Контроль может быть классифицирован по самым разным основаниям.

Прежде всего, следует различать контроль государственный и общественный.

Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, наделенные властными полномочиями (Президент, парламент, органы исполнительной власти, суд).

Общественный контроль проводится различными общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами и другими объединениями граждан), а также отдельными гражданами. Гражданский (общественный) контроль может состояться лишь при условии его законодательного регламентирования и участия в нем негосударственных профильных организаций на постоянной основе. Например, в 2007 г. был создан Общественный совет при ГУВД по Красноярскому краю. В Приказе ГУВД по Красноярскому краю от 16 ноября 2007 г. № 985 «Об Общественном совете при ГУВД по Красноярскому краю» отражено, что Общественный совет создан в целях привлечения представителей общественных и профессиональных объединений, творческих работников к разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел, укрепления законности, повышения правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Красноярского края. Члены совета принимают участие в разработке и рассмотрении концепций, программ по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУВД по краю в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства. Стали практиковаться неожиданные посещения отделов милиции членами Общественного совета, одновременно практикуется знакомство с соблюдением прав человека в отделениях милиции в ходе плановых посещений, когда сотрудники Совета посещают милицию в качестве защитников, представителей по делам конкретных лиц.

Так, за 2009 г. членами Общественного совета в целом по Красноярскому краю было проведено более 80 рейдов. В ходе рейдов было выявлено порядка 210 нарушений, которые докладывались начальнику ГУВД по Красноярскому краю, сотрудниками органов внутренних дел указанные нарушения были в последующем устранены.

В зависимости от субъекта, который наделен полномочиями в сфере контрольной деятельности, различают:

президентский контроль;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

судебный контроль.

Исходя из объема и содержания контрольной деятельности, он подразделяется на общий и специальный. Общий контроль проводиться по всем направлениям деятельности подконтрольного объекта, специальный контроль –за отдельным направлением деятельности подконтрольного (например, контроль финансовый, таможенный, санитарный или контроль, проводимый по вопросам, связанным с соблюдением ветеринарных правил, и т.д.).

Контроль может осуществляться также в отношении не подчиненных контролирующему органу объектов. Это – внешний контроль (надведомственный). К федеральным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерствам внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства, транспорта, финансов, экономического развития. Надведомственные контрольные проверки федеральными органами исполнительной власти осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, в которых имеются свои органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями.

В большинстве случае контроль осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы. Это – внутренний контроль (внутриведомственны й). Внутриведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами исполнительной власти над нижестоящими подчиненными организациями своей системы, например, в рамках министерства. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления, зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства.

С точки зрения времени проведения выделяются три основные формы контроля – предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций, имеет целью предупредить нарушение законности (например, при лицензировании). Текущий (оперативный) контроль осуществляется на постоянной основе для предотвращения и выявления нарушений законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц, проверки целесообразности деятельности. Последующий контроль сводится к проверке исполнения решений контролирующего органа, например, через определенный период времени после предыдущей проверки с целью проверки устранения раннее выявленных недостатков.

Контроль может также проводиться постоянно (систематически) или выборочно (периодически), в ходе проведения отдельных контрольных мероприятий.

Обратим внимание на особенности указанных видов контроля.

Дата добавления: 2015-07-16