Статус судьи Конституционного Суда

Конституция Российской Федерации закрепила, что деятельность по отправления правосудия осуществляется только судом, посредством уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства (ч. 1, 2 ст. 118) [3].

Принято считать, что предназначение конституционного суда состоит только в том, чтобы защищать Конституцию, закон, права граждан. Но, как отмечает по данному поводу М.Ю. Попов, это не совсем так, поскольку Конституционный Суд РФ как единственный орган конституционного контроля посредством своих полномочий получил право "открывать" или "закрывать" Конституцию. Следовательно, Конституционный Суд неизбежно вышел за рамки просто одного из верховных судов страны. По сути, он стал органом не только судебным, но и политическим. Поскольку сама Конституция - это не просто основной закон, а акт политико-юридического свойства[4].

Судьи являются исключительными носителями судебной власти, обладающие соответствующими полномочиями реализовывать правосудие, что закреплено в федеральном законодательстве. Судьи осуществляют свои обязанности на профессиональной основе.

Правовой статус судей Конституционного Суда Российской Федерации регламентируется совокупностью нормативных актов, нормы которых устанавливают особенности их правового положения. Так, например, Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" регулируются порядок образования, полномочия судей и деятельность Конституционного Суда в целом[5].

Судьи Конституционного Суда наделены особыми полномочиями, отличающимися от полномочий судей иных судов. Например, согласно ст. 3 Закона о Конституционном Суде, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов, включая все законы и договоры; имеет право толковать статьи Конституции РФ; разрешает споры между различными органами государственной власти на разных уровнях об их компетенции; рассматривает жалобы граждан на нарушение их прав и свобод; дает свое заключение в случае выдвижения обвинения в адрес Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления о соблюдении установленного законом порядка и т.д. Одной из особенностей Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он проверяет, в том числе и конституционность законов, регулирующих их же правовой статус (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2012 г.) [6].

Одним из конституционных принципов судопроизводства является коллегиальность, закрепленная в ст. 30 Закона о Конституционном Суде. Так, судебные заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся исключительно коллегиально. При отсутствии трех четвертей от общего числа судей, Конституционный Суд не может рассматривать дело.

Статья 11 Закона о Конституционном Суде устанавливает занятия и действия не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, как и все судьи они не имеют права заниматься частной практикой, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Не допускается судьям Конституционного Суда выступать защитниками либо представителями в арбитражном суде либо иных органах, кроме законного представительства в суде. Запрещено участие судьи в освобождении от обязанностей или в получении, каких либо прав.

Судья не может быть членом политической партии и осуществлять разного рода поддержку, принимать участие в мероприятиях цель которых, выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Судья не может быть участником общественных объединений даже если они не связаны с политической деятельностью.

Не допускается выступление в печати либо в иных средствах массовой информации, а также, какие либо комментарии по вопросу, который рассматривается на заседании Конституционного суда до принятия окончательного решения.

Федеральное законодательство устанавливает гарантии безопасности, социального и материального обеспечения в качестве необходимых оснований для независимого осуществления деятельности судей, которые соответствуют высокому положению судей (ст. 13 Закону о Конституционном Суде).

Согласно п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"[7], ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Следует отметить, что денежное вознаграждение судей Конституционного Суда Российской Федерации, и судей Верховного Суда Российской Федерации, существенно отличается от денежного вознаграждения других судов РФ.

Пункт п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяет должностной оклад судей Конституционного Суда Российской Федерации, который соотносится в процентном соотношений к окладу председателя Конституционного Суда (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ).

Президента Российской Федерации устанавливает должностной оклад Председателя Конституционного суда путем принятия соответствующего указа. Оклад Председателя Верховного Суда Российской Федерации составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, приложениями 6 и 7 к Закону "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 435-ФЗ) установлено, что должностные оклады судей варьируются от 100 до 60%, в свою очередь, основой денежного вознаграждения является ежемесячное денежное поощрение, размер с 1 октября 2014 года варьируется от 10,8 должностного оклада (Председателю Конституционного Суда); 9,5 должностного оклада (судьям Конституционного Суда); 7,3 (Председателям Верховного Суда) до 1,6 должностного оклада (судьям федеральных арбитражных судов округов, верховных судов республик, краевых и областных судов, арбитражных судов субъектов, мировым судьям и т.д.). Помимо ежемесячного денежного вознаграждения судья также получает ежеквартальное денежное поощрение, т.е. значительно отличается в зависимости от инстанции суда.

Размер всех предусмотренных ежемесячных доплат за квалификационный класс, за кандидата либо доктора юридических наук, за выслугу лет, за звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" различается в зависимости от местоположения суда в судебной системе, т.к. устанавливается в процентном соотношении от вышеприведенных должностных окладов. При рассмотрении дела знание и использование иностранных языков подлежит оплате в размере 20 % от должностного оклада только для судей Конституционного Суда. Таким образом, самое высокое денежное поощрение установлено только для судей Конституционного Суда Российской Федерации. Следовательно, можно предположить, что судья Конституционного Суда обладает самым высоким статусом в иерархии судебной системы.

Границы окладов за квалификационный класс судей установлены в процентном отношении к должностным окладам судей, при этом выплата за девятый квалификационный класс составляет 30 процентов, а за высший квалификационный класс -150 процентов. Причем п. 3 ст. 20.2 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрены предельные классы, которые можно получить на конкретной замещаемой должности, в частности, мировые судьи могут получить, только седьмой, восьмой и девятый классы.

Председатели, заместители председателей, судьи районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов - пятый, шестой и седьмой классы. И только председателю Верховного Суда Российской Федерации, его заместителям, судьям Верховного Суда Российской Федерации может быть присвоен первый и высший класс с максимальной выплатой за квалификационный класс.

Согласно ст. 13.1 ФКЗ о Конституционном Суде, судье после его назначения Президентом Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда в течение шести месяцев присваивается высший квалификационный класс.

Особый статус судей Конституционного суда обуславливает необходимость судьи иметь высший квалификационный класс.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации несменяемы (ст.14 Закона о Конституционном Суде), пользуются неприкосновенностью (ст.15 Закона о Конституционном Суде) и равны в правах между собой (ст.16 Закона о Конституционном Суде).

ФКЗ "О Конституционном Суде (ст.17) предусматривает случаи приостановления полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации:

1.если в отношении судьи возбуждено уголовное дело, либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2.если судья по состоянию здоровья временно не способен исполнять свои обязанности.

В течение одного месяца со дня выявления оснований к приостановлению должно быть принято соответствующее решение суда.

При приостановлении полномочий судья не имеет права участвовать в заседании суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам.

При устранении оснований влекущих за собой приостановление полномочий судьи, суд принимает решение о возобновлении прав и обязанностей судьи. Следует отметить, что восстановление полномочий судьи оформляется решением суда, за исключением случая, если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

По поводу приостановления полномочий, К.А. Орлова отмечает, что приостановление полномочий не влечет за собой прекращения на этот период выплат этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, предусмотренных Законом о Конституционном Суде[8].

ФКЗ "О Конституционном суде" (ст.18) предусматривает следующие основания прекращения полномочий: 1.если нарушена процедура назначения кандидата на должность судьи, предусмотренная федеральным законодательством; 2.если судья достиг предельного возраста, не позволяющего ему больше пребывать в занимаемой должности; 3.если судья самостоятельно решил уйти с должности, до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; 4.утрата судьей гражданства; 5.вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6.совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7.продолжение судьей действий не совместимых с его должностью, несмотря на предупреждение Конституционного Суда; 8.неучастия судьи в судебном разбирательстве или уклонение от голосования без уважительных причин свыше двух раз подряд; 9.недееспособность судьи, отмеченная вступившим в законную силу решением суда; 10.наличие вступившего в законную силу решение суда о признание судьи безвестно отсутствующим; 11.объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12.смерть судьи; 13.неспособность в течение более 10.месяцев подряд исполнять обязанность судьи в связи с состоянием здоровья или иным уважительным причинам.

Согласно ст.19 Закона о Конституционном Суде, Судье Конституционного Суда Российской Федерации, находящемуся в отставке, имеющему стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, вне зависимости от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья пользуется всеми иными гарантиями, предусмотренными статусом судьи, пребывающем в отставке установленные законодательством РФ[9].

Дополнительные материальные и социальные гарантии для судей предусмотрены некоторыми указами Президента Российской Федерации. Судье Конституционного Суда ежегодно предоставляется отпуск сроком на 48 рабочих дней без учета времени, затраченного на дорогу к месту отдыха. Данное положение закреплено п. 5 Указа Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации"[10]. Следует отметить, что всем остальным судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней (п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации").

В течение трех месяцев после назначения судьи на должность и (или) в случае необходимости улучшения жилищных условий ему может быть предоставлено во внеочередном порядке в Санкт-Петербурге благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры. Нуждающимся в улучшении жилищных условий судья признается в соответствии с социальными нормами, установленными Жилищным кодексом РСФСР и Законом РФ "О статусе судей", или если он проживает в коммунальной квартире. Выданное жилье передается бесплатно в собственность судьи (п. 6 Указа Президента РФ N 941).

Следует отметить, что в п. 6 Указа Президента РФ N 941, нормативный акт, на который имеется ссылка - Жилищный кодекс РСФСР уже не действует, думается, что его нужно заменить на Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ[11].

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 23 декабря 2007 г. N 1741 "Вопросы Конституционного Суда Российской Федерации" судьям Конституционного Суда Российской Федерации, не обеспеченным жилыми помещениями в г. Санкт-Петербурге, предоставляются служебные жилые помещения (с учетом переезжающих вместе с судьями членов их семей) на период исполнения ими своих полномочий. Жилое помещение может быть предоставлено судье в собственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете[12].

Кроме того, на оплату жилой площади в домах государственного и муниципального жилищного фонда и коммунальных услуг, таких как газ, отопление, электроэнергия, водоснабжение, пользование телефонной связью и другие виды услуг, судье и проживающим с ним членам его семьи предоставляется 50-процентная скидка. Причем данная скидка сохраняется в случае смерти судьи вдове (вдовцу), а также несовершеннолетним детям.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе пребывающие в отставке или на пенсии, и члены его семьи, а также члены семьи умерших (погибших) судей, обеспечиваются медицинским, социально-бытовым и санаторно-курортным обслуживанием.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе находящийся в отставке или на пенсии) обладает правом бесплатного проезда в пределах РФ на железнодорожном, воздушном, водном видах транспорта, а также обеспечивается проездными документами на все виды общественного транспорта городского, местного и пригородного сообщения (за исключением такси). А после ухода или удаления его в отставку он имеет право получить компенсацию стоимости всех этих проездных документов из средств федерального бюджета.

На весь срок нахождения в должности судье выдается дипломатический паспорт.

Более того, судье предоставлено право бесплатно пользоваться залами официальных лиц и делегаций в аэропортах и аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах и станциях, на речных и морских вокзалах (в портах). В личном пользовании судья имеет служебный автомобиль.

Интересно отметить, что согласно п. 11 Указа Президента РФ N 941, судье ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме 5 МРОТ и на пользование всеми видами связи, причем отчитываться в расходовании этих средств не нужно.

Личная и служебная корреспонденция судьи по его желанию пересылается, обрабатывается и доставляется в разряде правительственной.

Судье Конституционного Суда Российской Федерации, чьи полномочия прекращены в связи с достижением семидесятилетнего возраста, просьбой об отставке, признанием по решению суда судьи недееспособным или не способным осуществлять свою деятельность по состоянию здоровья, выплачивается выходное пособие (п. 13 Указа Президента РФ N 941).

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей"[13], в случае смерти, в том числе пребывающего в отставке, каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165% социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[14] на день смерти судьи. Размер ежемесячного денежного содержания индексируется пропорционально индексации социальной пенсии. Вдове (вдовцу) данное денежное содержание устанавливается до вступления его в новый брак.

Следует отметить, что последние изменения и дополнения действующего Закона о Конституционном Суде общественностью, научным и судейским сообществом оценивается неоднозначно, скорее, критически, как ослабление демократических начал в конституционном правосудии[15].

Все судьи Российской Федерации обладают единым правовым статусом на основании положений ФКЗ Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Однако имеются некоторые различия в правовом статусе судьей предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Если исходить из ст.12 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст.2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", то все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Различие по компетенции не нарушает общего принципа единого статуса.

Некоторые исследователи отмечают, что равенство судей внутри судебного сообщества поддерживается единством их правового статуса. На них должны одинаково распространяться меры государственной защиты, гарантии независимости и невмешательства в их деятельность, материальное и социальное обеспечение. Необходимо отметить, что многие ученые, изучающие вопросы правового положения судей, разделяют мнение о единстве статуса судей в Российской Федерации[16].

Согласимся с мнением, высказанным К.А. Орловой о том, что такое большое количество отличий в правовом статусе судьи Конституционного Суда Российской Федерации не совсем правильно и корректно называть просто особенностями правового положения. В данной ситуации невозможно говорить о едином правовом статусе судей в РФ, поскольку на лицо явное выделение статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации на фоне статуса судей других судов, подтверждением чего является установление самого высокого денежного вознаграждения в России, предоставление ему множества дополнительных государственных социальных гарантий, не свойственных другим судьям, и так далее[17].

По данному вопросу Конституционный суд выдвинул следующую точку зрения, согласно которой конституционный статус судьи направлен на защиту прав и свобод судьи. Данное указание не позволяет считать конституционный статус судьи личной привилегией. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия; конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности.

Российским законодательством предусмотрен широкий перечень социальных гарантий, в частности о социальных гарантиях говорится в постановлении от 19 февраля 2002 года N 5-П[18], постановлении от 31 января 2008 года N 2-П[19], постановлении от 20 апреля 2010 года N 9-П[20] и в постановлении от 19 ноября 2012 г. N 27-П[21].

Из данных дел можно сделать вывод о том, что предъявляя к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации нестандартные повышенные требования, государство тем самым вознаграждает судей Конституционного суда дополнительными гарантиями, однако, это нарушает единство статуса всех судей Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, мы пришли к выводу о нарушении баланса единого статуса судей в России в сторону судей Конституционного суда РФ.

Дата добавления: 2015-07-26