Производстве. Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспече-

Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспече-

ния верховенства закона, единства и укрепления законнос-

ти, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также

охраняемых законом интересов общества и государства про-

куратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением

законов органами, осуществляющими дознание и предвари-

тельное следствие. В УПК РСФСР 1960 г. в разд. II «Воз-

буждение уголовного дела, дознание и предварительное

следствие» была включена гл. 18 «Надзор за исполнением

законов органами дознания и предварительного следствия».

УПК РФ 2001 г. такой специальной главы не имеет. В разд. II

«Участники уголовного судопроизводства» включена глава

шестая «Участники уголовного судопроизводства со сторо-

ны обвинения». В ч. 1 ст. 37 записано, что прокурор являет-

ся должностным лицом, уполномоченным в пределах ком-

петенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени

государства уголовное преследование в ходе уголовного су-

допроизводства, а также надзор за процессуальной деятель-

1 В УПК РФ (п. 9 ст. 5) досудебное производство определено как уго-

ловное судопроизводство с момента получения сообщения о преступле-

нии до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения

его по существу.

224 Глава 10. Надзор... в досудебном производстве

ностью органов дознания и органов предварительного

следствия. Часть 2 этой статьи определяет полномочия про-

курора в ходе досудебного производства по уголовному

делу.

Органы дознания и органы предварительного следствия,

осуществляя досудебное производство, защищают права и

законные интересы лиц и организаций, потерпевших от пре-

ступлений. В каждом случае обнаружения признаков пре-

ступления следователь, орган дознания и дознаватель при-

нимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению

события преступления, изобличению лица или лиц, винов-

ных в совершении преступления. Предварительное рассле-

дование существенно затрагивает права и интересы участ-

ников уголовного судопроизводства, поскольку оно

связанно с ограничением конституционных прав и свобод

граждан. В процессе расследования могут применяться

меры процессуального принуждения (задержание подозре-

ваемого, заключение под стражу, привод, временное отстра-

нение от должности, наложение ареста на имущество и

т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по ос-

нованиям и с соблюдением процедур, предусмотренных

Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-

процессуальным законодательством. И хотя уголовно-про-

цессуальное законодательство в основном детально регла-

ментирует досудебное производство, в практике не всегда

исполняются требования этого законодательства.

Указанные обстоятельства предопределяют сущность

прокурорского надзора за исполнением законов в досудеб-

ном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона,

регулирующие процессуальную деятельность органов дозна-

ния и органов предварительного следствия, не нарушались, а

при обнаружении нарушений — немедленно принимались

меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и

свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.

Рассматривая сущность прокурорского надзора за

исполнением законов в досудебном производстве по уголов-

ным делам следует также отметить, что прокурор не может

произвольно вмешиваться в предварительное расследова-

ние. Согласно уголовно-процессуальному законодательству

10.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 225

(п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) следователь самостоятельно на-

правляет ход расследования, принимает решения о произ-

водстве следственных и иных процессуальных действий, за

исключением случаев, когда требуется получение судебного

решения и (или) санкции прокурора. Следователь наделен

правом при несогласии с отдельными решениями и указани-

ями прокурора предоставлять свои письменно изложенные

возражения вместе с уголовным делом вышестоящему

прокурору. К таким случаям закон относит решения и ука-

зания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемо-

го; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об

избрании меры пресечения либо отмене или изменении

меры пресечения, избранной следователем в отношении об-

виняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед

судом ходатайства об избрании меры пресечения или о про-

изводстве иных процессуальных действий; о направлении

уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе сле-

дователя или отстранении его от дальнейшего ведения след-

ствия.

Предмет надзора в соответствии со ст. 29 Закона о про-

куратуре — соблюдение прав и свобод человека и гражда-

нина, установленного порядка разрешения заявлений и со-

общений о совершенных и готовящихся преступлениях,

проведения расследования, а также законность решений,

принимаемых органами, осуществляющими дознание и

предварительное следствие.

В УПК РФ учтены требования, вытекающие из положе-

ний Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов

международного права, международных договоров по обес-

печению основных прав и свобод человека и гражданина.

Так, в ходе уголовного судопроизводства запрещается осу-

ществление действий и принятие решений, унижающих

честь и достоинство участников уголовного судопроизвод-

ства, а также обращение, унижающее его человеческое дос-

тоинство либо создающее опасность для его жизни и здоро-

вья. Никто из участников уголовного судопроизводства не

может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому

или унижающему человеческое достоинство обращению.

Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяс-

нить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, граж-

8 Прокурорский надзор

226 Глава 10. Надзор... в досудебном производстве

данскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим

участникам уголовного судопроизводства их права, обязан-

ности и ответственность и обеспечить возможность осуще-

ствления этих прав.

При осуществлении досудебного производства по уголов-

ным делам необходимо соблюдать основания и процедуры

ограничения прав и свобод человека и гражданина, предус-

мотренные уголовно-процессуальным законодательством.

Например, ограничение права гражданина на тайну перепис-

ки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных

сообщений допускается только на основании судебного реше-

ния (ч. 1 ст. 13 УПК РФ).

УПК РФ (раздел семнадцатый) установлены дополни-

тельные ограничения по осуществлению досудебного про-

изводства в отношении отдельных категорий лиц. Так, член

Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья

федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель

Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной па-

латы РФ, уполномоченный по правам человека в Российской

Федерации, Президент РФ, прекративший исполнение своих

полномочий, задержанные по подозрению в совершении

преступления, за исключением случаев задержания на мес-

те преступления, должны быть освобождены немедленно

после установления их личности.

Дата добавления: 2015-07-26