Административный надзор

Из двух видов надзора, осуществляемых в сфере реализации исполнительной власти, наиболее емким по смыслу является административный.

Административный надзор является одним из способов обеспечения законности, под которым следует понимать вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного надзора являются федеральные органы исполнительной власти - федеральные службы, поглотившие с началом административной реформы большинство государственных инспекций (торговую, ветеринарную, хлебную и т.д.) и надзоров (энергетический, горнопромышленный, санитарно-эпидемиологический и др.). Многие подобные службы выполняют только надзорные функции (ведомственные федеральные службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека, здравоохранения и социального развития, образования и науки, природопользования, транспорта, связи, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора). Некоторые федеральные службы наделены одновременно надзорными и контрольными функциями (ведомственная служба по труду и занятости, вневедомственные: антимонопольная, налоговая, таможенная службы, Федеральные службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственной статистики, по контролю за оборотом наркотиков и др.).

Основной задачей указанных органов является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Для выполнения стоящих перед ними задач они наделяются полномочиями, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Они вправе применять различного рода предупредительные и пресекательные меры по отношению к лицам, нарушившим те или иные правила или нормы, установленные законодательством Российской Федерации. В указанных случаях им предоставлены полномочия по приостановлению или прекращению деятельности нарушителей законодательства Российской Федерации. К их полномочиям относится также право возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и выносить соответствующие по ним решения.

Так, Федеральная служба по тарифам вправе применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением пени (тарифов).

Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений, они вправе проводить проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать необходимые материалы, сведения, объяснения, проводить экспертизы и другие необходимые мероприятия, связанные с их надзорной деятельностью.

Административный надзор, осуществляется также разными структурами МВД РФ и имеет много разновидностей.

Различные виды административного надзора органов внутренних дел связаны с административной деятельностью милиции и выступают средством ее осуществления: надзор за соблюдением правил паспортной системы, разрешительной системы, за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах, а также массового скопления людей (места отдыха, торговли, при проведении митингов, демонстраций, различных форм протестных действий и т. д.), в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Заключение

Проблемы законности остаются одними из важнейших в государственно-правовом строительстве.

В учебной и монографической литературе категорию «законность» понимают по-разному: как принцип и как правовой режим. По мнению ряда современных юристов, законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристике законности как режима, речь идет о строгом соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства и применяемых организационно-правовых способах и средствах для обеспечения должного уровня правопорядка. Два основных способа обеспечения законности и государственной дисциплины в управленческой сфере: контроль и надзор мы и рассмотрели в данной лекции. В настоящее время контрольно-надзорную деятельность в стране осуществляют разные государственные органы. Внешний контроль за работой аппарата исполнительной власти осуществляют глава государства, парламент, представительные органы субъектов РФ. Субъектами внутреннего контроля здесь выступают органы общей компетенции (Правительство РФ и правительства субъектов РФ, а также органы специализированного контроля (федеральные службы)).

Что касается надзора в сфере государственного управления, то мы рассмотрели два его вида: административный и прокурорский.

ЛИТЕРАТУРА

Основная:

1. Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

4. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 29.01.10 г.) // СПС КонсультантПлюс.

6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10.06.08 г.) // СПС КонсультантПлюс.

7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 27.12.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

8. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 09.02.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

9. О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

10. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446‑1 (ред. от 26.06.08 г.) // СПС КонсультантПлюс.

11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I (ред. от 09.02.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

12. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 19.01.10 г.) // СПС КонсультантПлюс.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.09 г.) // СПС КонсультантПлюс.

14. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 (21.10.08 г.) // СПС КонсультантПлюс.

15. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI (ред от 22.09.83).

16. Положение о Федеральной антимонопольной службе: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (ред. от 20.02.10 г.) // СПС КонсультантПлюс.

Дополнительная:

1. Конин, Н.М. Административное право России: Учебник / Н.М. Конин. – М.: Изд-во Проспект, 2007.

2. Алехин, А.П. Административное право России: Учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий - М.: Юрист, 2007.

3. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – М.: Норма, 2007.

4. Россинский, Б.В. Административное право: учебник: допущено МО РФ / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов - 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009.

5. Бекетов, О.И. Административный надзор: Учебное пособие / Г.А. Авенесова, О.И. Бекетов. – Омск, 1995.

6. Уманская, В.П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора / В.П. Уманская // Административное право и процесс. -2005. - № 4. – С. 59-60.

[1] Конин, Н.М. Административное право России: Учебник / Н.М. Конин. – М.: Изд-во Проспект, 2007. – С. 175.

[2] Статья 5.3.2.3. Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

[3] Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».

[4] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «Об утверждении положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

[5] Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

[6] Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

[7]Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[8] Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

[9] Ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

[10] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

[11] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[12] Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в ст.ст. 22, 23, 24, 25, 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Дата добавления: 2015-07-16