Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными при­ставами

Предметом исследования в данном разделе является прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии исполнения приговоров по уголовным делам и судебных решений по гражданским делам, а также за исполнением законов судебными приставами.

Действующее законодательство Российской Федерации выделяет надзор за исполнением законов судебными приставами. Указанное направление деятельности имеет свое правовое регулирование, свой предмет надзора и свои полномочия надзорной деятельности прокурора.

Правовую основу анализируемого направления прокурорского надзора составляют следующие законодательные акты:

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»;

• Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах»;

• Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве».

В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь.

Незаконно уволенный гражданин может иметь на руках положительное решение суда о восстановлении на работе, но, если руководитель предпри­ятия откажется исполнять решение суда, оно останется нереализованным и нарушенные права и законные интересы незаконно уволенного гражданина не будут восстановлены.

Эффективность и действенность решений суда определяется, в конеч­ном счёте, реальным их исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляю­щие надзор за законностью рассмотрения дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях уголовного и гражданского судопроизводства.

Предметом надзора являются законность и обоснованность исполни­тельного производства:

• гражданских и уголовных дел;

• всех процессуальных действий, совершаемых в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда;

• постановления суда или судьи в части имущественных взысканий по делам об административных нарушениях;

• исполнительных надписей нотариальных органов;

• решений третейских судов;

• постановления профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по трудовым спорам о возмещении вреда;

• постановления прокуроров о выселении в административном по­рядке граждан, самоуправно занявших жилые помещения или про­живающих в домах, находящихся в аварийном состоянии, и др.;

• судебных решений по уголовным делам в части разрешения граж­данского иска о возмещении ущерба, причиненного преступлением.

Субъектами исполнения решений являются:

• суды;

• судебные приставы-исполнители;

• предприятия, учреждения и организации;

• должностные лица и граждане.

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с организацией судебного процесса, обеспечением условий для соблюдения его установленного законом порядка. То и другое обусловливает необходимость проведения определенных действий, а иногда и противодействия лицам, препятствующим нормальному отправлению правосудия.

В связи с этим организация исполнения судебных решений и судебных актов является одним из важнейших участков обеспечения эффективной деятельности судебных органов. Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов, мировых су­дей и судов субъектов Российской Федерации представляет собой один из основных принципов организации и деятельности судебной системы. Однако реализация этого принципа требует не только установления ответственности за его неисполнение, но и осуществления ряда организационных мер, определенной процедуры, а в необходимых случаях и применения мер принуждения.

Создание в системе Министерства юстиции Российской Федерации службы судебных приставов имеет принципиальное значение для развития исполнения решений судебной власти. Эта служба обеспечит соблю­дение порядка в судебных заседаниях, повысит эффективность деятельности по исполнению принятых судебных решений, позволит освобо­дить судебную власть от осуществления несвойственных ей функций по исполнению собственных решений.

В зависимости от направленности исполнения служебных обязанно­стей судебные приставы подразделяются на две группы:

а) приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

б) приставы, исполняющие судебные акты и акты других органов.

Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах» ус­танавливает определенный перечень обязанностей и прав судебных приста­вов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по осуще­ствлению правосудия:

• обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

• выполнение распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

• исполнение решения суда (судьи) о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

• обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судеб­ных помещений в рабочее время и т. д.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов при исполнении служебных обязанностей вправе:

• обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопас­ности, военнослужащим внутренних войск;

• применять физическую силу, специальные средства и огнестрель­ное оружие в случаях, предусмотренных законом.

В частности он может применять специальные средства, находящиеся на вооружении:

а) для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, а также граждан, находящихся в судебном поме­щении;

б) для пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с выполнением им своих обязанностей;

в) для исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения закон­ных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей определены Федеральным законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве» и имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Он имеет право (ст. 12):

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

-проводить у работодателей проверку исполнительных документов на работающих у них должников;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, орга­низаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Феде­рации.

Осуществляя надзор за исполнением закона, прокурор изучает испол­нительное производство и проверяет:

а) правильность оформления исполнительного листа;

б) соответствие его содержания предписаниям суда, изложенным в ре­шении;

в) наличие соответствующих документов, приложенных к исполнитель­ному листу;

г) соблюдение установленного порядка взыскания ущерба (удержание из зарплаты должника не более 50%);

д) списанные в архив исполнительные документы по мотивам «безна­дежности» взыскания причиненного материального ущерба;

е) сводное исполнительное производство (при определении судом соли­дарной ответственности).

Кроме вышеуказанных действий прокурорам, как показывает практи­ка, следует обращать внимание также на то, производят ли судебные при­ставы-исполнители повторное проверки у должников, имущество кото­рых может быть возвращено на прежнее место после того, как судебный пристав-исполнитель убедился в его «отсутствии».

Проверяя на предприятиях и в организациях законность исполнения
решений судов, прокуроры следят за тем, чтобы руководители совместно
с главными бухгалтерами не отзывали необоснованно исполнительные
листы и не снижали размера удержаний из заработной платы должника,
установленного судебным исполнителем.

При проверке деятельности судебного пристава-исполнителя прокурор вправе истребовать любое исполнительное производство, потребовать представления ему объяснений при нарушении порядка исполнения судебных решений.

При установлении нарушения закона о порядке исполнения судебно­го решения прокурор вносит представление в суд или местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору.

В случае нарушения судебным приставом-исполнителем закона о по­рядке исполнения судебного решения прокурор приносит протест в ор­ган, которому подчинен судебный пристав. Если отказ от исполнения ре­шений суда носит преступный характер, прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ полномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Дата добавления: 2015-07-26