Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры 4 страница

В настоящее время действующим является приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Этот приказ определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений могут осуществляться также в плановом порядке и по жалобам граждан. Приказ сохраняет ранее установленные основания проведения проверок и определяет, что оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России могут быть истребованы только в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого в предмет прокурорского надзора не включаются те вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие «исполнение закона».

Вопрос 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры. Это связано, во-первых, со спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве принципов этой деятельности называет в том числе конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо учитывать при организации прокурорского надзора.

Специфика деятельности оперативных подразделений различных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Так, территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции. На прокуроров субъектов РФ и подчиненных им прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях возложен прокурорский надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности в Вооружен­ных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными подразделениями Федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки РФ, органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов Федеральной пограничной службы РФ осуществляют специализированные военные прокуратуры Федеральной пограничной службы России.

Прокуроры субъектов РФ и подчиненные им транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в оперативных подразделениях органов МВД на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможенных органов. Кроме этого прокуроры субъектов РФ и подчиненные им прокуроры закрытых административно-территориальных образований и прокуроры по надзору за исполнением законов на спецобъектах осуществляют прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативными подразделениями органов МВД и ФСБ, действующими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах. Необходимо отметить, что надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возложен на тех же прокуроров, которые осуществляют надзор за исполнением законов при расследовании преступлений органами дознания и органами предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащихся в документах и материалах оперативно-розыскной деятельности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а следом за ней приказы Генерального прокурора РФ ввели понятие «уполномоченный прокурор». Это означает, что Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ назначают прокурорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности. Так, Генеральный прокурор РФ приказом от 25 апреля 2000 г. № 56 назначил уполномоченными прокурорами прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других прокуроров, к ним приравненных, а в Генеральной прокуратуре РФ — заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений, отделов, их заместителей, старших прокуроров управлений и отделов в соответствии с их функциональными обязанностями. Этим же приказом поручено прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все уполномоченные прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, содержащими государственную тайну.

Часть 4 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обязывает прокуроров обеспечить защиту сведений, содержащихся в предоставляемых документах и материалах. В этих целях Генеральной прокуратурой РФ разработана специальная Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности. Эта инструкция утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченным прокурорам рекомендовано изучать дела оперативного учета, как правило, непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Вопрос 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит перечня полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта норма указывает лишь, что полномочия устанавливаются другими федеральными законами.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятель­ности», как это уже было указано, прокурорскому надзору посвящена ст. 21. Но и в этой статье не изложены все полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора РФ, исходя из содержания Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно-процессуальное законодательство определяет полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Эти полномочия могут быть использованы при осуществлении прокурорского надзора за законностью уголовно-процессуальных решений, принятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Наконец, упомянутая ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит норму об обязанности руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы. Исходя из этого можно сделать вывод о том, какими полномочиями обладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Это, в первую очередь, полномочия по выявлению нарушений законов. К ним относится право проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 определено, что проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований закона либо на основании жалоб граждан, так и в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

При этом, как это следует из приказа Генерального прокурора № 56, при проведении проверок необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

б) обязательность заведения и регистрации дел оперативного учета;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) наличие полномочий улиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен Федеральным законом;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

з) своевременность уведомления судьи о проведении оперативно-розыскных мероприятий, которые по закону проводятся на основании постановления судьи, но проведены без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относится и право прокурора требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств. По требованию прокурора должны также представляться учетно-регистрационная документация и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

На выявление нарушений закона направлено и полномочие прокурора требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона.

Полномочия, направленные на устранение нарушений зако­нов, допущенных органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в гл. 1 разд. III) и приказом Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56. К этим полномочиям относятся:

право давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

право опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, органу дознания, прокурору или в суд;

право отменять незаконные и необоснованные постанов­ления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

право опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

право вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

право требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона.

При обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным ст. 144 УПК РФ, и решает вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений.

Прокурор, используя свои полномочия, предоставленные ему законодательством, должен принимать своевременные меры к пресечению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований к привлечению виновных должностных лиц к установленной за­коном ответственности.

Самостоятельным направлением деятельности прокурора является надзор за исполнением требований закона при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности. Прокурор должен учитывать, что порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд установлен инструкцией, утвержденной руководителями ведомств, оперативные подразделения которых вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам должно осуществляться не по правилам, устанавливаемым ведомственными инструкциями, а в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ. Необходимо помнить, что ст. 89 УПК РФ устанавливает, что «в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом». Поэтому прокурор вправе давать указания о производстве следственных действий, направленных на проверку сведений, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий. Такими следственными действиями могут быть, например, допросы в качестве свидетелей руководителей оперативных подразделений; осмотр представленных следователю или прокурору аудио- и видеозаписей, полученных при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, назначение по этим записям экспертиз.

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении дел судами, в том числе и гражданских дел, составляет раздел IV (ст. 35—39) «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» ФЗ РФ «О проку­ратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. (в ред. от 23 декабря 1998 г.). Другие направления деятельности (функции) прокуратуры в суде, в частности надзор, указанным Законом не регламентируются.

Положения п. 1 ст. 35 Закона, регламентирующие участие про­курора в рассмотрении дел судами «в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами», следует рассматривать как бланкетную норму. Как известно, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам, составляет предмет гражданского процессуального права. Источниками гражданского процессуального права являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и иные законы (ст. 1 ГПК РФ). Федеральным законом РФ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 23 октября 2002 г. Гражданский процессуальный кодекс РФ был введен в действие с 1 февраля 2003 г.

В ГПК РФ нет норм о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Это позволяет нам сделать вывод о том, что проку­ратура не осуществляет функцию надзора за деятельностью судов при рассмотрении гражданских дел. Прокуратура осуществляет иную функцию — участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, которая впервые была закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (п. 3 ст. 2). Это прин­ципиально важное положение нами уже аргументировалось в главе 7 учебника.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в граж­данском процессе в двух формах:

1) путем обращения в суд с заяв­лением;

2) путем вступления в процесс и дачи заключения по опре­деленной категории гражданских дел. О двух формах участия про­курора в гражданском процессе говорит и В.В. Пиляева, однако при этом она сохраняет терминологию ч. 1 ст. 41 уже утратившего юридическую силу ГПК РСФСР (примеры: «путем предъявления иска», «путем вступления в дело в любой стадии гражданского про­цесса»). Перечень лиц, наделенных статусом прокурора, определен в ст. 54 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г.) Лицо, исполняющее обязанности прокурора в установленном порядке, также вправе участвовать при рассмотре­нии гражданских дел. Иные прокурорские работники (помимо про­курора) — следователи, а также другие работники прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) — не вправе участво­вать в гражданском процессе.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не ограничивает уча­стие прокурора в рассмотрении гражданских дел. В нем лишь до­пускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, которые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам» не могут сами обратиться в суд (ч.1
ст.45). Эти «уважительные при­чины» в теории гражданского процесса именуются основаниями, которые подразделяются на обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в граждан­ском процессе предусмотрено не только ГПК РФ, но и иными нор­мативными правовыми актами (например, Семейным кодексом РФ, принятым 8 декабря 1995 г. и введенным в действие с 1 марта 1996 г.). Так, участие прокурора является обязательным по делам: об ограничении либо лишении родительских прав, а также о вос­становлении в родительских правах (п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ); об установлении усыновления ребенка (п. 1 ст. 125 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК РФ) и др. На обя­зательность участия прокурора обращено внимание и в приказе Ге­нерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» № 51 от 2 декабря 2003 г., в кото­ром, в частности, указано на его участие при рассмотрении граж­данских дел «о выселении без предоставления другого жилого по­мещения, о восстановлении на работе в связи с прекращением тру­дового договора, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обя­занностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 4).

Отсутствие ограничений на участие прокурора в гражданских делах в ГПК РФ означает также его участие на всех стадиях граж­данского судопроизводства. В теории гражданского процесса не выработано единого подхода к определению понятия «стадия граж­данского процесса» (через существенные признаки — родовые и ви­довые). Указанное обстоятельство, а также процесс реформирова­ния гражданского процессуального законодательства (введение новых правовых институтов) позволили нам структурировать после­дующий материал не на основе стадий гражданского процесса, а ориентируясь на иной признак — инстанционность. Действующее гражданское процессуальное законодательство позволяет говорить о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной. Правда, следует огово­риться, что в ГПК РФ апелляционное производство и производст­во в суде кассационной инстанции объединены в одном разделе (III «Производство в суде второй инстанции»). Тем самым законо­датель не проводит разграничение между двумя самостоятельными стадиями гражданского процесса: стадией апелляционного произ­водства и стадией кассационного производства. Подобный подход законодатель использовал и в уголовно-процессуальном законода­тельстве (УПК РФ).

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. Гражданское процессуальное законодательство при про­изводстве в суде первой инстанции выделяет четыре вида произ­водств: приказное производство; исковое производство; производ­ство по делам, возникающим из публичных правоотношений; осо­бое производство.

По делам приказного производства подаются заявления о выне­сении судебного приказа (ч. 1 ст. 123 ГПК РФ). Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на ос­новании заявления о взыскании денежных сумм или об истребова­нии движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

По делам искового производства подаются исковые заявления (ст. 4 ГПК РФ). Вопрос о правовом положении прокурора, возбу­дившего гражданское дело путем предъявления иска, в теории гра­жданского процесса является дискуссионным. Представляется наиболее аргументированным суждение М.С. Шакарян о том, что «прокурор, предъявивший иск, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле»². Занимая положение истца в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуаль­ными правами и обязанностями истца. Положение прокурора как истца в процессуальном смысле имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины(ст. 89 ГПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 20 октября 2004 г.)- Прокурор, предъявивший иск, несет ряд обязанностей: ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по предъявленному иску; указывать, в чем конкретно заключаются интересы России, субъектов Российской Федерации, муниципаль­ных образований или неопределенного круга лиц; указывать, какое право нарушено. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснова­ние невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении должны быть указаны: на­именование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организа­ция, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства, место нахождения в том случае, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на ко­торых истец основывает свои требования, и доказательства, под­тверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или преду­смотрено договором сторон; перечень прилагаемых в заявлению документов. Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности.

Аналогичные требования предъявляются и к встречному иско­вому заявлению, которое в соответствии со ст. 137 ГПК РФ может быть предъявлено ответчиком только к истцу.

Правила подведомственности и подсудности гражданских дел судам регламентированы в главе 3 (ст. 22—33) ГПК РФ. В частно­сти, установлены перечни гражданских дел, подсудных мировому судье, районному суду, военным судам и иным специализирован­ным судам, судам общей юрисдикции субъектов Российской Феде­рации (верховному суду республики, краевому, областному суду,

суду города федерального значения, суду автономной области и су­ду автономного округа), Верховному Суду РФ. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда пер­вой инстанции: дела о выдаче судебного приказа; дела о расторже­нии брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независи­мо от цены иска; иные возникающие из семейно-правовых отно­шений гражданские дела, за исключением гражданских дел об ос­паривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребен­ка; гражданские дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления; гражданские дела, возникающие из трудо­вых отношений, за исключением гражданских дел о восстановлении на работе и гражданских дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела об определении порядка пользования имуществом. Приведенный перечень гражданских дел, подсудных мировому су­дье, не является исчерпывающим. Федеральными законами к ком­петенции мировых судей могут быть отнесены и другие граждан­ские дела.

После принятия искового заявления судья единолично произво­дит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК РФ). Судебное разбирательство, будучи одной из ста­дий гражданского судопроизводства, в теории гражданского про­цесса подразделяется на ряд частей (этапов).

Анализ положений главы 15 (ст. 154—-193) ГПК РФ позволяет выделить только четыре части (этапа) стадии судебного разбира­тельства. Ранее по ГПК РСФСР имелось основание для структури­рования стадии судебного разбирательства на пять частей (некото­рые ученые выделяли четыре части), одной из которых являлось заключение прокурора. Правовую основу подобной структуризации составляла ч. 2 ст. 188 ГПК РСФСР.

После исследования всех доказательств председательствующий в судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными объяснениями. И только после этого председательствующий объяв­ляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным (ст. 189 ГПК РФ). Иначе говоря, речь идет о завершении судебного следствия как части стадии судебного разбирательства. Далее суд переходит к судебным прениям, порядок проведения которых рег­ламентирован в ст. 190 ГПК РФ. Возобновление рассмотрения гра­жданского дела допускается только с этапа судебных прений (ст. 191 ГПК РФ).

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном засе­дании с обязательным извещением лиц, участвующих в граждан­ском деле (в том числе и прокурора). Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание проку­рора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судеб­ного заседания, по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела. О неявке про­курора без уважительных причин суд сообщает вышестоящему про­курору. Рассмотрение гражданского дела по существу начинается докладом гражданского дела председательствующим или кого-либо из судей (ст. 172 ГПК РФ). После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в гражданском деле. В частности, прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, дает объяснения первым. Он вправе задавать вопросы другим лицам, участвующим в гражданском деле. Судья вправе за­давать вопросы прокурору в любой момент его выступления (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

После рассмотрения всех доказательств и при отсутствии заяв­лений о дополнении имеющихся материалов гражданского дела но­выми материалами председательствующий объявляет исследование гражданского дела законченным, а суд переходит к заслушиванию судебных прений (ст. 190 ГПК РФ). Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в гражданском деле. Прокурор, обратив­шийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, сво­бод и охраняемых законом интересов других лиц, выступает в су­дебных прениях первым (ч. 3 ст. 190 ГПК РФ).

Следующим видом гражданского судопроизводства является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулированное подразделом III (главы 23—26) раз­дела II ГПК РФ.

По гражданским делам, возникающим из публичных правоот­ношений, в отличие от искового производства подаются не исковые заявления, а жалобы и заявления (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ). Участие про­курора в данном виде гражданского судопроизводства ограничено.

Анализ положений подраздела III раздела II ГПК РФ позволяет типологизировать рассматриваемый вид судопроизводства на четы­ре подвида:

· производство по гражданским делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части;

· производство по гражданским делам об оспаривании реше­ний, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу­дарственных и муниципальных служащих;

Дата добавления: 2015-07-26