Назначение Председателя и заместителей

Федеральным законодательством предусмотрена процедура назначения на должность Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации (статья ст.23 Закона о Конституционном Суде). Совет Федерации назначает на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Также по представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации утверждает сроком на шесть лет двух заместителей Председателя Конституционного Суда.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок, либо могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Если Председатель Конституционного Суда Российской Федерации или его заместители не исполняют надлежащим образом свои обязанности и данный факт установлен соответствующим решением Конституционного Суда, то Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации может досрочно прекратить их полномочия. Регламент Конституционного Суда указывает на порядок принятия решения, способствующего отстранения от должности Председателя и его заместителей. Такое решение утверждается с помощью тайного голосования, на котором должны проголосовать не менее двух третей судей Конституционного Суда Российской Федерации. Прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 настоящего Федерального конституционного закона, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не допускается.

В случае если должность Председателя или заместителя Председателя суда окажется вакантной, председатель или заместитель председателя суда назначается на должность не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. Окончание срока полномочий Председателя или его заместителей не должно сказываться на координации деятельности Конституционного Суда. Председатель и его заместители исполняют свои обязанности до назначения новых кандидатов.

Следует заметить, что ранее статус Председателя и его заместителей (в настоящий момент их может быть два, должность судьи-секретаря упразднена) данных лиц определялся, исходя из идеи коллегиальности, равенства прав судей и независимости Суда[23]. На этой основе, а также с учетом положений Конституции РФ (п. "е" ст. 83, п. "ж" ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128), предусматривающих назначение Советом Федерации по представлению Президента РФ лишь судей Конституционного суда, Председатель, его заместитель и судья-секретарь избирались самими судьями из своего состава на три года с возможностью быть избранными на новый срок и при определенных условиях досрочного их освобождения по инициативе судей.

Изменения, в ФКЗ "О Конституционном суде", внесенные Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"[24] и Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"[25] кардинально изменили порядок назначения на должность Председателя и его заместителей.

В науке данные изменения оцениваются неоднозначно и дискуссионно.

Например, с точки зрения Г.Т. Ермошина, с упразднением палат в Конституционном Суде Российской Федерации и новым порядком назначения его руководителей значительно повышается роль Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Он руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них, подписывает протоколы заседаний, вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях, представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и общественными объединениями и так далее. Председатель Конституционного Суда играет ключевую роль при назначении кандидатуры на должность руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда. К новым полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации относится принятие решения о представлении судьи Конституционного Суда к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации[26].

Другой точки зрения придерживается Н.В. Витрук, отмечая, что ограничение полномочий Конституционного Суда Российской Федерации при осуществлении конкретного нормоконтроля по конституционным жалобам и запросам судов; замена выборности самими судьями Председателя Конституционного Суда и его заместителей на их назначение с 3 лет до 6 Советом Федерации, упразднение палат Конституционного Суда, по существу, означают "тихую" реформу модели конституционной юстиции заложенной в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 года. Указанные изменения предварительно не были подвергнуты широкому обсуждению, хотя серьезным образом затрагивают условия отправления конституционного правосудия. Это тем более настораживает, ибо в последние годы все чаще журналисты, ученые и судьи общей и арбитражной юрисдикции критикуют решения Конституционного Суда Российской Федерации по делам об избирательных законах, о смертной казни и по ряду других за излишний конформизм, за крен в сторону целесообразности. Европейский суд по правам человека в деле Маркин против России признал решение Конституционного Суда Российской Федерации[27] не соответствующим Конвенции[28] за отрицание принципа равноправия в гендерных отношениях. Идея некоторых конституционных судей о возможности активного "преобразования" Конституции без изменения ее текста явно входит в противоречие с исходной установкой о Конституционном Суде как хранителе Конституции[29].

По мнению В.А. Кряжкова, указанные новеллы объяснялись необходимостью оптимизировать процедуру наделения полномочиями Председателя Суда и его заместителей, унифицировать порядок назначения должностных лиц высших судов страны. Однако подобное регулирование вызывает сомнение с точки зрения его соответствия Конституции Российской Федерации, ведет к политизации руководства Суда, возвышает его должностных лиц над судьями с усилением административного ресурса этих лиц, снижает уровень самостоятельности и независимости Конституционного суда[30].

По мнению М.Ю. Попова, поправки к Закону "О Конституционном Суде" в 2010 г. были приняты в нарушение статей п. "ж" ст. 102; ст. 128 Конституции РФ. При этом если в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФКЗ о Конституционном суде предельный возраст судьи определен в 70 лет, то в соответствии с ч. 2 ст. 12 на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Данный автор отмечает, что законодатель устанавливает в ст. 13 Закона "О Конституционном Суде" в качестве гарантии независимости судей Конституционного Суда принцип равенства прав судей. Но о каком равенстве прав судей может быть в условиях изначального неравенства правового положения рядового судьи Конституционного Суда и его Председателя? Какая может быть независимость Конституционного Суда в целом в условиях, когда его лишили автономии в решении внутриорганизационных вопросов выборов собственного руководства? На каком основании Федеральное Собрание и Президент присвоили Совету Федерации полномочия, выходящие за рамки, определенные Конституцией?[31]

М.Ю. Попов также отмечает, что на поставленные выше вопросы в рамках кулуарных дискуссий были получены следующие ответы. В частности, в некоторых доверительных беседах прозвучал тезис: "Это были конституционные соглашения". Но соглашения кого с кем? Федерального Собрания и Президента? Их вместе взятых и, по сути, пожизненного главы Конституционного Суда (хотя норма и хороша, но только для всех судей высших судов и все они должны быть пожизненными, в этом истинная организационная гарантия независимости высшего суда страны)? Однако мы живем в России, а не в Британии или Новой Зеландии[32]. У нас если и возможно соглашение в конституционном праве, то лишь имеющее нормативный характер[33].

Однако есть мнение, что: "конституционное соглашение - важнейший источник права в Великобритании, его родине, неотъемлемый атрибут английской Конституции, самим фактом своего существования обязанный, прежде всего ее неписаному характеру, получает все более широкое распространение в странах с писаными конституциями. Различия в правовых системах, разумеется, сказываются определенным образом на особенностях применения этого своеобразного источника права, поскольку в Англии - это "неписаные поправки к неписаной конституции", а в других странах "неписаные поправки к писаной конституции"[34].

В отличие от России с ее писаной и кодифицированной Конституцией, в Британии конституционные соглашения выступают главной формой выражения механизмов взаимного контроля всех ветвей власти. Как отмечает Р. Давид, "английское конституционное право казалось бы абсурдным, если его излагать без учета конституционных обычаев, которым теоретически не придается юридический характер, но которые господствуют в английской политической жизни"[35].

Общее определение конституционного соглашения выглядит следующим образом: "Конституционное соглашение - это неписаное, не закрепленное в правовой норме правило, складывающееся в процессе практической деятельности в связи с теми или иными конституционными положениями в результате длительного и единообразного его применения, соблюдение (исполнение) которого не обеспечивается принудительной силой государства и не подлежит судебной защите"[36].

Применительно к России есть имеющие императивный характер статьи 102 и 128 Конституции Российской Федерации, и есть нарушающие их поправки к Федеральному конституционному закону. Причем это уже не первый случай нарушения Конституции при молчаливом согласии Президента, депутатов Государственной Думы (в том числе и именующих себя оппозицией), членов Совета Федерации и Конституционного Суда (следует вспомнить хотя бы истории принятия Земельного кодекса, избирательных законов, Закона о полиции и т.д.) [37].

Согласимся с мнением М.Ю. Попова о том, что если в российской государственно-правовой жизни предлагается на основе "понятийных" соглашений скорректировать нормы Конституции посредством текущих законов, а гражданам смириться с такими соглашениями, то такой подход никак нельзя принять. Необходим возврат к основополагающим принципам правового государства, где Конституция РФ выступает краеугольным камнем законодательства и правоприменительной практики. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. В настоящее время определен следующий порядок назначения Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителей. Они назначаются из состава судей Конституционного Суда сроком на шесть лет Советом Федерации по представления Президента Российской Федерации. Председатель и его заместители имеют право повторного избрания на новый срок при истечении полномочий. Какое-либо участие судей в назначении на должность Председателя и заместителей Конституционного Суда не предполагается; они могут лишь ставить перед Президентом Российской Федерации вопрос о досрочном прекращении полномочий данных должностных лиц (ст. 23 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Поправки к Закону о Конституционном Суде в 2010 г. были приняты в нарушение статей п. "ж" ст. 102; ст. 128 Конституции Российской Федерации. Необходим возврат к основополагающим принципам правового государства, где Конституция Российской Федерации выступает краеугольным камнем законодательства и правоприменительной практики[38].

Думается, поскольку судьи равны между собой, то предельный возраст пребывания в должности судьи не должен распространяться как на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, так и на Председателя Верховного суда Российской Федерации. Однако, учитывая нарушение баланса единого статуса судей в России в сторону судей Конституционного Суда Российской Федерации, думается, что внесение в ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" изменений о том, что предельный возраст пребывания в должности судьи (70 лет) на судью Верховного Суда Российской Федерации не распространяется, не изменят ситуации в целом. Нужно кардинально изменять законодательство в сторону равенства судей.

Дата добавления: 2015-07-26