Поняття прокурорського нагляду, його завдання.

Прокурорський нагляд — складний і неоднозначний термін. Прикметник «прокурорський» означає, що нагляд належить прокуратурі, органи якої повинні діяти активно, з тим щоб виконувати функції, покладені на єдину систему прокуратури, й захищати від неправомірних посягань права і свободи людини і громадянина та інтереси держави і суспільства в цілому.

Оскільки прокуратура належить до державних органів, то і діяльність, яку вона здійснює, входить в систему видів державної діяльності. Ця система в науці, на жаль, не визначена й комплексно не досліджена, хоча становить як науковий, так і практичний інтерес.

До системи видів державної, соціальної діяльності можна віднести такі основні: праворегулюючу, правотворчу, законотворчу, правоінформаційну, правореалізуючу, правозастосовчу, правовиконавчу, правоздійснюючу, правозабезпечувальну, правоохоронну, правозахисну, правоконтрольну, правонаглядову, правосуддя, карно-правову. Усі ці види діяльності мають свій зміст, свою суть і кожен із них посідає самостійне місце у цій системі, одночасно є взаємозумовленими і в цілому створюють окрему соціальну систему правового характеру.

У межах теми певною мірою цікавить лише правонаглядова, правоохоронна та правозабезпечувальна діяльність, яку здійснює прокуратура. Відомо, що виконання законів забезпечується наглядом за цим, а також покаранням за невиконання закону. У цьому суттєву роль відіграють органи прокуратури, які здійснюють прокурорський нагляд за додержанням законів і належать до правоохоронних органів. Правозабезпечувальна діяльність є проявом здійснення правоохоронної, яка, у свою чергу, може забезпечуватися правоконтрольною діяльністю тощо. Динаміка, взаємозв’язок усіх видів державної діяльності очевидний.

Таким чином, прокурорський нагляд можна насамперед визначити як самостійний вид, галузь державної діяльності. Під поняттям «прокурорський нагляд» можна розуміти і сукупність органів прокуратури і посадових осіб цих органів, які здійснюють функції прокуратури. Ще М. В. Муравйов 1889 року писав, що термін «прокурорський нагляд» означає установу однієї з її обов’язків, окремих членів якої іменують «особами» або «чинами» цього нагляду.

Про завдання прокурорського нагляду доцільно говорити, якщо під ним розуміти вид, галузь державної діяльності. Тим більше, що про таке загальне завдання йдеться в ст. 4 Закону України «Про прокуратуру», яке конкретизується в статтях 29 і 34 цього ж Закону щодо нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, а також коли прокурор бере участь в судовому процесі. Галузеві завдання прокурорського нагляду розглядатимуться у відповідних темах Особливої частини дисципліни.

Щодо загальних завдань прокурорського нагляду за додержанням законів, то про це в ст. 4 Закону «Про прокуратуру» сказано, що діяльність органів прокуратури спрямована на всебічне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань:

1) закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень;

2) гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина;

3) основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.

Як видно, у цій статті окрім завдань зазначені також цілі прокурорського нагляду, що полягають в тому, щоб всемірно утвердити верховенство закону та зміцнити правопорядок. Для цього і повинні виконуватися зазначені завдання, ієрархія котрих, як видно, не зовсім відповідає вимогам Конституції України (ст. 3), за якою найвищою соціальною цінністю визнаються людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, а зміст і спрямованість діяльності держави мають забезпечувати права і свободи людини та їхні гарантії.

Виходячи з цих конституційних положень на перше місце в ст. 4 Закону «Про прокуратуру» має бути поставлений саме захист від правомірних посягань на права і свободи окремої людини, котрі є найбільш незахищеними порівняно із загальнодержавними інтересами та інститутами самоорганізації населення.

Отже, поняття «прокурорський нагляд» є багатоплановим, але не ізольованим від інших видів державної діяльності та окремих гілок державної влади.

Дата добавления: 2015-07-26