Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры 6 страница

Как и всякий иной вид судопроизводства, арбитражное судопро­изводство может быть представлено совокупностью сменяющихся стадий. Однако в теории арбитражного процесса все еще не опреде­лено понятие «стадия арбитражного процесса» (через его существен­ные признаки — родовые и видовые), что является причиной установления их разного количества (от шести до восьми). По этой причине в основу дальнейшего изложения нами положена не ста­дийность, а иной признак — инстанционность. Арбитражное процес­суальное законодательство предусматривает следующие виды произ­водств, производство в арбитражном суде первой инстанции (иско­вое производство); производство в арбитражном суде апелляционной инстанции; производство в арбитражном суде кассационной инстан­ции; производство по пересмотру вступивших в законную силу су­дебных актов в порядке надзора; производство по пересмотру всту­пивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся об­стоятельствам. В каждом виде производства (при рассмотрении дел в любой инстанции) возможно участие прокурора, процессуальное по­ложение которого определяется по-разному. Так, упоминавшийся выше СМ. Пелевин считает, что прокурор в арбитражном процессе «выполняет свою основную функцию — осуществление надзора за законностью в деятельности арбитражного суда и всех участников при рассмотрении конкретного экономического спора»³. По сущест­ву, аналогичной позиции придерживается и СВ. Афанасьев, счи­тающий, что «обеспечение участия прокуроров в арбитражном про­цессе» следует рассматривать в качестве «нового направления в про­курорской деятельности». Последнее же в совокупности с иными направлениями представляет собой «обособленные участки, с опре­деленным предметом надзора, полномочиями»⁴.

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции. Рассмотрение дел в первой инстанции означает разрешение экономических споров и иных дел по существу. Пере­чень дел (неисчерпывающий) по экономическим спорам, возни­кающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, установлен ст. 27—33 Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), принятого Государственной Думой ФС РФ 14 июня 2002 г. и введенного в действие с сентября 2002 г.

Обращаем внимание читателей на то, что это уже третий по счету Арбитражный процессуальный кодекс России после денонса­ции Договора об образовании СССР в 1991 г. и образования само­стоятельных государств, в том числе и РСФСР — Российской Фе­дерации. Судами первой инстанции могут являться арбитражные суды низшего и высшего звеньев системы федеральных арбитраж­ных судов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 34 АПК РФ)¹.

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами урегулировано в ст. 40 и 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

· с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной вла­сти России, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, за­трагивающих права и законные интересы организаций и гра­ждан в сфрере предпринимательской и иной экономической деятельности;

· с иском о признании недействительными сделок, совершен­ных органами государственной власти России, органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганами местного самоуправления, государственными и муни­ципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия му­ниципальных образований;

· с иском о применении последствий недействительности ни­чтожной сделки, совершенной органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предпри­ятиями, государственными учреждениями, а также юридиче­скими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть до­ля участия России, доля участия субъектов Российской Феде­рации, доля участия муниципальных образований.

Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 1—2 ст. 52 АПК РФ). Других форм участия прокурора в арбитражном процессе арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. В этой связи в юридической литературе высказано суждение о том, что лишение прокурора «возможности вступить в арбитражный процесс для дачи заключения по делу» «выглядит более чем странным на фоне про­возглашения принципа законности одним из основных принципов в деятельности арбитражных судов»¹. На наш взгляд, ничего стран­ного здесь нет, ибо прокурор при рассмотрении дел в арбитражных судах не осуществляет функции надзора, на что мы уже неодно­кратно обращали внимание читателя.

В арбитражный суд субъекта Российской Федерации исковое за­явление подается прокурором или заместителем прокурора субъекта Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Генеральный прокурор РФ или его заместитель помимо арбитражных судов субъектов Российской Федерации вправе подать исковое заявление также в Высший Арбитражный Суд РФ.

В информационном письме от 9 июля 1996 г. № С1—7/ОП-403 «О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на уча­стие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбуж­денных по искам прокуроров»² практика представления доверенно­стей руководителей прокуратур на участие прокуроров в заседаниях арбитражных судов была признана не соответствующей действую­щему законодательству. Было разъяснено, что для участия прокуро­ра в рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции достаточно иметь служебное удостоверение. Если же предъявления иска прокурором в арбитражный суд иного субъекта Российской Федерации, «то указанный прокурор извещает соответствующего прокурора и уведомляет об этом арбитражный суд. На основании такого извещения и служебного удостоверения указанные выше прокуроры участвуют в заседании».

В юридической литературе высказано суждение о том, что про­курор не только наделен правом участия в заседаниях арбитражных судов, но и в некоторых случаях даже должен «принимать участие в арбитражных процессах, следить за законностью и обоснованно­стью принимаемых решений». Подобный вывод практически был подтвержден в уже утратившим юридическую силу приказе Гене­рального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по реали­зации полномочий в арбитражном процессе» от 24 октября 1996 г. № 59, определившим «безусловно необходимым вмешательство про­курора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:

· выявления правонарушений, для устранения которых законо­дательство обязывает прокурора обратиться с иском (ст. 30 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» и др.);

· занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуществление которой не­обходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно от­сутствует или просрочено;

· наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям зако­на, а также совершенных с целью, противной основам право­порядка и нравственности;

· нарушений природоохранительного законодательства, связан­ных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;

· невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестицион­ных проектов, целевых программ;

· несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации».

Основание для такого суждения, фактически закрепленного в приведенном подзаконном нормативном правовом акте, содержится и в АПК РФ 2002 г. В частности, в ч. 5 ст. 52 АПК РФ указано, что прокурор вправе участвовать в арбитражном судопроизводстве «в целях обеспечения законности». Данный прием законотворчества представляется несовершенным и вступает в противоречие с поло­жениями ст. 5 того же АПК РФ.

В письме Высшего Арбитражного Суда РФ «Об исках прокуро­ров государств, входивших в СССР» № С-13/ОП-218 от 7 июля 1993 г.² разъяснено, что право прокуроров государств, входивших ранее в СССР, на предъявление исков в арбитражные суды Россий­ской Федерации арбитражным процессуальным законодательством не установлено. Поэтому при поступлении исковых заявлений про­куроров государств, ранее входивших в СССР, в принятии их к рассмотрению следует отказывать, а по принятым исковым заявле­ниям прекращать производство по делам. В.М. Шерстюк в этой связи считает, что следует отказывать в принятии исковых заявлений по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 107 АПК РФ 1995 г. (нужно было бы сослаться на подп. 1 п. 1. — Авт.), а уже возбуж­денное производство прекращать на основании п. 1 ст. 85 АПК РФ. На это же указывает и В.С. Анохин. В действующем АПК РФ 2002 г. аналогичные положения урегулированы в п. 1 ч. 1 ст. 129.

Исковое заявление подается прокурором в арбитражный суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

· наименование арбитражного суда, в который подается иско­вое заявление;

· наименование истца, его место нахождения; если истцом явля­ется гражданин, его место жительства, дата и место его рожде­ния, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

· наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

· требование истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к не­скольким ответчикам — требования к каждому из них;

· обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

· цена иска, если иск подлежит оценке;

· расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

· сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным за­коном или договором;

· сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспе­чению имущественных интересов до предъявления иска;

· перечень прилагаемых документов (ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

К исковому заявлению прилагаются: уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсут­ствуют; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии определения арбитраж­ного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявле­ния иска и другие документы (ст. 126 АПК РФ).

Прокурор, подавший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). В юридической литературе ука­зывается, что прокурор является «особым истцом», так как он «не участник спорного материального правоотношения. Поэтому к про­курору не может быть предъявлен встречный иск, он не вправе за­ключать мировое соглашение, его отказ от иска не влечет прекра­щения производства по делу. У прокурора особый интерес к возбу­ждению дела, определяемый его должностным положением и необ­ходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде»¹. Кроме того, к иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредст­венному урегулированию спора. Поэтому отсутствует необходи­мость в приложении к исковому заявлению документов, подтвер­ждающих уплату государственной пошлины. На прокурора, предъя­вившего иск, возлагается обязанность направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

До рассмотрения судьей вопроса о принятии искового заявле­ния прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права тре­бовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца от иска, кото­рый был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 4 ст. 52 АПК РФ). В юридической лите­ратуре высказано суждение, что норма, закреплявшаяся в ч. 4 ст. 41 АПК РФ (аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 52 АПК РФ 2002 г. — Авт.), являлась «не удачной новеллой в процессуальном законодательстве: если прокурор предъявляет иск самостоятельно и независимо от воли заинтересованных лиц, то распоряжаться пред­метом спора может только он»'.

Вопрос о принятии искового заявления судья решает единолич­но в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитраж­ный суд. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу (ст. 127 АПК РФ).

Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле (в том числе и прокурору), и сроки их совершения. На подготовку дела к судебному разбирательству мо­жет быть указано в определении о принятии заявления к производ­ству (ч. 1 ст. 133 АПК РФ). Подготовка дела к судебному разбира­тельству проводится судьей единолично по каждому делу, находя­щемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в це­лях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения (ч. 2 ст. 133 АПК РФ). Подготовка дела к судебному разбирательст­ву должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания (ст. 134 АПК РФ). Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству. Копии определения о назначе­нии дела к судебному разбирательству направляются лицам, участ­вующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 137 АПК РФ).

Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой ин­станции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разби­рательству (ст. 152 АПК РФ). Разбирательство дела осуществляется в заседании арбитражного суда, которое открывает председательст­вующий в нем судья (ст. 153 АПК РФ). Лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), обращаются к арбитражному суду со сло­вами «Уважаемый суд!» стоя и дают свои объяснения и показания стоя (ст. 154 АПК РФ). Прокурор вправе обращаться с заявлениями и ходатайствами об истребовании новых доказательств, а также по другим вопросам. После исследования всех доказательств, председа­тельствующий судья выясняет у лиц, участвующих в деле (в том числе и у прокурора), имеются ли у них дополнительные материалы по делу. При отсутствии таких заявлений председательствующий судья объявляет исследование дела законченным и арбитражный суд удаляется для принятия решения (ст. 166 АПК РФ).

Решение принимается арбитражным судом при разрешении спора по существу (ст. 167 АПК РФ). Решение суда первой инстан­ции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если прокурором не подана апелляционная жалоба. В случае подачи прокурором апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной ин­станции. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в за­конную силу немедленно после их принятия (ст. 180 АПК РФ).

Решения арбитражного суда, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы прокурором в арбитражный суд апелляци­онной инстанции, а решения, вступившие в законную силу, — в арбитражный суд кассационной инстанции (ст. 181 АПК РФ), о чем будет сказано далее.

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами апелляционной инстанции. Арбитражным процессуальным кодек­сом РФ 1995 г. (глава 20, ст. 145—160) был впервые введен новый правов

в законную силу решения арбитражно­го суда могли быть в месячный срок обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жа­лобы. Право принесения в арбитражный суд апелляционной жало­бы прокурором или его заместителем в последующем было закреп­лено и в ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 36, в ред. от 23 декабря 1998 г.). В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы осуществлял арбитраж­ный суд апелляционной инстанции, принявший решение в первой инстанции. Федеральным конституционным законом РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. полномочием по рассмотрению дел в апелляционной инстанции наделены только арбитражные суды субъектов Российской Феде­рации. Указанным полномочием Высший Арбитражный Суд РФ не наделен (ст. 10, 36). Таким образом, арбитражными судами апелляционной инстанции могли быть только арбитражные суды субъектов Российской Федерации, как низовое звено системы фе­деральных арбитражных судов.

Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных су­дах в Российской Федерации» от 11 июня 2003 г. предусмотрено до 1 января 2006 г. в десяти судебных округах образовать 20 (первый — 20-й) арбитражных апелляционных судов, которые и будут судами апелляционной инстанции. В Московском судебном округе еще до 1 января 2004 г. должны быть образованы 9-й арбитражный апел­ляционный суд (осуществляет проверку судебных актов Арбитраж­ного суда г. Москвы) и 10-й арбитражный апелляционный суд (осуществляет проверку судебных актов Арбитражного суда Мос­ковской области)².

В соответствии со ст. 17 АПК РФ дела в арбитражных судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей. При коллегиальном рассмотрении дел один из судей председательствует в судебном за­седании. Производство в арбитражном суде апелляционной инстан­ции регламентировано в главе 34 (ст. 257—272) АПК РФ 2002 г.

В заседании арбитражного суда субъекта Российской Федера­ции, являющегося апелляционной инстанцией, могут участвовать на основании служебного удостоверения прокурор соответствующе­го субъекта РФ или его заместитель, а также старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела, на что было обращено внимание в упоминавшемся выше Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1996 г. № С1-7/ОП-403.

Апелляционная жалоба может быть подана прокурором в тече­ние месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. До истечения срока для подачи апелляцион­ной жалобы дело не может быть истребовано из арбитражного суда (ст. 259 АПК РФ).

В апелляционной жалобе должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба; наименование лица, подавшего жалобу, и других лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора; тре­бования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты; обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов. Апелляционная жалоба подписывается прокурором. Прокурор, по­давший апелляционную жалобу, направляет другим лицам, участ­вующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют (ст. 260 АПК РФ).

Апелляционная жалоба принимается к производству арбитраж­ного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 261 АПК РФ). Проку­рор, подавший апелляционную жалобу, вправе отозвать ее до нача­ла судебного заседания (ст. 262 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой ин­станции в срок, не превышающий месяца со дня поступления жа­лобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 267 АПК РФ).

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации, рассмотрев дело в качестве арбитражного суда апелляционной инстанции, вправе: оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу прокурора без удовлетворе­ния; отменить или изменить решение суда первой инстанции пол­ностью или в части и принять по делу новый судебный акт; отме­нить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 269 АПК РФ). По результатам рассмотрения апел­ляционной жалобы принимается постановление, которое подписы­вается всеми судьями (ст. 271 АПК РФ).

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
кассационной инстанции. Правовую основу участия прокурора в рас­смотрении дел арбитражными судами кассационной инстанции со­ставляют Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Фе­дерации» (п. 1 ст. 36, в ред. от 23 декабря 1998 г.) и глава 35 (ст. 273-291) АПК РФ.

Арбитражным судом кассационной инстанции является только суд среднего звена системы федеральных арбитражных судов — фе­деральные арбитражные суды округов (ст. 26 ФКЗ РФ «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации», ст. 274 АПК РФ).

В заседании федерального арбитражного суда округа при рас­смотрении кассационной жалобы на судебный акт, принятый по иску, предъявленному прокурором, участвует прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта Российской Федерации по месту нахож­дения федерального арбитражного суда округа, либо старший по­мощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управ­ления, отдела этих прокуратур (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № С1—7/ОП-403 от 9 июля
1996 г.).

Кассационная жалоба подается прокурором в арбитражный суд в письменной форме. Кассационная жалоба подписывается проку­рором (ч.1
ст.277 АПК РФ).

В кассационной жалобе прокурором должны быть указаны: на­именование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба; наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора; требования лица, подающе­го жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление со ссылкой на законы или иные нормативные пра­вовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательст­ва; перечень прилагаемых к жалобе документов (ч. 2 ст. 277 АПК РФ). Кассационная жалоба подписывается прокурором. Прокурор, подавший кассационную жалобу, направляет ее копии вместе с приложенными иными документами другим лицам, участвующим в деле. К кассационной жалобе прилагаются: копия обжалуемого су­дебного акта; документы, подтверждающие направление или вруче­ние другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жало­бы и документов, которые у них отсутствуют (ч. 4 ст. 277 АПК РФ).

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе:

· оставить решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции без изме­нения, а кассационную жалобу прокурора без удовлетворения;

· отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полно­стью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельст­ва, имеющие значение для дела, установлены арбитражным су­дом первой или апелляционной инстанций на основании пол­ного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказа­тельств, но если этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяют­ся арбитражным судом кассационной инстанции;

· отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полно­стью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если этим судом нарушены нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены, решения, или выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

· отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полно­стью или в части и передать дело на новое рассмотрение дру­гого арбитражного суда первой или апелляционной инстан­ции в пределах одного и того же судебного округа, если ука­занные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выво­ды не соответствуют установленным фактическим обстоя­тельствам или имеющимся в деле доказательствам;

· оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений;

· отменить решение суда первой инстанции и (или) постанов­ление суда апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое за­явление без рассмотрения полностью или в части (ст. 287 АПК РФ). По результатам рассмотрения кассацион­ной жалобы прокурора арбитражным судом кассационной инстанции принимается постановление, которое подписыва­ется всеми судьями, участвующими в заседании арбитражного суда (ст. 289 АПК РФ).

Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных су­дов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Пра­вовую основу участия прокурора в пересмотре судебных актов ар­битражных судов в порядке надзора и по вновь открывшимся об­стоятельствам составляют Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 36, в ред. от 23 декабря 1998 г.) и АПК РФ (главы 36 и 37).

В юридической литературе высказано суждение, что «сохране­ние надзорного производства в системе обжалования судебных постановлений арбитражных судов носит временный характер», так как в связи «со стабилизацией судебной системы, материального и процессуального законодательства, судебной практики необходи­мость в надзорном производстве отпадает, поскольку наличие апел­ляционного и кассационного обжалования судебных постановлений позволит в полной мере гарантировать заинтересованным лицам право на судебную защиту».

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в России могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Ар­битражным Судом РФ по представлению прокурора. Представление прокурора о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превы­шающий трех месяцев со дня вступления в законную силу послед­него судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны дру­гие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке закон­ности указанного акта (ст. 292 АПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 18 марта 2005 г.).

Надзорное производство возбуждается на основании представ­ления прокурора, а также на основании заявлений иных лиц, участ­вующих в деле (ч. 1 ст. 293 АПК РФ).

Арбитражным судом, рассматривающим дела в качестве надзор­ной инстанции, является только один элемент состава Высшего Арбитражного Суда РФ как высшего звена системы федеральных арбитражных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального проку­рора РФ вправе истребовать из соответствующего суда дело для разрешения вопроса о наличии оснований для подачи представле­ния в порядке надзора (ст. 294 АПК РФ). Данное правомочие дета­лизировано в письме Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 1997 г. № 38—56-97 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № С1—5/ОУ-306 «О порядке истребования, направления судебных дел арбитражных судов в органы прокуратуры и изъятии (выемке) документов из судебных дел арбитражных судов органами, производящими дознание и следствие». В данном пись­ме, в частности, указано, что запрос об истребовании дел оформля­ется в виде письма, телетайпограммы, телеграммы, которые адре­суются председателю соответствующего арбитражного суда. Должностное лицо, истребующее дело, вправе определить в запросе по­рядок направления истребованного дела в Генеральную прокуратуру РФ либо непосредственно, либо через соответствующего прокурора по месту нахождения арбитражного суда. Высылка (выдача) дел по запросам прокурора должна производиться не позднее чем в пяти­дневный срок с момента поступления запроса. О причинах задерж­ки или невозможности высылки дела должно быть информировано лицо, сделавшее запрос, также в пятидневный срок. На председате­лей арбитражных судов возложена обязанность создания необходи­мых условий для выполнения прокурорами своих служебных обя­занностей. С этой целью прокурорам выделяются рабочие комнаты (рабочие места) в помещениях арбитражных судов, оснащенные мебелью и телефонной связью.

Дата добавления: 2015-07-26