Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Нормы, составляющие данную отрасль прокурорского надзора, содержатся в главе 3 раздела 3 закона «О прокуратуре РФ», которая называется “Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие”.

Согласно статьи 29 закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора является:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- соблюдение порядка проведения оперативно - розыскных мероприятий и предварительного расследования;

- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

На основании части первой статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации,

2. Органов Федеральной службы безопасности,

3. Федеральных органов государственной охраны,

4. Таможенных органов Российской Федерации,

5. Службы внешней разведки Российской Федерации,

6. Федеральной службы исполнения наказаний,

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности данного органа и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с сотрудниками органов Федеральной службы исполнения наказаний оперативно-розыскные мероприятия в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, специальными задачами прокуратуры являются:

- защита законных прав и свобод отдельных граждан, а также общества и государства от преступных посягательств;

- обеспечение режима законности работы оперативных служб при выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений, установлении лиц, их подготавливающих или совершивших, а также розыске скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и уклоняющихся от уголовного наказания лиц;

- обеспечение режима законности работы оперативных служб при розыске без вести пропавших и добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов (ведомств), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержится в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. На этом основании руководители указанных ведомств определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и тактику оперативной работы.

При этом стажеры и другие лица, не являющиеся штатными сотрудниками, не вправе самостоятельно осуществлять оперативно-розыскную деятельность и принимать решения в ходе ее проведения.

Основания и условия проведения ОРМ определяются в статьях 7 и 8 Закона об ОРД.

В целях выполнения прокурорами возложенных на них обязанностей по обеспечению законности в ходе ОРД с учетом особого порядка ее производства статья 21 ФЗ «Об ОРД» и приказы Генерального прокурора РФ ввели понятие «уполномоченный прокурор», которому принадлежит исключительное право осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность – это Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Все уполномоченные прокуроры и лица, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, к моменту назначения на должность должны иметь оформленный в установленном порядке допуск к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

При разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности учитывается специфика деятельности оперативных подразделений различных ведомств. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами Организация прокурорского надзора за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры.

Это связано, во-первых, со спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве принципов этой деятельности называет в том числе конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо учитывать при организации прокурорского надзора.

Следует отметить, что над­зор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, кото­рые осуществляют надзор за исполнением законов при рассле­довании преступлений - органами дознания и предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений.

Необходимость защиты сведений, содержащихся в документах и материалах оперативно-розыскной деятельности, также потребовала специальных организационных мер.

Контроль со стороны государства в сфере ОРД носит комплексный характер и определяется двумя основными видами, как вневедомственный и ведомственный контроль.

Вневедомственный контроль, закрепленный на законодательном уровне, осуществляется в формах:

1) государственного: президентского, парламентского и правительственного контроля;

2) судебного контроля (Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции);

3) прокурорского надзора.

Отличие ведомственного контроля от прокурорского надзора заключается в том, что ведомственный контроль имеет всеобъемлющий характер и охватывает абсолютно все аспекты ОРД без ограничений. Надзирающий прокурор действует в пределах, строго установленных законом, оценивает эффективность ведомственного контроля. При этом он не обладает непосредственными административными полномочиями, тогда как руководитель оперативного подразделения может вмешаться в оперативный процесс на любой стадии, пресечь не основанные на законе действия, наложить дисциплинарное взыскание на подчиненных сотрудников, допустивших нарушение закона. Абсолютно недопустима подмена прокурорским надзором ведомственного контроля.

Осуществляя надзор за исполнением законов в сфере уголовно-процессуальных отношений на досудебных этапах судопроизводства, прокуроры должны учитывать не только положения статьи 37 УПК, но и ст. 1 Закона о проку­ратуре, в соответствии с которой на прокуратуру, в частности, возлагается осущест­вление надзора не только за исполнением федеральных законов, но и соблюдением Конституции РФ, что имеет важное значение как с позиций общей ориентации, так и при осуществлении надзора за законностью действий и решений следователей и органов дознания по конкретным уголовным делам. И хотя новый уголовно-процессуальный закон вобрал в себя (по возможности) конституционные предписа­ния, прокуроры не должны исключать необходимость прямого применения Консти­туции РФ.

Дата добавления: 2015-07-26