратуры в иных сферах, при выполнении иных видов деятельности прокуратуры.

При организации работы на данном участке прокуроры учи­тывают, что следственные изоляторы должны ими проверяться не реже одного раза в месяц. При организации надзора за ис­полнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» особое внимание уделяется законности проводи­мых мероприятий по своевременному выявлению и предотвра­щению преступлений, их раскрытию, пресечению недозволен­ных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и лицами, заключенными под стражу. При орга­низации надзора среди постоянных приоритетов выделяется за­конность приказов, распоряжений и постановлений, издавае­мых администрацией исправительных учреждений и следствен­ных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы.

Законность правовых актов любых органов управления, на которые распространяется прокурорский надзор, является са­мостоятельным предметом прокурорского надзора, который в данном случае может осуществляться независимо от поступле­ния сведений о допущенных при этом нарушениях. Тем более это актуально в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, когда возможности защиты прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свобо­ды, существенно ограничены.

Для успешного осуществления надзора за соблюдением за­конов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах устанавливается четкое взаимодействие между спе­циальными прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и территориальными прокура­турами, особенно по вопросам борьбы с преступностью.

Для обеспечения организации и осуществления надзора за соблюдением законов в данной сфере правовых отношений в структуре аппаратов органов прокуратуры действуют соответст­вующие подразделения. В составе Генеральной прокурату­ры РФ функционирует Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Работа управления организуется по зонально-предметному принципу, в соответствии с текущими и перспективными пла­нами Генеральной прокуратуры РФ, основанными на результа­тах перспективного (стратегического) и текущего (оперативно­го) анализа состояния законности и работы по ее укреплению.

Управление контролирует выполнение нижестоящими про­курорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, решений коллегии, координационных и оперативных совеща­ний при Генеральном прокуроре РФ по вопросам обеспечения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Прокуроры данного управления непосредственно осуществ­ляют надзор за исполнением законов в деятельности централь­ных органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, следственных изоляторов.

Управление Генеральной прокуратуры РФ осуществляет надзор за законностью издаваемых Министерством юсти­ции РФ нормативных правовых актов по вопросам исполнения уголовных наказаний. Управление организует деятельность ни­жестоящих специализированных и территориальных прокура­тур, а также непосредственно осуществляет при выезде его ра­ботников на места надзор за соблюдением законов об охране конституционных прав осужденных и заключенных под стражу; о режиме отбывания наказания, о трудовом использовании осу­жденных и возмещении ими материального ущерба, причинен­ного в результате совершения преступлений, а также об охране труда и соблюдении правил техники безопасности, по другим вопросам, входящим в содержание предмета прокурорского надзора при его осуществлении в данной сфере правовых отно­шений.

В управление Генеральной прокуратуры РФ поступают жа­лобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администрации мест лишения свободы, следствен­ных изоляторов, нижестоящих прокуроров, а также копии про­тестов, представлений прокуроров, иные данные, характери­зующие состояние законности в уголовно-исполнительной сис­теме, работу прокуроров. Периодически проводятся обобщения состояния этой работы, на основе которых готовятся обзоры, указания, совместные инструкции с Министерством юстиции, МВД, другими правоохранительными органами. С учетом со­стояния законности в данной сфере осуществляется контроль за работой органов прокуратуры, оказание им практической и методической помощи. Выявляется и распространяется поло­жительный опыт работы, организуются учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих органов прокуратуры, специализирующихся в работе по надзору за со­блюдением законов в уголовно-исполнительной системе. В управлении Генеральной прокуратуры РФ заслушиваются от­четы территориальных и специализированных прокуроров о ра­боте в данной сфере; результаты проверки их работы с выездом на место заслушиваются на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

В прокуратурах субъектов РФ надзор за соблюдением зако­нов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в след­ственных изоляторах осуществляется соответствующими отде­лами, группами прокуроров, старшими помощниками (помощ­никами) прокуроров субъектов Федерации, на которых возложено исполнение надзорных и других функций (напри­мер, координация) в сфере обеспечения законности при испол­нении уголовных наказаний. В зависимости от количества под­надзорных объектов (колоний, следственных изоляторов и др.), численности содержащихся в них лиц, состояния законности, а также штатных возможностей прокуратуры работа в прокурату­ре субъекта Федерации на этом участке организуется по зо­нальному, предметному или зонально-предметному принци­пам.

Вопросы осуществления надзора за соблюдением законов в изоляторах временного содержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступлений, Генеральным прокурором РФ отнесе­ны к ведению прокуроров, входящих в состав подразделений по надзору за предварительным следствием и дознанием. Они так­же отнесены на районном, городском уровне к ведению проку­роров города, района или их заместителей в соответствии с рас­пределением между ними обязанностей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обви­няемых органов внутренних дел и Пограничных войск РФ предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В предусмотренных законом случаях в них могут временно содержаться подозревае­мые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пре­сечения применено заключение под стражу.

Надзор за законностью содержания задержанных в ИВС По­гранвойск осуществляется соответствующими подразделениями военной прокуратуры. На военных прокуроров возложен над­зор за соблюдением законов при использовании гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Такое содержание возможно в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, иными нормативными право­выми актами, регламентирующими организацию и порядок не­сения гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Си­лах РФ.

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисципли­нарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дис­циплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ро­тах. Организационная структура дисциплинарных воинских частей определяется Министерством обороны РФ. Надзор за соблюдением законов в таких подразделениях осуществляют соответствующие военные прокуроры (гарнизонов, соедине­ний, округов и т. д.).

Вопрос 1. Прокурорский надзор за исполнением закона о несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации провозгласила, что: “Основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения ” (ст.17 п. 2) и гарантирует, что “Материнство и детство, семья находятся под защитой государства ” (ст. 38 п. 1).

Следовательно, забота о детстве, о несовершеннолетних, об обеспечение их прав и законных интересов, обеспечение их воспитания и соблюдение всех свобод, которые установлены главой второй Конституции нашего государства – это приоритетное направление деятельности государства.

Эта забота проявилась, в частности, в утверждение специальной Программы “Дети России”.

Законодательные акта Российской Федерации, прежде всего, УК и УПК, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Трудовой кодекс, другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов как при расследовании и судебном рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов, положение о взаимоотношении в семье.

Такое внимание этим вопросам в законодательстве не могло не сказаться и на положение органов прокуратуры по отношению к осуществлению надзора по названым вопросам.

Это диктуется, в частности, п. 2 ст. 1 Закона “О прокуратуре РФ ” где говориться о надзоре за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что конкретизуется положением ст. 27 этого закона, в котором сказано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке судопроизводства, когда пострадавшие по состоянию здоровья, по возрасту и иным причинам не может отстаивать своего права и свободы в суде, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавшего, а также вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита права и интересов несовершеннолетних.

Такое внимание вопросу защиты прав и интересов несовершеннолетних было характерно для органов прокуратуры в прошлые десятилетия, это направление приоритетно и в настоящие время.

Генеральным Прокурором Российской Федерации, с учетом важности этого направления прокурорской деятельности, 18 мая 1995 года издан специальный приказ №10 “О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнение закона о несовершеннолетних”.

Это вызвано, во-первых, обстановкой, которая сложилась с исполнением законодательства, когда все еще превалирует правовой нигилизм, что особенно отрицательно сказывается в деле защиты интересов несовершеннолетних.

Во-вторых, социально-экономическая обстановка, которая сказывается на всех отраслях жизни общества, прежде всего отрицательно отражается на положение семей, которые не могут зачастую обеспечить нормальное воспитание и создание необходимых условий для роста и развития детей, все это приводит к росту беспризорности и безнадзорности детей, упущением в системе школьного образования, в результате чего допускаются существенные нарушения законов и интересов подрастающего поколения.

В-третьих, такое положение привило к падению в обществе основ морали и нравственности, а это сказывается на отношение к детям и на серьезных нарушениях их прав и интересов, что в свою очередь приводит, наряду с ростом общей преступности, к значительному росту преступности несовершеннолетних, причем к совершению ими, вместе со взрослыми, при их подстрекательстве, наиболее тяжких и опасных преступлений.

Как показывает практика такое положение является результатом того, что органы государственной власти и управления, те ведомства, на которые законом возложены функции по охране прав и интересов несовершеннолетних, нормальному воспитанию детей и контролю за проведением законов в жизнь, не выполняют должным образом установленные законом обязанности, а иногда, не имея нужных экономических и финансовых возможностей, не ставя эти вопросы перед надлежащими инстанциями и, более того, используют отпускаемые на это средства не по назначению.

Такое положение требует особого внимания органов прокурорского надзора, для осуществления которого имеется достаточная правовая основа.

В органах прокуратуры для осуществления поставленных задач и осуществления должностного надзора созданы специальные подразделения (отделы, группы), в низовых звеньях прокуратуры выделяются работники, на которые возлагается осуществление надзора в этом направление. В основном это должна быть работа по выполнению требований законов соответствующими органами и должностными лицами, включая контролирующие органы местных администрации. С другой стороны – это работа по координации различных отраслей прокурорского надзора и правоохранительных органов, которые обязаны по положению осуществлять контроль за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, защите их прав, в частности, органов внутренних дел. Генеральный Прокурор РФ обязывает обращать внимание на эти вопросы в деятельности всех отраслей прокурорского надзора: при надзоре за следствием и дознанием; при участие в рассмотрении дел судами и надзоре за законностью судебных постановлений; при надзоре за законности в местах лишения свободы и учреждениях, исполняющих наказания не связанных с лишением свободы и, особенно, при осуществление общего надзора в ходе проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних.

Таким образом, предметом прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних является:

- соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;

- соблюдение прав и интересов несовершеннолетних со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;

- соблюдение прав, свобод и интересов несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрение дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях, дел о защите их интересов;

- выявление причин и условий, которые способствуют совершению несовершеннолетними преступлении и правонарушении, либо преступлениями и правонарушениям, направленных на нарушение прав и интересов несовершеннолетних.

Практика показывает, что наиболее распространенные нарушения жилищных прав несовершеннолетних, их прав на неприкосновенность личности, трудовых прав, приема на работу и установление порядка и режима рабочего времени, прав на образование.

Известны многочисленные факты нарушения порядка продажи и обмена жилой площади, когда интересы подростков нарушаются, не выполняются требования закона о сохранение жилой площади за детьми, которые в силу тех или иных обстоятельств воспитывались в детских домах или воспитательных учреждениях. При приеме подростков на работу нарушаются установленные законом ограничения на продолжительность рабочего дня, ограничения к допуску на определенные работы, нарушается порядок и сроки выплаты пособий на детей и т.п.

Многочисленны случаи нарушений процессуально установленного порядка при расследовании дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

Генеральный Прокурор РФ в названном выше приказе обратил внимание прокуроров, что те часто организуют работу в отрыве от реальных проблем, не используют имеющую информацию, вследствие чего не всегда используют имеющиеся полномочия и средства прокурорского надзора.

Задачи по улучшению этой работы заключаются в необходимости в полной мере использовать возможности контролирующих органов, других органов, которые в силу своего положения должны заниматься охраной прав и интересов несовершеннолетних: это органы образования, органы опеки и попечительства, администрации городов и районов. Одна из главных проблем – безнадзорность несовершеннолетних, а следовательно, особого внимания требует надзор за комиссиями по делам несовершеннолетних.

Предупреждение нарушении законов в отношении несовершеннолетних положительно влияет на динамику правонарушений с их стороны. Не менее важно и соблюдение законности в приемниках-распределителях, воспитательных колониях, а также при работе органов милиции по контролю за подростками, ведущими антиобщественный образ жизни, склонных к нарушениям. Особенно важно при этом выявить лиц, склоняющих несовершеннолетних к совершению правонарушений и преступлений, являющихся организаторами и подстрекателями правонарушений.

Действующее законодательство регулирует различные стороны формирование личности несовершеннолетних: воспитание в семье или учебно-воспитательных учреждениях; трудовое обучение и охрана труда несовершеннолетнего; охрану здоровья и культурно- воспитательную работу.

В надзоре за соблюдением законодательства в этих направлениях прокуроры обладают широкими полномочиями и должны использовать все средства, предоставленные им законом. В деятельности по этому направлению работы прокуроры для обнаружения и устранения нарушении применяют методы общенадзорные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-исправительные и другие.

В частности, прокурор, выявляя незаконные правовые акты или действия должностных лиц, опротестовывает их, а при массовых нарушениях, после анализа имеющейся информации, вносит представления, ставя вопрос об устранении нарушении о дисциплинарной ответственности виновных лиц. В случае если эти нарушения попадают под действие административно-правовых норм, прокурор возбуждает административное преследование. Если выявленные нарушения, в частности, в области прав в семье, жилищных прав, содержат признаки уголовно-наказуемых деяний, то прокурор возбуждает уголовное дело. Практика знает достаточно большое число случаев, когда привлекались к уголовной ответственности лица, допустившие жестокое обращение с детьми, допустившие нарушения норм, регулирующие условия труда и т.п.

Прокурору предоставлено право, защищая права и интересы несовершеннолетних, самостоятельно обращаться в суд с исковым заявлением, в частности, о лишении родительских прав, об отмене усыновления, о возврате ребенка родителям, о восстановление прав на жилье и в ряде других случаев.

Существенным полномочием прокурора является его право на основании имеющихся данных вносить вопрос о необходимых мерах по устранению нарушении и по предупреждению правонарушении в отношении несовершеннолетних на обсуждение координационных совещании правоохранительных органов, на которые могут приглашаться, в том числе и для отчета, руководители соответствующих организации, предприятии, учреждении. Прокуроры субъектов Федерации нередко обсуждают эти вопросы на заседании коллегии прокуратур с приглашением руководителей тех или иных учреждении и организации, в том числе и предпринимателей, например, допускающих нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних.

Наиболее опасными правонарушениями, допускаемыми несовершеннолетними являются преступные деяния. Как уже отмечалось выше, последние годы характерны ростом преступности среди несовершеннолетних. Это особенно опасно, поскольку такое положение свидетельствует о сохранении базы преступности в дальнейшем.

Соответственно растет и число дел о несовершеннолетних, находящихся в производстве следственного аппарата. Это требует усиления и улучшения прокурорского надзора за соблюдением законности при расследование, особенно учитывая специфику правовой регламентации уголовной ответственности несовершеннолетних, особых условий, установленных для расследования названых дел уголовно-процессуальным законодательством.

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве прокуроры должны исходить из определенных методических правил, которые сформировались на основании требований закона. К ним, в частности, относятся:

· надзор за законностью возбуждения уголовных дел в отношении несовершеннолетних;

· соблюдение требований о возрастание границ уголовной ответственности, с учетом положений ст.20 УК РФ о том, что подлежит прекращению уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, который хотя достиг возраста, после которого может наступить уголовная ответственность, но в силу недостатка психического развития (при отсутствии психического заболевания) не мог осознавать фактический характер и общественную опасность деяния;

· особое внимание должно уделяться наличию данных о возможности прекращения уголовного дела, с учетом ст.8 УПК РСФСР и ст.90 УК РФ, с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

· необходимость установления точного возраста несовершеннолетнего, в том числе в порядке, установленном для случаев, когда не имеется соответствующих документов – через суд. мед. экспертизу;

· постоянный надзор за соблюдение прав, предоставленных несовершеннолетнему в части защиты его интересов, особенно при задержание в качестве подозреваемого, предъявлении обвинения, решение вопроса об избрание мер пресечения, о порядке допроса, в частности, об участии педагога, законного представителя, в необходимых случаях специалиста-психолога;

· следует постоянно учитывать необходимость надзора за соблюдением следователем, органами милиции, органами, осуществляющими ОРД, требований особенно глубокого изучения личности несовершеннолетнего, условий его жизни, воспитания, его окружения, имея ввиду необходимость

· установление организаторов, подстрекателей со стороны взрослых, которые очень часто, вследствие недоработок при расследовании, уходят от ответственности, подставляя несовершеннолетних как основных виновников преступления;

прокурор должен постоянно знать и изучать каждое уголовное дело о несовершеннолетних, чтобы, во-первых, обеспечить соблюдение законности, а во-вторых, быть готовым принять участие в рассмотрение дела судом, поскольку, хотя УПК и не обязывает прокурора выступать в качестве государственного обвинителя по такого рода делам, Приказ Генерального Прокурора №44 от 18.08.1994 года “О повышении качества и эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях судебной реформы” установил обязательное участие прокурора при рассмотрении судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за предварительным следствием, при участии в судебных заседаниях прокурор должен особое внимание уделять выявлению причин совершения преступления, условии, способствовавших этому, особенно со стороны организации, учреждении, предприятии, которые должны осуществлять контроль или выполнять те или иные требования закона. Это несомненно поможет в предупреждении нарушений законов об охране прав и интересов несовершеннолетних, о предупреждение преступных проявлении с их стороны.

Одним из важных участков прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране прав и интересов несовершеннолетних является надзор в воспитательных, воспитательно-трудовых учреждениях для несовершеннолетних.

Осуществляя эту функцию, прокурор, разумеется, в первую очередь исходит из положении Закона “О прокуратуре РФ”, из требовании уголовно-исправительного законодательства, из других законодательных и нормативных актов, регламентирующих эти вопросы.

В первую очередь здесь должны проверяться условия содержания, трудового устройства, организации воспитательной работы и образовательной деятельности, что, несомненно, потребует от прокурора знании основ психологии, педагогики. Особенно необходимо обращать внимание, чтобы не ущемлялись права несовершеннолетнего: на неограниченность переписки с родными и близкими, на свидание, на телефонные переговоры, на краткосрочный отпуск, о своевременном и обоснованном предоставлении на условно-досрочное освобождение.

Здесь особое внимание должно быть обращено на законность деятельности специальных комиссии, наблюдающих за работой соответствующих учреждении.

Все эти направления прокурорского надзора – есть звенья единого и централизованного механизма, одной системы органов. Только про взаимодействии всех отраслей, всех структур, которые осуществляют прокурорскую деятельность в сфере, связанной с несовершеннолетними, могут быть решены вопросы соблюдения законов и успешной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и нарушениями законов в отношении их прав и интересов.

Вопрос 2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности

Российские прокуратуры всех уровней традиционно принимали активное участие в правотворческой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию федерального, субъектного и муниципального законодательства. В настоящие время обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст.1, 9 Закона о прокуратуре, что подчеркивает роль прокуратуры в совершенствовании законодательства – фундамента правового государства.

Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в строгом соответствие с Конституцией РФ и законами, а именно на это направлена правотворческая деятельность прокуроров, предупреждает нарушение прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укрепление законности и правопорядка.

Прокуроры повседневно, постоянно работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляют надзор за исполнением законов, участвуют в расследование уголовных дел и в рассмотрение в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписании и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства (дефектностью) Отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний, содержащихся в различных нормативных актах, принимаемых органами представительной (законодательной) и исполнительной власти Субъектов РФ, а также местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает прокуроров держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.

Реализуя возложенные на них обязанности, прокуроры в одном случае принимают меры к отмене незаконных актов или их, отдельных предписании либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлением в суды, в другом случае вносят в законодательные органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны. Кратко рассмотрим основные из этих форм.

Дата добавления: 2015-07-26