Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления

ПЛАН

Введение 4

1. Понятие законности и дисциплины в государственном

управлении. 5

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в

государственном управлении. 10

3. Государственный контроль и его виды. 13

3.1. Президентский контроль. 15

3.2. Контроль органов законодательной

(представительной) власти. 17

3.3. Контроль органов исполнительной власти. 19

3.5. Судебный контроль. 20

4. Прокурорский надзор. 25

5. Административный надзор. 28

Заключение 31

Список рекомендуемой литературы 32

Введение

Вопросы и проблемы законности, контроля и дисциплины являются «сквозными» для всего курса административного права.

Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим конституционным принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В обеспечении данного принципа в сфере государственного управления имеются некоторые особенности. Во-первых, большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти, (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства, недостаточной его кодификации и систематизации, а также отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения. Во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не являются юристами, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности. В-третьих, и это главное - в сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на законных основаниях руководствуются в своей деятельности требованиями не только законности, но и целесообразности своих решений и действий.

Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления

Правопорядок, т.е. основанный на законе и праве порядок жизнедеятельности общества и государства, имеет в основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.

Дисциплина в государственном управлении состоит в исполнении должностными лицами органов, осуществляющих государственное управление, возложенных на них обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных требований должностных лиц теми, к кому они адресованы. Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. Данное понятие, имеет много разновидностей: государственная служебная дисциплина, внешнеторговая, валютная, налоговая и др. В общей системе государственной дисциплины можно выделить ее многочисленные разновидности по отраслевому и функциональному критериям.

По отраслевому критерию можно назвать такие виды государственной дисциплины, как производственная, исследовательская, учебная,лечебная, информационная,внешнеторговая, таможенная, воинская, милицейскаяи другие отраслевые виды дисциплины в различных сферах деятельности государства.

По функциональному признаку различают дисциплину исполнительскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическуюи др.

С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как исполнение законов и соответствие решений и действий органов государства, должностных лиц, граждан и общественных организаций действующему законодательству. Данное понимание законности основывается на нормах, установленных Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ч. 1 указанной статьи законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны.

Важнейшими элементами содержательной характеристики категорий законности и государственной дисциплины являются, во-первых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином конкретном этапе исторического развития государственно-организованного общества.

Законность и дисциплина с одной стороны они являются самостоятельными категориями, с другой – они находятся в неразрывной связи. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоят в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину. Используемы государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

Законность характеризуют такие принципы как верховенство закона, реальность законности, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Верховенство закона выражается в том, что закон играет главенствующую роль. Государственное управление осуществляется во исполнение и на основе закона. Все подзаконные акты субъектов государственного управления должны соответствовать закону, в случае же несоответствия акта управления и закона применяется закон, а акт управления должен быть приведен в соответствие с законом либо отменен.

Реальность законности означает достижение фактического исполнения норм законов в управленческой деятельности.

Принцип единства законности означает единое понимание и применение закона на всей территории, на которую он распространяет действие (например, федерального закона - на всей территории Российской Федерации).

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что в рамках нормы закона должны выбираться наиболее целесообразные и оптимальные решения в сфере управления. Однако нормы закона в процессе управления нельзя корректировать. Изменить норму закона можно только путем законотворческой процедуры. Как соотносятся законность и целесообразность? По мнению профессора Н.М. Конина[1], в основу практического решения вопроса о взаимосвязи и соотношении законности и целесообразности тех или иных решений и действий управляющих субъектов должны быть положены следующие, основанные на анализе действующего законодательства и практики его применения, положения:

- при наличии закона и иных основанных на нем четких предписаний необходимо руководствоваться только этим правовым предписанием, исходя из презумпции, что в точном исполнении действующего закона заключена высшая целесообразность;

- в рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный, оптимальный вариант поведения по своему усмотрению;

- при отсутствии же правового предписания по тому или иному управленческому вопросу надо действовать по усмотрению, исходя из целесообразности (технической, экономической, организационной, местной, национальной ит.д.).

Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Гарантии законности – это определенные условия и средства, при помощи которых реализуется режим законности и устраняются ее нарушения. Среди них следует различать общие условия (это экономические, политические и идеологические гарантии) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.

Экономическими гарантиями являются состояние базисных, экономических отношений, достигнутый страной уровень благосостояния, многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, существование предпринимательства, рынка товаров, капиталов, труда, конкуренции, единство экономического пространства, позитивно развивающаяся рыночная экономика, многоукладность экономики. Падение жизненного уровня населения, увеличение стоимости жизни провоцирует людей на поиск незаконных способов обогащения, т.е. на нарушение законности. Таким образом, прочная законность возможна только в условиях экономической стабильности страны.

Политическими гарантиями законности являются развитие в обществе институтов демократии и гласности, разделение властей, обеспечение плюрализма мнений и свободы печати, активное участие населения в политических процессах в обществе, уважение власти к общественному мнению, в том числе и мнению его меньшинства. К политическим гарантиям относятся также разделение властей, существование действенной системы сдержек и противовесов, позволяющей властным структурам взаимно контролировать друг друга на политическом и правовом уровнях.

Идеологическими гарантиями выступают различные факторы общественного сознания и культуры: мировоззрение, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, признание идеологического многообразия, высокий уровень правовой культуры населения и должностных лиц, мораль, глубокое уважение к требованиям права.

Юридические гарантии – это закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, которые непосредственно направлены на обеспечение законности. От того, насколько развиты и совершенны эти гарантии, зависит состояние законности в стране. К ним относятся: качество законов, отвечающих реалиям сегодняшнего дня, полноте правового регулирования, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний. На состояние законности немалое влияние оказывают такие факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий, уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью и др.

Дата добавления: 2015-07-16