Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры 5 страница

· производство по гражданским делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России;

· производство по иным гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным за­коном к ведению суда.

По поводу содержания четвертого из приведенных в нашем пе­речне подвидов данного вида гражданского судопроизводства пра­воприменителю, несомненно, потребуются разъяснения.

О роли прокурора можно говорить лишь применительно к од­ному из подвидов производства по гражданским делам, возникаю­щим из публичных правоотношений: рассмотрение гражданских дел об оспаривании законности нормативных правовых актов, кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключи­тельной компетенции Конституционного Суда РФ.

Прокурор в своем заявлении вправе оспаривать правовые акты, принятые представительными органами власти краев, областей, ав­тономной области, автономных округов, городов федерального зна­чения — Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления и местной администрации, министерствами, ведомст­вами, иными органами государственного и хозяйственного управ­ления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами во­енного управления, воинскими частями и учреждениями, общест­венными, политическими организациями и движениями, должно­стными лицами (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г.). По мнению Г.А. Жилина, приведенный в названном выше постановлении Пленума ВС РФ перечень «юридических актов, классифицированных по субъекту их принятия», является «пример­ным». И хотя в перечне «не указаны акты представительных и ис­полнительных органов государственной власти республик в составе РФ, это вовсе не означает, что прокуроры не вправе оспаривать их в судебном порядке»².

Одним из видов гражданского судопроизводства является особое производство, урегулированное подразделом IV (главы 27—38) раз­дела II ГПК РФ. В теории гражданского процесса под особым про­изводством понимается «самостоятельный вид гражданского судо­производства по специально отнесенным к ведению суда категори­ям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций».

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ судом в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усынов­лении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об огра­ничении дееспособности гражданина, о признании гражданина не­дееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолет­него в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права само­стоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несо­вершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о при­знании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о вос­становлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о прину­дительной госпитализации гражданина в психиатрический стацио­нар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Приведенный перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не являет­ся исчерпывающим.

По делам особого производства подаются жалобы и заявления (ст. 4 ГПК РФ). По некоторым из разновидностей гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обязатель­но участие прокурора. Так, гражданские дела об усыновлении (удочерении) рассматриваются с обязательным участием прокуро­ра (ст. 273 ГПК РФ). Также с участием прокурора рассматривают­ся гражданские дела о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ).

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелля­ционной инстанции. Федеральным законом РФ «О внесении изме­нений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 июля
2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 35' «Апелляционное производство по пересмотру решений и определе­ний мировых судей» (ст. 318¹—318'⁶)². Таким образом, было реали­зовано положение п. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях в Россий­ской Федерации» от 11 ноября 1998 г., предусматривающего осуще­ствление мировыми судьями правосудия именем России.

В российском гражданском процессе появился новый право­вой институт — институт апелляции (точнее, он был восстановлен с 9 августа
2000 г. — с момента первого официального опублико­вания Федерального закона РФ от 7 июля 2000 г. в «Парламент­ской газете»). Институт апелляции предусмотрен и в действующем граждан­ско-процессуальном законодательстве России (ст. 320—335 главы 39 ГПК РФ).

Под апелляционным производством следует понимать производст­во по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи, не вступивших в законную силу. Сущность апелляционного произ­водства заключается в пересмотре вышестоящим судом (районным судом) решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе но­вого судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу. Этим апелляция отличается от кассации, при которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права (без оценки вопросов факта). При апелляции осуществляется проверка законно­сти судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.

В соответствии со ст. 320 ГПК РФ решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, уча­ствующим в гражданском деле, имеет право обжаловать (но не опро­тестовать, как это, например, предусмотрено ст. 30.10 КоАП РФ) решения мирового судьи. Аналогичное по содержанию положение закреплено и в ст. 257 АПК РФ².

Апелляционное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен (но не продлен). Апелляционное представление прокурора должно содержать: наименование район­ного суда, в который адресуется представление; наименование ли­ца, подающего представление, его место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к пред­ставлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК РФ). Апелляционное пред­ставление может быть возвращено прокурору. В этом случае миро­вой судья выносит определение о возврате апелляционного пред­ставления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд (ст. 324 ГПК РФ). Прокурор вправе отозвать апелляционное пред­ставление до принятия решения или определения районным судом (ст. 326 ГПК РФ).

По истечении десятидневного срока обжалования мировой су­дья направляет гражданское дело с апелляционным представлением прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляцион­ного представления вправе: решение мирового судьи оставить без изменения, а представление — без удовлетворения; изменить реше­ние мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и пре­кратить судебное производство либо оставить заявление без рас­смотрения (ст. 328 ГПК РФ). В одном случае (когда изменяется решение мирового судьи или оно отменяется и принимается новое решение) постановление районного суда принимается в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи. В двух иных случаях (когда решение ми­рового судьи оставляется без изменения, а представление — без удовлетворения, а также, когда решение мирового судьи отменяется полностью или в части и прекращается судебное производство либо отставляется представление без рассмотрения) выносится определе­ние (ст. 329 ГПК РФ).

Помимо апелляционного представления прокурор вправе также в десятидневный срок подать представление на определение миро­вого судьи (ст. 331—333 ГПК РФ). Суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида оп­ределений: об оставлении определения мирового судьи без измене­ния, а жалобы без удовлетворения или об отмене определения ми­рового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по су­ществу (ст. 334 ГПК РФ).

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом касса­ционной инстанции. В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «О прокура­туре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г.) прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вы­шестоящий суд кассационный или частный протест. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе прино­сить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которо­го они участвовали. Приведенные положения детализированы в ГПК РФ. Кассационное представление приносится на не вступив­шие в законную силу: решения районных судов, решения гарнизонных военных судов — в соответствующий суд общей юрисдик­ции субъекта Российской Федерации, окружной (флотский) воен­ный суд; решения суда общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, решения окружных (флотских) военных судов — в Вер­ховный Суд РФ; решения Судебной коллегии по гражданским де­лам Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК РФ).

Обращаем внимание читателя на отказ законодателя от исполь­зования термина «протест» в ГПК РФ, что предопределено измене­нием роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Что же касается приведенного положения п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «О прокурату­ре Российской Федерации» о праве прокурора на принесение кас­сационного протеста или частного протеста, то оно не действует в связи с иным регулированием в специально предназначенном для этого нормативном правовом акте (ГПК РФ).

Кассационное представление может быть принесено прокуро­ром в течение десяти дней после вынесения судом решения в окон­чательной форме. Кассационное представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который адресуется представле­ние; наименование лица, подающего представление; указание на решение суда, которое обжалуется; требование прокурора, прино­сящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным; перечень прилагаемых к представле­нию доказательств. Кассационное представление подписывается прокурором (ст. 339 ГПК РФ).

Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления из­вещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК РФ).

Судебное заседание открывается председательствующим. В слу­чае неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о вре­мени и месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбирательство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенно­го о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела (ст. 354 ГПК РФ).

Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстан­ции начинается докладом председательствующего или одного из судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в су­дебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кас­сационное представление (ст. 357 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции пол­ностью или в части и направить гражданское дело на новое рас­смотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе су­дей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не мо­гут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое реше­ние, не передавая гражданское дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установ­лены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда первой инстанции полно­стью или в части и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 361 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в касса­ционном порядке являются следующие: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела; недока­занность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельст­вам гражданского дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Статьей 36 (п. 1) ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федера­ции» прокурору или его заместителю предоставлено право принесе­ния и частного протеста (помимо кассационного протеста). Порядок обжалования определений суда детально урегулирован в главе 40 (ст. 371—375) ГПК РФ. Так, в соответствии со ст. 371 ГПК РФ оп­ределение суда первой инстанции может быть обжаловано прокуро­ром в суд кассационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК РФ, и в случаях, когда определение суда исключает возмож­ность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные оп­ределения суда первой инстанции представления прокурора не по­даются, но возражения относительно них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371 ГПК РФ). Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление прокурора вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда и пере­дать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отме­нить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (ст. 374 ГПК РФ). Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 375 ГПК РФ).

Участие прокурора в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Вданном случае речь идет об участии прокурора на двух стадиях гражданского судопро­изводства: пересмотра решений, определений и постановлений су­да, вступивших в законную силу, в порядке надзора; пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и по­становлений, вступивших в законную силу .

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в пределах своей компе­тенции приносит в вышестоящий суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела мо­гут приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотре­нии которого они участвовали. Порядок производства в надзорной инстанции урегулирован главой 41 (ст. 376—391) ГПК РФ. В суд надзорной инстанции вправе обращаться:

· генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

· прокурор республики, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа, военного ок­руга (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ного значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) суда (ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 9 июля 2004 г.).

Представление прокурора (а не протест — в этой части п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не действует) по­дается непосредственно в суд надзорной инстанции. Представление прокурора подается:

· на вступившие в законную силу решения и определения вер­ховных судов республик, краевых, областных судов, судов го­родов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, ес­ли указанные решения и определения не были предметом кас­сационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значе­ния, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответст­венно в президиум верховного суда республики, краевого, об­ластного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области, суда автономного округа; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

· на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального зна­чения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения вер­ховных судов республик, краевых, областных судов, судов го­родов федерального значения, суда автономной области, су­дов автономных округов, принятые ими по первой инстан­ции, если указанные решения и определения не были пред­метом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, крае­вых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения рай­онных судов, принятые ими по первой инстанции, если жа­лобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов ав­тономных округов, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

· на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флот­ских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

· на вступившие в законную силу решения и определения Вер­ховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на оп­ределения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Вер­ховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вы­несенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Вер­ховного Суда РФ (ч. 1—2 ст. 377 ГПК РФ). Представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование лица, подающего представ­ление, его место нахождения и процессуальное положение в граж­данском деле; наименование других лиц, участвующих в граждан­ском деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими реше­ний; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего представление. Пред­ставление прокурора должно быть подписано прокурором. К пред­ставлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим су­дом копии судебных постановлений, принятые по гражданскому делу (ст. 378 ГПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 9 июля 2004 г.).

Представление прокурора по поручению председателя или замести­теля председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда (ст. 379 ГПК РФ). Судья вправе возвратить пред­ставление прокурора без рассмотрения по существу (ст. 380 ГПК РФ)¹. В случае отсутствия оснований для возвращения представления проку­рора без рассмотрения по существу судья суда надзорной инстанции вправе- вынести два вида определений: об истребовании гражданского дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления; об отказе в истребовании гражданского дела, если изложенные в пред­ставлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут по­влечь за собой возможность отмены судебного постановления.

Вынесение судьей определения об отказе в истребовании гра­жданского дела означает фактическое окончание стадии надзорно­го производства. Правда, имеется одно исключение, предусмот­ренное ч. 6 ст. 381 ГПК РФ. Речь идет о праве (но не обязанно­сти. — Авт.) председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателя Верховного Суда РФ или их замести­телей «не согласиться с определением судьи об отказе в истребо­вании дела». В случае несогласия председатель соответствующего суда или его заместитель выносит свое определение об истребова­нии гражданского дела.

Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух оп­ределений: об отказе в передаче гражданского дела для рассмотре­ния по существу в суд надзорной инстанции; о передаче граждан­ского дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции (ст. 382 ГПК РФ). Судья направляет представление прокурора, свое определение и материалы граждан­ского дела в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 384 ГПК РФ).

По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной инстанции выносит определение:

· об оставлении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, представление про­курора о пересмотре гражданского дела в порядке надзора без удовлетворения;

· отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направлении гражданского дела на новое рассмотрение;

· отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставлении представления прокурора без рассмотрения либо прекраще­нии производства по гражданскому делу;

· оставлении в силе одного из принятых по гражданскому делу судебных постановлений;

· отмене либо изменении судебного постановления суда пер­вой, второй или надзорной инстанции и принятии нового су­дебного постановления, не передавая гражданское дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (ст. 390); определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК РФ).

Другой стадией гражданского судопроизводства, на которой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, является стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, урегулированная главой 42 (ст. 392— 397 ГПК РФ).

Данный вид производства определен в качестве самостоятель­ной стадии гражданского процесса также Т.А. Фесечко, указавшей на ее «отличие» — «исключительность». По мнению же В.В. Пиляевой, производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вступивших в законную силу, следует определять в качестве одного из «институтов» гражданского процес­са, что представляется ошибочным ввиду допущенного смешения разноуровневых правовых категорий — стадии гражданского про­цесса и правового института.

Анализ норм ГПК РФ позволяет нам высказать суждение о на­личии по меньшей мере двух частей рассматриваемой стадии: досу­дебное производство и судебное разбирательство*.

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступившие в законную силу, в суд, принявший решение или определение (ст. 394 ГПК РФ). Представление прокурора рас­сматривается судом в судебном заседании (ст. 396 ГПК РФ). Суд, рассмотрев представление прокурора о пересмотре решения, оп­ределения суда или удовлетворяет заявление и отменяет реше­ние, определение суда, или отказывает в их пересмотре (ст. 397 ГПК РФ).

Введение в действие с 1 февраля 2002 г. ГПК РФ потребовало от прокуратуры «иной организации работы по обеспечению уча­стия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрис­дикции», что предусмотрено информационным письмом Гене­рального прокурора РФ «О некоторых вопросах участия проку­рора в гражданском процессе, связанных с принятием и введени­ем в действие Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации» от 27 января 2003 г. № 8—15—2003. В частно­сти, в этом подзаконном нормативном правовом акте предусмотрены «три формы» участия прокурора «в гражданском процессе в судах общей юрисдикции»:

· путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (ис­ковые заявления), так и по делам, возникающим из публич­ных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

· путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными закона­ми, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

· путем подачи апелляционных представлений на решения ми­ровых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за ис­ключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Некоторые положения ряда статей ГПК РФ в упомянутом вы­ше информационном письме Генерального прокурора РФ под­вергнуты расширительному толкованию (например, положения ст. 45, 380 и др.).

Вопросам применения ГПК РФ посвящено также постанов­ление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Граж­данского процессуального кодекса Российской Федерации» № 2 от 20 января 2003 г.

Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах. Несмотря на достаточно развитое законодательство об арбит­ражном судопроизводстве отношение к данной форме осуществле­ния судебной власти неодинаково. Во многом это связано с отсут­ствием единого подхода к определению отраслевой принадлежности арбитражного процесса. До ныне широко распространено суждение об арбитражном процессе как подотрасли гражданского процессу­ального права. Вероятно, данное обстоятельство побудило доста­точно известного автора (В.И. Баскова) вообще не рассматривать вопрос об участии прокурора в арбитражном судопроизводстве.

По мнению СМ. Пелевина, несмотря на то что «гражданский и арбитражный процессы регулируются различными нормативными актами (ГПК РФ и АПК РФ) и предметы судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов различны, нет ни­каких оснований для выделения самостоятельной отрасли права — арбитражного процессуального права. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, скла­дывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским де­лам. Арбитражное процессуальное право в конечном счете имеет тот же предмет регулирования, поскольку общественные отно­шения, складывающиеся при осуществлении правосудия арбит­ражными судами, являются также гражданско-процессуальными и имеют те же особенности (имеют властный характер, суд — обяза­тельный субъект любого правоотношения, эти правоотношения существуют только в правовой форме, им присуща системность)»². По существу аналогичной позиции придерживаются И.К. Пискарев и Н.М. Коршунов .

М.К. Треушников в одном из учебников, охарактеризованных им как «фактически первый в стране по арбитражному процессу в Рос­сийской Федерации», аргументировал тезис об арбитражном процессу­альном праве как самостоятельной отрасли права, правда, без опреде­ления ее предмета, метода и типа правового регулирования. В после­дующем издании указанного учебника этот автор не внес каких-либо коррективов в свою позицию. Наиболее убедительными представля­ются аргументы В.В. Яркова, определившего и предмет, и метод пра­вового регулирования арбитражного процессуального права .

На дискуссионность вопроса об отраслевой принадлежности норм, регулирующих общественные отношения в сфере арбитражного судо­производства, обращено внимание и в учебнике, подготовленном на основе действующего Арбитражного процессуального кодекса РФ, принятого Государственной Думой ФС РФ 14 июня 2002 г. В частно­сти, один из авторов этого учебника (Я.Ф. Фартхдинов) считает, что предметом регулирования «норм арбитражного процессуального права... является сам арбитражный процесс». Признание арбитражного про­цессуального права в качестве самостоятельной отрасли права этот автор обосновывает наличием «самостоятельного предмета и метода регулирования, своих целей и задач, принципов судопроизводства, своей судебной системы, кодифицированного законодательства. Нор­мы арбитражного процессуального права находятся в определенном соотношении с нормами конституционного, гражданского, граждан­ского процессуального и других отраслей права, т.е. нормы арбитраж­ного процессуального права занимают в системе права Российской Федерации самостоятельное место».

Дата добавления: 2015-07-26