Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры 1 страница

Сформировавшись как прокуратура полифункционального типа, прокуратура Российской Федерации в обозримой перспективе, бесспорно сохранит, многоцелевую направленность своей дея­тельности.

Определившаяся в настоящее время система функций проку­ратуры позволяет квалифицированно и эффективно решать стоя­щие перед ней задачи. В данной системе особое место занимает надзор за исполнением законов. Как было сказано выше, надзор для прокуратуры составляет ведущую, профилирующую, в наибольшей степени выражающую ее специфику функцию, — это главная, основная функция прокуратуры. Наблюдение за практикой исполнения законов, слежение за ее соответствием законодательным установлениям, составляющее суть прокурорского надзора, опре­деляют содержание всех сторон деятельности прокуратуры. В осуществлении надзора за исполнением законов заключается госу­дарственно-правовое предназначение прокуратуры, определяю­щее ее роль в государстве как охранителя законов, выделяющее ее из общей совокупности других государственных органов, включая органы, осуществляющие правоохранительную деятельность.

В функции надзора заложен основной правозащитный потен­циал прокуратуры. Выполнению надзорной функции призваны содействовать все другие функции, возложенные на прокуратуру. Будучи самостоятельными по своим целям и механизму реализа­ции, они своим существованием в значительной степени обязаны этой главной функции прокуратуры и в конечном счете "работа­ют" на нее, создают условия и расширяют возможности ее эффек­тивного осуществления. Наличие других функций не умаляет и не размывает профилирующую роль надзорной функции прокурату­ры: при всех условиях главное место остается за ней. Безусловно, каждая функция заслуживает самостоятельного рассмотрения. В необходимом объеме эту задачу планируется решить в после­дующем изложении. В настоящей главе основное внимание уде­лено освещению связей надзорной функции с другими функция­ми прокуратуры и их общей характеристике.

С надзорной функцией тесно связана функция участия в пра­вотворческой деятельности. Возложение данной функции на про­куратуру имеет глубокий смысл. Ее реализация способствует со­зданию совершенной правовой базы государства, формированию системы законов, обеспечивающих надлежащий уровень правово­го регулирования общественных отношений, что является обяза­тельным условием реального утверждения режима законности в обществе. Эффективность прокурорского надзора непосредст­венно зависит от качества законов, за исполнением которых сле­дит прокуратура. Участие прокуратуры в правотворческой деятель­ности своими возможностями позитивного влияния на состояние законодательства помогает утверждению прокурорского надзора на более прочных позициях.

Как функция прокуратуры участие в правотворческой деятель­ности своим существованием обязано надзорной функции. Имен­но прокурорский надзор дает тот основной материал, на котором базируются исходящие от прокуратуры предложения по разработ­ке проектов новых законов, внесению изменений и дополнений в действующие законы. Практика прокурорского надзора показы­вает, каким приоритетам в правотворческой деятельности должно быть отдано предпочтение. Она помогает осуществить выбор оп­тимальных вариантов законодательных решений. Материалы над­зорной практики играют существенную роль в определении дей­ственного механизма исполнения законов, имеющего ключевое значение для обеспечения их жизнеспособности.

Функция участия прокуратуры Российской Федерации в пра­вотворческой деятельности позволяет ей реально претендовать на роль активного субъекта формирования общегосударственной стратегии законотворческой деятельности, которая до сих пор, несмотря на достаточно продолжительный срок парламентской работы, в России все еще в завершенном виде не определилась. В результате материалы прокуратуры становятся не только сред­ством для латания законодательных дыр, перекраивания имею­щегося нормативного хозяйства, но и для определения перспектив развития законотворческой деятельности на достаточно длитель­ный срок, что, безусловно, важно для обеспечения стабильности российского законодательства.

Широкие и, главное, реальные возможности прокуратуры Российской Федерации в решении задач совершенствования как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации, пока в большей части остаются нереали­зованными. Главной причиной сложившегося положения можно с полным основанием считать отсутствие у Генерального проку­рора Российской Федерации права законодательной инициативы. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. такое право у него было. Проявленная законодателями субъектов Рос­сийской Федерации забота в части наделения прокуроров субъек­тов Российской Федерации правом законодательной инициативы, положения дел, конечно же, не меняет.

Эффективной и активно используемой формой участия про­куратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности следует назвать правовую экспертизу законопроектов. Это на­правление получило наиболее полное претворение в деятельности

Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Помимо под­готовки заключений по законопроектам, сотрудники органов про­куратуры принимают участие в различных рабочих комиссиях, занимающихся разработкой проектов законов.

В число прочно закрепившихся за прокуратурой функций вхо­дит функция уголовного преследования. Суть функции уголовного преследования с предельной краткостью и точностью была сфор­мулирована еще в российской юридической литературе дореволю­ционного периода. Она определялась как возбуждение обвинения в совершении преступления и отстаивание обвинения в суде.

Отдельные специалисты в теории прокурорского надзора счи­тают несовместимой функцию уголовного преследования с функ­цией прокурорского надзора. Однако достаточных оснований для столь категоричного вывода, на наш взгляд, не имеется.

В современном представлении функция уголовного преследо­вания охватывает комплекс действий, включающих возбуждение обвинения в отношении конкретных лиц, доказывание обвинения на стадии расследования преступлений, поддержание обвинения в суде. По своему предмету функция уголовного преследования имеет непосредственное соприкосновение с такими функциями прокуратуры, как расследование преступлений и участие проку­рора в рассмотрении судом уголовных дел.

Выполняемая прокуратурой функция уголовного преследова­ния имеет четко выраженную охранительную направленность. Это позволяет говорить о несомненной общности целей функций уголовного преследования и надзора. Уголовное преследование служит одной из форм исполнения решений прокурора, прини­маемых по результатам надзорной деятельности (например, со­гласно ст. 22, 25, 27 Закона "О прокуратуре Российской Федера­ции" по материалам прокурорских проверок может быть возбуж­дено уголовное дело в отношении конкретных лиц и последующее привлечение их к уголовной ответственности).

В досудебных стадиях уголовное преследование обеспечивает­ся надзором прокурора за исполнением законов органами, осу­ществляющими дознание и предварительное следствие.

Необходимо отметить, что часто допускается отождествление понятий возбуждения обвинения и возбуждения уголовного дела. Акт возбуждения уголовного дела дает начало расследованию пре­ступления, цель которого заключается в установлении истины по делу. На начальной стадии расследования данные, свидетельствующие о причастности конкретного лица к совершению пре­ступления, во многом неполны и в любом случае нуждаются в тщательной проверке. В связи с этим говорить о том, что, воз­будив уголовное дело, прокуратура осуществляет или кладет начало уголовному преследованию, как кажется, нет никаких сколько-нибудь достаточных оснований, даже в тех случаях, когда уголов­ное дело возбуждено в отношении конкретного лица. Реальность функции уголовного преследования заявляет о себе лишь с мо­мента предъявления обвинения.

Прокурор осуществляет функцию уголовного преследования по всем делам публичного и частнопубличного обвинения. Закон не исключает участия прокурора в рассмотрении дел частного обвинения, однако в действительности оно актуальностью не от­личается.

Следующей функцией прокуратуры, имеющей отношение к одной из важнейших задач прокуратуры, является функция ко­ординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ее назначение состоит в обеспечении согласо­ванных действий всех элементов правоохранительной системы в области борьбы с наиболее опасными нарушениями законов.

Связь функции координации с надзорной функцией просле­живается по нескольким линиям. Прежде всего следует отметить, что координация существенно расширяет информационную базу прокурорского надзора. Причем имеются в виду не только те направления надзорной деятельности, которые непосредственно связаны с решением задач борьбы с преступностью (надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, администрациями органов и учреждений уголовно-исполнитель­ной системы, мест содержания задержанных и заключенных под стражу), хотя и этого уже вполне по себе достаточно, чтобы гово­рить о существенном значении координации для эффективного осуществления надзорной функции прокуратуры. Координация активно влияет также и на формирование информационных по­токов надзора за исполнением законов (общего надзора), надзора за соблюдением прав и свобод граждан, некоторых других направ­лений надзорной деятельности.

Данные, характеризующие результаты деятельности коорди­нируемых прокуратурой правоохранительных органов, могут ис­пользоваться в "чистом " либо адаптированном виде для решения определенных конкретных задач надзорной деятельности. В "чис­том" виде материалы органов внутренних дел, таможенной службы, других правоохранительных органов используются для аргумента­ции положений о состоянии законности, выводов, касающихся выделения приоритетных направлений прокурорского надзора, проведения конкретных надзорных мероприятий, оценки резуль­тативности работы прокурора и др. В адаптированном виде ин­формация правоохранительных органов находит применение в аналитической работе прокурора. В этом случае данные статистики, обзоров практики, аналитических отчетов, сводок, других источ­ников информации препарируются с использованием системы приемов анализа правовой информации. Таким образом, получа­ют сведения о тенденциях, характеризующих состояние законности, интенсивность проявления отдельных видов преступлений и свя­занных с ними правонарушений, особенностях преступности и правонарушаемости в определенных сферах жизнедеятельности общества (социальной, экономической, культурной, политической и т.д.), личностных особенностях правонарушителей и др.

Координация деятельности правоохранительных органов по­зволяет обеспечивать регулярное и своевременное получение от координируемых органов прокуратурой информации по актуаль­ным вопросам укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Данные такого рода прежде всего помогают проку­рору обоснованно планировать работу по надзору за исполнением законов. Вместе с тем они используются при решении широкого спектра вопросов прокурорского надзора иного плана: подготовки актов прокурорского реагирования, информационных докумен­тов, представляемых в органы государственной власти и местного самоуправления. Координация позволяет более успешно строить деловые отношения прокуратуры и правоохранительных органов и при проведении конкретных надзорных мероприятий прокура­туры. В частности, благодаря устойчивым контактам обеспечива­ется оперативное получение от правоохранительных органов раз­ного рода справок, иных документов, потребность в которых оп­ределилась в ходе проверки, подключение к проверкам нужных специалистов и т.п.

Функция координации оказывает существенное влияние на организацию работы прокурора по надзору за исполнением зако­нов практически по всем ее направлениям. В условиях согласованных действий системы правоохранительных органов создаются более широкие возможности для выявления, устранения и пред­упреждения правонарушений, поскольку эффект применения средств прокурорского надзора многократно усиливается за счет целенаправленных действий координируемых органов. В процессе подготовки прокурорских проверок, их непосредственного прове­дения, принятия мер по устранению выявленных правонаруше­ний, прокурор вправе рассчитывать на то, что его работа при наличии строящейся на единых началах деятельности всех право­охранительных органов будет иметь повышенный резонанс и, следовательно, более высокую результативность, что материалы проверки будут учтены при проведении соответствующих коорди­национных мероприятий. Ориентируясь на данные соображения, как представляется, должны производиться разработка планов проверок, выбор средств получения необходимой информации, определение мер прокурорского реагирования.

В известном смысле можно говорить о наличии достаточно устойчивой методической связи между функциями координации и надзора. Взаимная информированность о конкретных методах деятельности прокуратуры и координируемых органов позволяет при формировании методик прокурорского надзора учитывать методические рекомендации, раскрывающие порядок осущест­вления профессиональной деятельности отдельных видов правоо­хранительных органов. Наиболее значимы с этих позиций — разработки, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, производства дознания, предварительного следствия, производст­ва ведомственных проверок, служебных расследований. Необходимо отметить, что большая часть методических пособий создается науч­ными центрами правоохранительных ведомств. Эти разработки, бес­спорно, представляют интерес для органов прокуратуры. Вместе с тем значительный объем работ методического характера рождает­ся непосредственно в недрах правоохранительных органов. В их основе лежит конкретный опыт, который всегда представляет большую профессиональную ценность. Такого рода методические разработки могут оказаться вполне пригодными для использова­ния в практике подготовки методик прокурорского надзора, и эту возможность нет смысла упускать.

Координация способствует эффективному осуществлению кон­троля за результативностью мер прокурорского реагирования. Дан­ные координируемых органов позволяют со значительно большей полнотой и объективностью оценить достоверность представляе­мой прокурору информации органами, ответственными за устра­нение нарушений. Материалы координируемых органов дают воз­можность определить реальность мер, принятых по прокурорским документам. Кроме того, прокурор может использовать материалы и конкретную помощь органов, выступающих субъектами коор­динации, при производстве контрольных проверок.

Тесные связи с функцией надзора имеет функция участия прокурора в рассмотрении дел судами. Прежде всего это относится к той деятельности, которая по смыслу закона, хотя и не без известной доли условности, характеризует собственно участие прокурора в рассмотрении судами дел. В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" участие прокурора в рассмотрении суда­ми уголовных дел связывается с осуществлением функции уголов­ного преследования, в связи с чем, он наделяется статусом государ­ственного обвинителя. Занимая положение стороны в уголовном судопроизводстве, прокурор тем не менее не должен забывать своей принадлежности к органу, основной функцией которого выступает надзор за исполнение законов. Формально не осущест­вляя надзор за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел, прокурор через призму предшествующей поступ­лению дела в суд работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими расследование преступлений, на основе оценки ситуаций, складывающихся в процессе судеб­ного разбирательства, вырабатывают свою позицию практически по всем вопросам, которые надлежит разрешить суду, и тем самым фактически обеспечивает надзор за законностью процедур рас­смотрения уголовных дел в судах.

В гражданском судопроизводстве прокурор принимает участие либо в качестве представителя органа надзора за исполнением законов при рассмотрении судами ряда категорий гражданских дел, либо в качестве органа, заявившего иск в защиту интересов лиц, не способных в силу различных причин самостоятельно осу­ществлять защиту своих прав, либо в защиту интересов неопреде­ленного круга лиц. И в первой и во второй ситуациях, несмотря на их определенные отличия, прокурором выполняются надзор­ные полномочия.

Несколько проще стало обстоять дело с определением связи участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами с осуществлением надзорной функции. Установленная законом возможность вступления в дело в случаях обращения прокурора в арбитражный суд непосредственно связывается с делами обеспе­чения законности (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).

В современных условиях в силу актуальности сохранения свя­зей в области правоохранительной деятельности с государствами, входившими ранее в Советский Союз, а также необходимости активизации усилий по борьбе с транснациональной преступностью приобрела повышенное значение функция международного со­трудничества прокуратуры Российской Федерации с правоохрани­тельными органами и организациями зарубежных стран. Она осу­ществляется, исходя из компетенции прокуратуры. Связанная с ней деятельность может выражаться в поддержании прямых свя­зей с названными органами и организациями, заключении соглаше­ний о правовой помощи, участии в разработке международных договоров Российской Федерации.

Международное сотрудничество направлено главным образом на решение задач борьбы с преступностью. Вместе с тем оно имеет важное значение и для укрепления законности в других сферах, в которых необходимо взаимодействие российских правоохранитель­ных органов с соответствующими органами других государств — в сферах экономики, экологии, соблюдения прав иностранцев и др.

Система основных направлений деятельности прокуратуры формируется ее штабом — Генеральной прокуратурой. Они едины для всех звеньев органов прокуратуры Российской Федерации. Различной может быть степень интенсивности выражения их в практической деятельности прокуратуры в отдельных регионах.

Законодательное закрепление основных направлений, как по­казал имеющийся опыт, нецелесообразно. Во-первых, сложно в законе отразить все их виды. Во-вторых, законодательная регла­ментация основных направлений способна ограничить самостоя­тельность конкретных прокуратур (субъектов Российской Федера­ции, городов, районов) в выборе задач, решение которых для них характеризуется повышенной актуальностью. Исключение может быть сделано только для тех направлений деятельности, которые вправе претендовать на сохранение своей актуальности на доста­точно длительный период.

В свете решаемых в настоящее время государственных задач основными направлениями деятельности прокуратуры на данный момент могут быть признаны: защита прав и законных интересов граждан, укрепление законности в сфере экономики, укрепление законности в социальной сфере, обеспечение законности в работе аппарата органов исполнительной власти, органов местного само­управления, обеспечение законности в деятельности правоохрани­тельных органов, борьба с нарушениями законов об охране приро­ды, борьба с организованной преступностью и коррупцией и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите причины и условия возникновения и становления прокуратуры Российской Федерации как прокуратуры поли­ функционального типа.

2. Сформулируйте понятия функции и основного направления деятельности прокуратуры. Покажите их сходство и различия.

3. Дайте характеристику системы функций прокуратуры, су­ществующих между ними связей и зависимостей.

4. Раскройте значение надзора за исполнением законов как ведущей, профилирующей функции прокуратуры Россий­ской Федерации.

5. Каковы система основных направлений деятельности про­куратуры в условиях современной конкретно-исторической ситуации, возможные ее изменения в будущем?

6. Дайте понятие системы органов прокуратуры. Назовите ос­новные элементы системы.

7. Опишите структуру Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, выполняемые ею функции.

8. Покажите место и роль в системе прокуратуры Российской Федерации прокуратур субъектов Российской Федерации.

9. Дайте характеристику прокуратур городов и районов как основного звена системы прокуратуры Российской Феде­рации.

10. Каковы назначение, структура, содержание выполняемых
функций военных и других специализированных прокура­тур?

Тема 6-9. «Надзор за исполнением законов и изданием нормативных актов (общий надзор). Надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина.

Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан. Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью»

Вопрос 1: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИЗДАНИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Как уже было отмечено ранее, в силу разносторонних задач, стоящих перед прокурорским надзором, работа органов прокуратуры, являющихся по закону «единой федеральной системой», подразделяется на ряд отраслей (направлений).

Первой отраслью, которая обозначена в Законе «О прокуратуре Рос­сийской Федерации», назван надзор за исполнением законов федеральными министерствам, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 п. 2).

Эта отрасль традиционно называется «общим надзором». Значение общего надзора состоит, главным образом, в том, что этот надзор осуществляется за исполнением законов в сфере государственного управления и власти. Именно в этой области чаще всего допускаются нарушения законов, проявляется местничество.

Общий надзор прокуратуры по задачам, количеству и разнообразию поднадзорных объектов является наиболее сложным и трудоемким.

Это требует очень четкой и продуманной организации надзора, хорошо сформулированной методики его осуществления.

Необходимо подчеркнуть два основных направления общего надзора:

1)надзор за исполнением законов в деятельности органов управления и контроля, должностных лиц этих органов;

2)надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов, то есть соответствие их закону, исходя из главной задачи органов прокуратуры — обеспечить точное и единообразное применение законов.

Сущность надзора за исполнением законов, таким образом, состоит в деятельности прокуроров по изучению поступающей к ним информации о нарушениях законов, в получении и анализе различного рода материалов, статистических данных о работе поднадзорных объектов, которые могут содержать сведения, указывающие на необходимость проведения проверок своими силами или с привлечением контролирующих органов, оценке нормативных актов с позиции их соответствия законам, а также в принятии мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленного правонарушения и отмены нормативных актов, противоречащих закону.

Задачи общего надзора состоят в том, чтобы посредством использования полномочий прокурора в этой сфере добиваться строгого и неуклонного исполнения законов поднадзорными органами и учреждениями, их должностными лицами, а также отмены правовых актов, не соответствующих законам.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов определены в статье 22 Закона о прокуратуре. При наличии информации о нарушениях законов прокурор имеет право проверять их исполнение.

При проведении проверки прокурор вправе:

беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения входить на территорию и в помещения органов, поднадзорных ему в соответствии с
законом (ст. 21 п. 1 названного выше Закона);

иметь доступ и знакомиться с документами и материалами этих органов и проверять факты нарушения законов в соответствии с информацией,
поступившей в прокуратуру, не объявляя об источниках и каналах
поступления этой информации;

требовать от руководителей и иных должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений поднадзорных ему, необходимых документов, материалов, статистических, бухгалтерских и иных сведений;

ставить вопрос о выделении специалистов для выяснения возникающих при проверке вопросов и дачи необходимых заключений;

требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям с предоставлением затем соответствующих материалов и заключений для принятия необходимых решений;

обязывать соответствующих руководителей провести ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, с представлением затем материалов и актов в прокуратуру;

вызывать должностных лиц, работников соответствующих организаций и учреждений и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений закона. При этом следует иметь ввиду, что в соответствии с п. 4 ст. 22 Закона должностные лица органов, названных выше, обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии со ст. 6 Закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для осуществления функций, возложенных на органы прокуратуры, представляются по требованию прокурора и следователя бесплатно.

Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий и уклонение от явки по их вызову влекут за собой ответственность, установленную законом;

прокурор вправе своим постановлением освободить лиц, незаконно
подвергнутых административному задержанию на основании решений несу­дебных органов;

прокурор вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты и
действия должностных лиц, обращаться в суд, в арбитражный суд с
требованием о признании таких актов недействительными;

при установлении нарушений законов прокурор вправе вносить
представления с требованиями об устранении нарушений законности.

Предоставляя прокурору достаточно широкие полномочия для устранения нарушений законности, Закон четко регламентирует и устанавливает формы прокурорского реагирования, рассматривая акты, которые издает прокурор для решения поставленных задач.

Формы прокурорского реагирования установлены ст. ст. 23-25, п. 3 статьи 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Это следующие акты:

1) Протест прокурора в порядке общего надзора — это документ проку­рорского реагирования на издание противоречащего закону правового акта. Закон придает этому документу особое значение и поэтому устанавливает предельный (не более 10 дней) срок рассмотрения протеста, делая исключение лишь для представительных (законодательных) органов или органов местного самоуправления, которые должны рассмотреть протест на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения, прокурор вправе установить и сокращенный срок рассмотрения протеста.

Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания должно быть сообщено прокурору.

Протест должен быть принесен в определенной форме: должен быть указан какой акт признается прокурором противоречащим закону, в протесте должна быть приведена аргументация с указанием какому законодательству противоречит рассматриваемый акт и правовое основание принесения протеста (то есть соответствующая статья Закона «О прокуратуре РФ»), а также должность и классный чин прокурора. В протесте указывается на обязательность рассмотрения протеста и срок его рассмотрения.

Ответ в любом случае должен быть направлен прокурору в письменной форме.

Прокурор, принесший протест, вправе его отозвать. Если орган или должностное лицо, которому принесен протест, отклоняют его, то прокурор вправе перенести его рассмотрение либо в вышестоящий орган, либо в суд.

2) Представление прокурора, как правило, вносится в случаях, когда прокурор, проводя проверки соблюдения законности, либо обобщение и анализ имеющихся материалов, устанавливает неоднократность нарушения законов, незаконных действий или бездействия со стороны тех или иных должностных лиц,
организаций и считает необходимым рассмотрение этих вопросов в комплексе тем или иным органом или должностным лицом. Это может быть как тот орган или руководитель в деятельности, которых выявлены нарушения, так и вышестоящий орган. Куда направлять представление решает прокурор в зависимости от имеющихся материалов, характера нарушений.

При подготовке представления могут быть использованы как материалы общенадзорных проверок, так и данные, полученные в ходе прокурорской деятельности по другим отраслям надзора.

В представлении прокурор вправе ставить вопрос об отмене конкретных правовых актов, а также о привлечении тех или иных лиц к дисциплинарной, материальной или административной ответственности. Разумеется, что в таком случае представление должно быть направлено в тот орган или тому должностному лицу, которые правомочны принимать соответствующие решения.

Дата добавления: 2015-07-26