Объекты прокурорского надзора

Объектами надзора являются органы предварительного следствия и органы дознания.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие проводится:

Следователями Следственного комитета РФ,

Следователями органов федеральной службы безопасности,

Следователями органов внутренних дел РФ,

Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Предварительное следствие осуществляют следователи указанных органов.

К объектам прокурорского надзора относится и процессуальная деятельность руководителя следственного органа.

Органы дознания определены в ст. 40 УПК РФ.

На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса.

Специфика предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора определяется необходимостью проверки прокурором законности и обоснованности весьма значительного числа действий и решений поднадзорных органов. В ряде случаев имеет место такая форма надзора как санкционирование, утверждение.

Статья 30 Закона о прокуратуре, регламентирующая полномочия прокурора, содержит бланкетную норму, в ней есть только указание на то, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочия прокурора в уголовном процессе определены нормами уголовно-процессуального права, но также следует иметь в виду, что согласно части 2 статьи 30 Закона о прокуратуре указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания и предварительного следствия, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Полномочия прокурора закреплены в ст. 37 УПК РФ.

Важной особенностью процессуального положения прокурора на досудебных этапах производства по делу является то, что в содержание его надзорной деятельности входит право решать по существу процессуальные вопросы, возникающие по делу.

Прокурор обязан осуществлять надзор на протяжении всего расследования. Кроме того, законом предусмотрено направление органом дознания прокурору копий ряда постановлений, а также уведомлений о проведенных действиях.

Полномочия прокурора и особенности надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия определены, кроме уголовно-процессуального кодекса, приказами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.09.2011 № 277; Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162; Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 № 276 (ред. от 22.04.2011); Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33; О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 № 373.

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов администрация­ми органов и учреждений, исполняющих наказания и назна­чаемые судом меры принудительного характера, админист­рациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является продолжением функции прокурора - уголовного преследования.

Данное направление прокурорского надзора включает в себя деятельность государственных органов и учреждении, входящих в системы разных ведомств, но имеющих сходные или близкие функции, связанные с исполнением наказании по уголовным делам либо с исполнением решений органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации определяет учреждения и органы, исполняющие указанные наказания (См.: Закон Российской Федерации от 21.июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Предметом данной отрасли прокурорского надзора согласно ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской
Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Норму статьи 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует толковать расширительно: в предмет надзора входит также соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации пенитенциарных и других органов и учреждений, о которых идет речь. Это вытекает из права прокурора вносить протесты на эти решения.

Задачами прокурора при осуществлении надзора на данном участке работы являются выявление, пресечение и предупреждение случаев:

а) незаконного нахождения граждан на положении осужденных в исправительных и других учреждениях, исполняющих уголовное наказание; задержанных или арестованных в изоляторах временного содержания, в следственных изоляторах; в учреждениях, применяющих принудительные меры медицинского или воспитательного характера по решению суда.

б) нарушений установленного законом режима содержания граждан в перечисленных учреждениях.

в) нарушений прав этих граждан.

г) принятия мер к отмене приказов, распоряжений, постановлений администрации надзорных органов и учреждений, противоречащих законам РФ Статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Полномочия прокурора закреплены статьей 33 ФЗ «О прокуратуре РФ». Прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица
задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам
принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,

- проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона,

-требовать объяснения от должностных лиц

-вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

-возбуждать производства об административных правонарушениях.

-отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, на лиц, заключенных под стражу, осужденных,

-немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно - психиатрическое учреждение.

Согласно статьи 34 ФЗ «О прокуратуре РФ» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокурорский надзор в данном направлении осуществляется специализи­рованными прокурорами (по надзору за соблюдением законов в исправитель­ных учреждениях, военными и транспортными прокурорами), прокурорами районов и городов, субъектов РФ, в соответствии с их компетенцией.

К компетенции прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях относится осуществление надзора в колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях такого вида, которые могут располагаться на значительном отдалении друг от друга и даже на территории разных субъектов России.

В этих случаях специализированная прокуратура располагается в месте нахождения одного из исправительных учреждений. Она подчиняется соответствующему прокурору субъекта Федерации по месту своего нахождения. При других исправительных учреждениях находится заместитель или помощники (старшие помощники) прокурора, что позволяет осуществлять постоянный и действенный надзор за соблюдением законности во всех исправительных учреждениях, относящихся к объектам надзора специализиро­ванной прокуратуры.

В необходимых случаях проверки соблюдения законности в отдаленных исправительных учреждениях проводит руководитель прокуратуры.

Надзор прокурора осуществляется посредством периодических плановых проверок в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, и проверок по сигналам (жалобам, сообщениям наблюдательных комиссий, средств массовой информации и др.) о фактах нарушений законности или чрезвычайных происшествиях.

При плановых проверках прокурор проверяет комплекс вопросов: законность содержания в колонии (другом исправительном учреждении) осужденных; исполнение приговора в части применения принудительных мер медицинского характера; соблюдение администрацией порядка содержания осужденных, их прав и создание условий для выполнения осужденными обязанностей, предусмотренных УИК; выполнение требований закона о проведении с осужденными воспитательной работы; законность применения к ним мер поощрения и взыскания, своевременности и правильности рассмотрения и разрешения поступающих от осужденных жалоб, заявлений и предложений.

Проверка, проводящаяся прокурором в исправительном учреждении, может ограничиться более узким кругом вопросов, но во всех случаях он посещает штрафные изоляторы, помещения камерного типа, выясняет законность наложения дисциплинарных взысканий, соблюдение администрацией установленного УИК порядка их применения.

Дата добавления: 2015-07-26