Город и земство

Существенные новшества внесло в деятельность городского самоуправления Городовое положение от 16 июня 1892 г. Этим законом было уничтожено деление избирателей на имущественные разряды; избиратели составляют одно избирательное собрание, а не как ранее – три, избиравшее каждое свою треть Городской думы. Ранее действовавшее Положение 1870 г. не требовало от гласных присутствия в заседаниях думы; новое положение сделало его обязательным, грозя за неявку без уважительных причин замечанием, денежным штрафом и даже временным исключением из думы. Состав думы по прежнему положению признавался законным при наличности на заседаниях не менее одной трети гласных. Все эти новшества могут быть признаны прогрессивными, но их положительное влияние было сведено к нулю государственным вмешательством в дела городского самоуправления буквально во всех отраслях его деятельнсти.

Новое положение, не говоря ни слова о самостоятельности действий городского управления, подчинило надзору губернатора не только законность, но и правильность этих действий. Губернатор, руководствуясь только личными воззрениями, мог отменять исполнение постановления думы, если посчитает, что оно «1) несогласно с законом или 2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам либо явно нарушает интересы местного населения».

Новым положением определялось, что число очередных собраний думы должно быть не менее четырех, но не более двадцати четырех в год, а для чрезвычайных собраний каждый раз надо было получить особое разрешение губернатора. Для «ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления» дума имела право избирать особые исполнительные комиссии; но само их существование стало возможно не иначе, как с разрешения губернатора. Губернатор не только утверждал в должностях всех выборных лиц самоуправления, но и назначал необходимых ему людей на вакантные должности в случае двукратного неутверждения кандидатов избранных обществом. Городские головы, их товарищи и помощники, члены городской управы теперь считались состоящими на государственной службе. Они могли быть подвергнуты по распоряжению властей дисциплинарным взысканиям (замечаниям, выговорам и удалению от должности).

Государство за 20 лет работы городского самоуправления убедилось в силе и способностях российского общества, опасаясь утраты контроля над ним, оно постаралось подчинить общественные органы государственной аппарату. Однако, общество, почувствовав свой потенциал, использовало все возможности на благо населения. Пожалуй, все лучшее, что произошло в Перми в последней четверти века, случалось либо по инициативе, либо при непосредственном участии земства и городской думы.

Должность городского головы занимали купцы - крупнейшие пароходо- и домовладельцы: братья И.И. и М.И. Любимовы, Н.Г. Костарев, П.Е. Шавкунов, П.Е. Сигов и И.К. Суслин. В 1883 г., например, братья Любимовы имели 6 больших каменных домов в г. Перми и 6 пароходов. Вместе они вносили ежегодно налога в пользу города свыше 350 руб., из них около 283 руб. с недвижимого имущества. Пожалуй, самым популярным и уважаемым городским головой был И.И. Любимов. Его общественная деятельность, как и некоторых других пермских предпринимателей, была замечена и оценена российским правительством. За особые заслуги перед городом портреты И.И.Любимова и Ф.К. Каменского были помещены в зале заседаний городской думы. Единственным исключением из «купеческого» правила при выборах городского головы стало избрание в 1893 г. статского советника А.В. Синакевича, однако и он был заметным в Перми коммерсантом. Городской голова, кроме поста председателя исполнительного органа – Управы и распорядительного – Думы, был обязательным членом еще восьми общественных учреждений города: губернское попечительство о тюрьмах, губернского попечительства детских приютов, попечительский совет Мариинского женского училища и пр.

За год Дума заседала в среднем 18-20 раз. Иногда на одном собрании заседатели могли решить до 50 вопросов, в среднем же обсуждалось от 10 до 15. Отчеты о работе Думы регулярно публиковались на страницах газет. Пермские думцы не ограничивались только участием в заседаниях органов городского самоуправления. В «Списке лиц, состоящих на службе в Пермской губернии 1870 г.» указано 11 учреждений, где могли работать купцы, как представители Городской думы[201]. К концу XIX в. их было уже более двух десятков. В 1900 г. пермские купцы-думцы занимали должности заседателей, попечителей или гласных в девяти государственных учреждениях, семи благотворительных, четырех образовательных и трех коммерческих обществах, т.е. во всех 23 организациях, уставами которых это допускалось. Участие в управлении городом подразумевало также и участие в его общественной жизни.

Не оставалось в стороне от жизни города и Пермские губернское и уездное земства. Ими были открыты в Перми земская типография (1 октября 1874 г.) и Статистическое бюро (1876 г.). В 1886 г. на средства земства учреждается санитарная станция, а 7 января 1894 г. по инициативе Е.И. Красноперова открывается Кустарно-промышленный банк. 19 февраля 1880 г. земство выделило 60.000 руб. на нужды учебно-воспитательных и благотворительных заведений. Для облегчения сбыта кустарям своих изделий в 1890 г. на Сенной площади устраивается в особом деревянном здании постоянная кустарная выставка. Тогда же губернским земством основывается колония для душевнобольных на Липовой горе на 9 версте по Сибирскому тракту.

«Древние добродетели вечны; любовь к семье, принесение себя в жертву родине никогда не будут преподаны лучше, чем словами древних и их историей».

Дата добавления: 2015-07-17