Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры 3 страница

обеспечение неуклонного соблюдения порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и обращений;

организация надлежащего рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, поступивших в органы прокуратуры. Без этого невозможно обеспечить соответствующего надзора, поскольку именно в органы прокуратуры, как правило, обращаются граждане в связи с нарушением их конституционных прав.

Большое количество жалоб поступает на нарушение сроков рассмотрения обращений, волокиту в их разрешении и на неполучение ответов, в том числе по трудовым вопросам, на нарушение сроков рассмотрения дел в судах, в том числе и по гражданским делам. Причем следует отметить, что разрешение жалоб с нарушением установленных сроков допускается и в органах прокуратуры, в разных звеньях прокурорской системы, в том числе и в результате их неправильного разрешения.

Рассмотрение правовой базы прокурорского надзора, предмета надзорной деятельности в названном направлении и приведенные данные позволяют определить и задачи прокурорского надзора. Представляется, что мы можем говорить о задачах в двух направлениях, касающихся разрешения жалоб и обращений граждан, что очень важно для правильной организации работы.

Во-первых, это надзор за законностью рассмотрения и разрешения жалоб и обращений, поступающих в поднадзорные прокуратуры государственные, общественные и иные организации, предприятия и учреждения. При этом важно осуществление надзора как за соблюдением закона в деле учета, движения и разрешения жалоб, так и установление по каким вопросам подаются жалобы, в связи с чем, какие и кем допускаются нарушения законности.

Здесь мы видим сочетание надзора за законностью актов и действий, осуществление и принятие которых вызывает жалобы и надзора за законностью, обоснованностью и своевременность рассмотрения жалоб, аргументированностью ответов и решений.

Здесь особенно важно взаимодействие отраслей прокурорского надзора, поскольку весьма часто нарушение, допущенное по линии, поднадзорной одной отрасли (например, общему надзору), может вызвать нарушение поднадзорное другой отрасли (например, при рассмотрении дела об административном правонарушении в каком-либо органе, имеющем право налагать административное взыскание или в суде, рассматривающем такое дело).

Следовательно, задача заключается в осуществлении надзора как по одному, так и по другому направлению в постоянной взаимосвязи, исходя из единства прокурорского надзора.

Во-вторых — это надлежащая организация работы по учету, рассмотрению и разрешению жалоб, в соответствии с положениями и требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в самих органах прокуратуры. Это означает, во-первых, глубокое изучение по каждому обращению причин поступления жалоб, допущенных нарушений, во-вторых, принятие надлежащих мер для устранения нарушений и исключения возможности их повторения и, наконец, в-третьих, направление аргументированного ответа заявителю (независимо удовлетворена или не удовлетворена жалоба). В последнем случае это особенно важно.

Важность задач, вытекающих из предмета надзора по рассматриваемому направлению деятельности прокуратуры, требует надлежащей организации работы. Эти вопросы организации работы и управления рассмотрены соответствующими приказами Генерального Прокурора Российской Федерации», например, приказом N20 от 28 мая 1992 года «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации», специальным приказом N33 от 30 июля 1992 года «О порядке рассмотрения жалоб, писем, заявлений и приема граждан в органах про­куратуры Российской Федерации»

Для организации этой работы и осуществления контроля за соблюдением требований Генерального Прокурора РФ в Генеральной Прокуратуре РФ создан специальный отдел писем и Приемная, а также организационно-контрольное управление. Такие же подразделения или специальные помощники прокуроров имеются в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним. В районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратурах рассмотрение поступающих жалоб возлагается на руководителя прокуратуры, он поручает рассмотрение конкретных жалоб и обращений соответствующему работнику, который и докладывает затем материалы и свои выводы прокурору, за подписью которого направляется ответ гражданину.

Организация работы по рассмотрению и разрешению жалоб, по осуществлению надзора за соблюдением законности при их рассмотрении в других организациях, предприятиях, учреждениях имеет целью добиваться своевременности, законности и обоснованности принимаемых решений и эффективности надзора, в также использования для надзорных целей результатов анализа и обобщения жалоб.

В самой прокуратуре исключительно важное значение имеет четко и в соответствии с приказом Генерального Прокурора РФ поставленный учет жалоб и контроль за их прохождением, с целью обеспечения безусловного соблюдения сроков рассмотрения жалоб и заявлений.

При проверке жалобы должны быть проверены все доводы и аргументы заявителя, при необходимости должна быть организована проверка, изучен соответствующий закон (законы), если надо, получены объяснения должностных лиц, после чего и должно быть принято решение.

Периодически, как правило, раз в полугодие, в прокуратуре должны обобщаться жалобы: по каким вопросам поступили, какие нарушения и где выявлены, каких вопросов они касаются, имеются ли в прокуратуре материалы о подобного рода нарушениях, в том числе в тех предприятиях, учреждениях, организациях, откуда поступили жалобы. Одновременно обобщаются разрешения жалоб, изучаются повторные жалобы и причины такого положения, особенно если в первом случае жалоба отклонена, а затем удовлетворена.

Такой анализ, наряду с анализом состояния законности в целом, позволяет, во-первых, использовать его результаты при принятии мер прокурорского реагирования с целью устранения нарушений законности, а во-вторых, определить где следует провести проверки и по каким вопросам, по конкретным нарушениям, по соблюдению порядка и сроков разрешения жалоб и обращений. Эти данные будут способствовать правильному планированию работы, проведению проверок в порядке надзора конкретно там, где имеются нарушения, чтобы принять меры к их устранению.

Этим будут соблюдаться и положения закона и требования Генерального Прокурора РФ о проведении проверок при наличии определенных материалов, сигналов о данных нарушениях.

При проверках соблюдения законности о рассмотрении и разрешении жалоб, заявлений и обращений граждан, прокурор вправе использовать все полномочия, предоставленные ему статьями 22, 27, 33 и 47 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», использовать формы реагирования, названные ст. ст. 23-25 этого закона.

При нарушениях, допускаемых при разрешении заявлений, связанных с преступлениями, прокурор, также исходя из полномочий, предоставленных ему уголовно-процессуальным кодексом.

При разрешении жалоб, поступающих в прокуратуру, при проверках соблюдения законности по этому вопросу в других органах и организациях, прокурору следует особое внимание уделять защите прав и интересов особенно тех граждан, которые в силу возврата, состояния здоровья, зависимости, сами не могут защитить свои интересы. При этом следует реагировать не только на конкретный факт и восстанавливать конкретный интерес того или иного лица, но устранять саму причину нарушения, в частности, опротестовывать и добиваться отмены конкретного незаконного акта, ликвидации той практики работы, которая по мнению прокурора не соответствует закону или прямо нарушает его, ставя вопрос об ответственности виновных в этом лиц.

Вмешательство прокурора необходимо и тогда, когда полномочий других органов для устранения нарушения недостаточно. В этом отношении весьма эффективным является обращение прокурора в суд, в том числе и для взыскания с виновного лица материального и морального ущерба и вреда.

Такая организация работы, использование всех методов выявления нарушений законности и предусмотренных законом средств и форм прокурорского реагирования способствует укреплению законности, большей защите прав, свобод и законных интересов граждан и, что немаловажно, повышает авторитет закона и самого органа по надзору за законностью — прокуратуры.

Вопрос 4. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Провозгласив это в Конституции Российской Федерации (ст. 2), государство взяло на себя обязанность обеспечить осуществление права на жизнь, достоинство, неприкосновенность жилища, свободу слова, на объединения и предпринимательскую деятельность, на частную собственность и ее охрану и других прав, гарантированных в главе, 2 Конституции. Следовательно, государство также взяло на себя обязанность защиты граждан, в том числе их объединений, предусмотренных законом, действующих в качестве юридических лиц, от посягательств лиц, нарушающих закон, в первую очередь от наиболее опасных посягательств в виде преступных деяний.

Борьба с преступностью, организация этой борьбы — это одна из при­оритетных задач государства, особенно в современных условиях. Это обязанность всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Разумеется, они осуществляют эту обязанность в тех формах и в пределах тех полномочий, которые установлены законом.

Органы прокуратуры, не входят ни в одну из ветвей государственной власти, хотя и являются органом государства, но органом особым, главной задачей которого является надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Однако органы прокуратуры, поскольку на них возложено осуществление уголовного преследования, входят в правоохранительную систему государственных органов.

Выполняя функцию уголовного преследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и осуществляя надзор за соблюдением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, проводят дознание и предварительное следствие, прокуратура выполняет в системе правоохранительных органов особую функцию — функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Чтобы понять почему эта задача возложена на прокуратуру, как и с какой целью эта задача решается, следует понять, что же такое координация, в чем сущность этой деятельности.

Координация — это латинское понятие (слово), которое означает согласование (совместная, упорядоченная деятельность).

Рассматривая координацию деятельности правоохранительных органов и деле борьбы с преступностью, следует понимать это как разработку, совместное обсуждение, а затем реализацию в пределах полномочий каждого органа, совместных мероприятий но наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, по укреплению законности и правопорядка.

Координация деятельности правоохранительных органов помогает устранить разнобой и параллелизм в работе, создать в необходимых случаях концентрацию сил, осуществлять борьбу единым фронтом, находя правильное сочетание методов убеждения и принуждения, воспитания и наказания.

При рассмотрении изменений в законе о прокуратуре, была принята ст. 8, в которой закреплена координирующая роль прокуратуры и, более того, эта функция указана как одно из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры (ст. 1 п. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации).

Во исполнение Закона, Президент Российской Федерации своим Указом от 18 апреля 1996 года N567 утвердил «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступность».

Таким образом, необходимость координации и координирующая роль прокуратуры, имеет достаточно прочную правовую базу.

Целями и содержанием координации являются:

повышение эффективности борьбы с преступностью;

разработка и осуществление согласованных действий по своевременному
выявлению, пресечению и раскрытию преступлений;

установление и устранение причин и условий, способствующих совершению
преступлений.

Координация осуществляется на основе четко разработанных принципов, которые должны способствовать ее действительности, а именно:

при строгом и неуклонном соблюдении законности;

равенства всех участников деятельности по борьбе с преступностью;

самостоятельности каждого правоохранительного органа при выполнении
согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий в
пределах полномочий каждого органа;

гласности в той мере, в какой она не противоречит законодательству;

ответственности руководителя каждого органа за выполнение сог­ласованных решений.

Такой подход дает возможность осуществления всех мер, которые могут быть намечены для успешной борьбы с преступностью.

Практикой выработаны и законодательно закреплены основные формы осуществления координации правоохранительных органов, которые заключаются в следующем:

проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов:

обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

проведение совместных проверок и оказание помощи местным органам;

изучение и распространение положительного опыта работы;

создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

издание совместных приказов, инструкций, рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью, бюллетеней и иных информационных изданий;

разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Разумеется, что практика вырабатывает и использует и иные формы координации исходя из конкретной ситуации и обстановки.

Положением определены основные направления координационной деятельности, в частности, совместный анализ информации, разработка и внесение предложений в федеральные и региональные планы и программы борьбы с преступностью, предложений о предупреждении преступности, обобщение практики применения законов и предложений по их совершенствованию и иные направления.

Выбор форм координации определяют руководители правоохранительных органов. Председателем координационною совещания и руководителем координационной деятельности является соответствующий прокурор. Однако, и это очень важно, все участники равноправны и исходят из своих полномочий, но когда решение принято, то каждый, в соответствии с полномочиями и методами, присущими данному органу, обязан принимать все необходимые меры для выполнения принятых согласованных решений.

Положение определяет механизм координационной деятельности, подготовки мероприятий, контроль за их выполнением, порядок необходимых материалов.

Как практика работы, так и утвержденное Указом Президента РФ положение, предусматривают, что в деле борьбы с преступностью необходима координация не только между правоохранительными органами, непосредственно ведущими борьбу с преступностью. Взаимодействие должно быть и с органами юстиции и с судебной системой, с судами, осуществляющими правосудие, ибо как те, так и другие являются представителями единой государственной власти: исполнительной ветви и судебной. Поэтому практика и названное Положение специально рассматривают вопрос о таком взаимодействии, определяет его виды и формы, В частности, это взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; совместный анализ и использование судебной статистики и судебной практики для разработки мер по усилению борьбы с преступностью; совместная подготовка законопроектов; проведение совместных семинаров, конференций и направление соответствующих информационных писем, справок, обзоров и т. п.

Представители судебной системы и органов юстиции приглашаются и могут участвовать в работе координационных совещаний правоохранительных органов.

Возникает закономерный вопрос — почему именно на органы прокуратуры возложена функция осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, почему эту работу осуществляют Генеральный Прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры?

Представляется, что в первую очередь это объясняется тем, что именно на них закон возлагает надзор за единством и укреплением законности, а преступления — это грубейшее нарушение законов, их причины и условия, способствующие совершению преступлений — это, как правило, также нарушение законности, даже если эти нарушения и не криминального плана.

Осуществляя надзор за соблюдением законности, прокуроры получают разностороннюю информацию, в том числе и о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений.

В силу своего положения именно прокурор накапливает опыт и методику выявления и пресечения нарушений законности, располагает полномочиями и средствами реагирования на них, которые дают ему возможность успешнее координировать деятельность всей правоохранительной системы. Важно, что он имеет возможность координировать в силу своих функций, не только деятельность правоохранительных органов, но и других органов власти и управления, иных структур, которые поднадзорны ему в деле исполнения требований законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов правоохранительными органами, прокурор, в силу своего положения, имеет больше возможностей объединить их усилия по борьбе с преступностью, причем не являясь руководителем и не действуя командным методом, а в силу именно своих полномочий.

Но осуществлять должным образом координацию деятельности правоох­ранительных органов по борьбе с преступностью прокурор может только взаимодействуя с органами государственной власти и управления, органами контроля, с общественными организациями и объединениями, обеспечивая четкую координацию всех отраслей прокурорского надзора, что даст возможность владеть нужной информацией, определять приоритетные задачи, направлять скоординированные усилия на решение наиболее актуальных проблем, возникающих в данном регионе в определенное время.

Такова сущность положений о координирующей роли прокурора в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

ВЫВОДЫ ПО ЛЕКЦИИ:

1. Значение общего надзора состоит, главным образом, в том, что этот надзор осуществляется за исполнением законов в сфере государственного управления и власти. Именно в этой области чаще всего допускаются нарушения законов, проявляется местничество.

Общий надзор прокуратуры по задачам, количеству и разнообразию поднадзорных объектов является наиболее сложным и трудоемким.

Кроме этого необходимо повторить, что общий надзор имеет следующие направления:

1)надзор за исполнением законов в деятельности органов управления и контроля, должностных лиц этих органов;

2)надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов, то есть соответствие их закону, исходя из главной задачи органов прокуратуры — обеспечить точное и единообразное применение законов.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые в истории России провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституция установила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В свете этих положений Конституции РФ, в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» среди важнейших функций прокуратуры, которые указаны в п. 2 ст. 1, назван надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим положением впервые в законодательных актах о прокуратуре, в разделе III — «Прокурорский надзор» введена глава 2 — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Такой главы не было в законе «О Прокуратуре СССР» 1979 года и в законе Российской Федерации «О Прокуратуре РФ» 1992 года.

3. Подводя итог по третьему вопросу можно сделать следующий вывод, что Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, определила, что: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33) и «...каждому должны быть предоставлена возможность ознакомления с документами. и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24 п. 2).

4. Защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Провозгласив это в Конституции Российской Федерации (ст. 2), государство взяло на себя обязанность обеспечить осуществление права на жизнь, достоинство, неприкосновенность жилища, свободу слова, на объединения и предпринимательскую деятельность, на частную собственность и ее охрану и других прав, гарантированных в главе, 2 Конституции. Следовательно, государство также взяло на себя обязанность защиты граждан, в том числе их объединений, предусмотренных законом, действующих в качестве юридических лиц, от посягательств лиц, нарушающих закон, в первую очередь от наиболее опасных посягательств в виде преступных деяний.

Тема № 10-11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

Вопрос 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — сравнительно новое направление деятельности прокуратуры. Как известно, первый открыто опубликованный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» был принят в 1992 г. В тексте этого Закона содержалась норма, посвященная прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Рос­сийской Федерации» 1992 г. был заменен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Статья 21 этого Закона также была посвящена прокурорскому надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Но в содержание этой статьи были внесены положения, существенно ограничивающие предмет прокурорского надзора в этой сфере. Так, было указано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Кроме того, ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывала на то, что прокурор вправе знакомиться лишь с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Это позволяло руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не представлять прокурору подлинные документы. Вместо них представлялись справки-меморандумы, составленные руководителями оперативных служб. Это, безусловно, снижало реальную эффективность прокурорского надзора. Поэтому неоднократно ставился вопрос об исключении из текста Федерального закона положений, ограничивающих предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Федеральным законом от 5 января 1999 г. ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» была изменена. Из нее были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятельности; указано, что по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им подлинные оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». В этой статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Федераль­ный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», предмет прокурорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом прокурорского надзора является в целом законность оперативно-розыскной деятельности как вида государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность определяется как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Статьей 2 этого же Федерального закона определены задачи оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов, осуще­ствляющих оперативно-розыскную деятельность, содержится в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним отнесены оперативные подразделения:

органов внутренних дел РФ;

органов Федеральной службы безопасности;

федеральных органов налоговой полиции;

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы РФ;

таможенных органов РФ;

Службы внешней разведки РФ;

Министерства юстиции РФ.

В п. 8 этой статьи имеются в виду оперативные подразделения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Кроме того, правом проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченных пределах наделены оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ и оперативные подразделения органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ. Они могут проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 13 Фе­дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются содержанием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Статья 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору лишь при определенных условиях. Часть 3 упомянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Ранее действовавший приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнени­ем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определял, что проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений необходимо осуществлять по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следует осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях, как было указано в приказе, проверки необходимо проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Из приведенного содержания п. 3 этого приказа видно, что он не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, такими поводами к проведению проверки, как, например, поступление жалоб. Исключение касалось проведения проверок материалов оперативных дел органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Дата добавления: 2015-07-26