Место и роль права на свободу мысли и слова в системе конституционных прав

Права человека должны представлять собой систему, а не беспорядочный набор возможностей. Система прав формируется под влиянием объективных и субъективных факторов. Эффективность ее во многом зависит от внутренней согласованности. Система как философское понятие - это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы^[14].

Единство прав и свобод заключается в том, что все они возникают на основе общественных отношений, которые составляют их содержание. Все они, так или иначе выражают интересы и потребности общества, его членов, а их содержание определяется конкретными условиями жизни людей. Система прав, свобод и обязанностей российских граждан едина и в материальном и в юридическом отношениях, как и отечественная правовая система в целом^[15].

Внутри системы конституционных прав и свобод связи между составляющими ее элементами проходят по многим направлениям. Осуществление одних конституционных прав, свобод или обязанностей может быть основанием для реализации других прав и свобод:

а) право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения основывается на возможности свободно выражать свои мысли, в данном случае религиозные убеждения, и сообщать о них другим людям (ст. 28 Конституции РФ).

б) свобода деятельности любых общественных объединений, преследующих определенные цели, связана с осуществлением их участниками права на свободу слова (в числе прав, предоставляемых общественным объединениям). Однако «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч.5 ст. 13 Конституции РФ); осуществляющих экстремистскую деятельность; нарушающих права и свободы человека и гражданина, неоднократно или грубо нарушающих Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы или иные нормативно-правовые акты, либо систематически осуществляющих деятельность, противоречащую его уставным целям^[16].

в) деятельность политических партий как особого вида общественных объединений основана на свободе слова (часть 1 статьи 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (с посл. изм. и доп. от 24 ноября 2014г. №355-ФЗ) гласит: политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

г) право на проведение публичных мероприятий основывается на свободе слова. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; общественные возражения и протесты являются проверкой любой демократии и, реализуясь через публичные мероприятия, содействуют укреплению свободы слова.

д) право на обращение лично, а также право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) - основание для реализации свободы слова. Обращения граждан могут быть реализованы в виде предложений, заявлений и жалоб. Однако «Оскорбительные выражения в обращениях в государственные органы является злоупотреблением правом на свободу слова и выражения мнения»[17]. Закон запрещает осуществлять преследование гражданина за критику. Обращение гражданина в правоохранительные органы с заявлением, в котором он приводит сведения, касающиеся деятельности конкретных должностных лиц, не может быть расценено как распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию этих лиц, даже если указанные сведения не соответствуют действительности.

е) осуществление права избирать и быть избранным[18] невозможно без эффективной реализации свободы политической дискуссии, основой которой является конституционное право на свободу слова. Также в период предвыборной агитации важно обеспечить информированность избирателей, которые имеют право на объективную информацию о подготовке к проведению выборов. Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. указал на то, что выборы могут считаться свободными только тогда, когда гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений; поэтому законодательным путем должно обеспечиваться право граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, однако должен быть установлен баланс между реализацией права на свободу слова и правом на свободные выборы во избежание необоснованных ограничений^[19].

Возможность граждан свободно получать интересующую их информацию делает возможным их участие в общественной и политической жизни. Открытая критика в адрес политических деятелей, не ограниченная рамками цензуры, свидетельствует о существовании подлинных демократических традиций в стране.

ж) Конституция РФ в статье 32 закрепляет право граждан на доступ к государственной службе, к принципам построения и функционирования которой относятся открытость и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих[20].

з) право на участие в отправлении правосудия реализуется на основе свободы слова. Участие представителей народа в отправлении правосудия рассматривается не только как право, но и как гражданский долг^[21]. Законодательной формулировки определения гражданского долга в Российской Федерации нет.

и) Конституция РФ (статья 37) и Трудовой кодекс РФ (ст.ст. 409-418) от 30.12.2001 г. (ред. от 21.07.2007 г.) предусматривают право граждан на проведение индивидуальных и коллективных трудовых споров и забастовки, что подразумевает коллективные действия работников в защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Забастовка проводится с целью обращения внимания органов управления предприятием, организацией на нарушение прав работников или с целью обратить внимание на насущные проблемы работников. Безусловно, данные коллективные действия должны реализовываться на основе свободного выражения мнений для достижения определенного консенсуса и предотвращения возникновения конфликтных ситуаций вновь.

к) право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом является составной частью права на свободу мысли и слова и реализуется, непосредственно основываясь на нем. Социолог Мануэль Кастельс обращает внимание на то, что в современных условиях наиболее успешно функционирует тот государственный организм, в жилах которого информация циркулирует быстро и беспрепятственно. Данное право признается и гарантируется международными документами, такими как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 19), Пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Хартией глобального информационного общества 2000 г. (п. 3,7)[22].

Международно - правовые акты включают право граждан на информацию и другие информационные правомочия в состав субъективного права на свободу мнений и убеждений, то есть «право на информацию» является прямым следствием развития теории свободы слова^[23].

Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом не является абсолютным. Пределы его осуществления ограничиваются рамками Основного Закона. Каждый имеет право на личную, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст. 24 Конституции РФ). Не подлежит разглашению информация, составляющая государственную тайну, коммерческую тайну и др.

л) Свобода массовой информации является составным элементом свободы слова. Понятие «свобода слова» очевидно шире, чем свобода массовой информации[24]. Средства массовой информации позволяют реализовать право каждого человека на информацию, которое также является структурным элементом свободы слова.

м) В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, которые неразрывно связаны со свободой слова и являются ее непосредственной частью.

Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения. Авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее); устной (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее); звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и так далее); изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и так далее); объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее); в других формах. На основании ст. 7 Патентного закона РФ автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы. Институт интеллектуальной собственности совместно со свободой слова поощряют личностное самовыражение, позволяют человеку творчески проявить свой талант и способности. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» и Патентный закон подробно регламентируют отношения, возникающие в сфере авторского права и смежных с ним прав и исключает возможность злоупотребления свободой слова в ущерб правам авторов. В свою очередь авторское право не монополизирует идеи и не ограничивает право на свободу получения информации, а законное использование объектов авторского права позволяет всем лицам осуществлять внутреннее самосовершенствование, расти духовно и профессионально.

Право интеллектуальной собственности как самостоятельная подотрасль гражданского права имеет конституционно-правовую основу и должно включать в себя помимо имущественных прав такие права как: право на свободу всех видов творчества; право на свободный выбор сфер, содержания и форм, способов, приемов творчества; право на свободу доступа к художественным, литературным, научным, научно-техническим достижениям и достижениям в области искусства; право на внутригосударственную и международную интеграцию работников интеллектуального труда и иные[25].

Статья 44 Конституции РФ также предусматривает свободу преподавания, которая является элементом академической свободы, тесно связанной со свободой слова. Декларация об академической свободе и автономии университетов (Лима, 1990), принятая международной неправительственной организацией Всемирная служба университетов, дает определение - академическая свобода и автономия -это: комплекс прав и свобод учащихся и обучающихся в секторе высшего образования; «член академического сообщества реализует свободу мысли, совести, религии, выражения мнения, ассоциаций и собраний, так же как и право на личную свободу, безопасность и свободу передвижения»; невмешательство государства в дела университетов; равенство членов академического сообщества; свобода преподавания; свобода обучения для студентов, включающая право выбирать направление обучения из предоставляемых курсов и право получать официальное подтверждение полученных знаний; свобода научных изысканий; свобода развития образовательных возможностей; право на свободу ассоциации всех членов академического сообщества, включая право на создание профессиональных союзов в целях защиты их интересов; высокая степень автономии институтов высшего образования; самоуправление институтов высшего образования; участие всех членов академических сообществ в управлении академическими и административными делами; выборность всех управляющих органов институтов высшего образования; самостоятельное принятие решений, касающихся управления и определения политики образования, исследования, просветительской работы.

н) связь между свободой слова, свободой средств массовой информации и миграционными процессами устанавливается международным сообществом и закрепляется в специальных документах.

Освещение в СМИ вопросов, имеющих отношение к проблемам иммигрантов и этнических меньшинств, оказывает большое влияние на общественное мнение. Хотя СМИ являются важным средством борьбы с расизмом и ксенофобией, предрассудками и предвзятыми идеями, они в то же время могут способствовать возникновению и усилению подобных взглядов.

Проблемы мигрантов и этнических меньшинств должны освещаться в СМИ всесторонне и беспристрастно. Подобные действия - одни из первых шагов к тому, чтобы все граждане восприняли более умеренный подход к иммиграции и культурному многообразию в обществе, стали рассматривать иммигрантов и членов этнических меньшинств как равных себе. Объективный образ может быть создан на основе ответственного подхода со стороны журналистов при освещении указанных проблем, а также при условии, что представители этнических меньшинств и мигранты получат более широкий доступ к СМИ на всех уровнях. СМИ являются важным средством для информирования мигрантов об их родной стране, культуре, языке. Они призваны внести свой вклад в налаживание связи между мигрантами и их новой страной проживания. Они также позволяют мигрантам не терять связь со своей родной страной, предоставляют им возможности для выражения своих мыслей и поддержания контактов с членами их общины.

о) конституционной гарантией свободы слова является принцип идеологического многообразия. Плюрализм мнений, идей о политическом, религиозном, социальном, правовом развитии общества и свободное распространение идеологических установок в конкретном обществе может свидетельствовать об эффективной реализации права на свободу мысли и слова.

2. Злоупотребление одними правами или свободами может быть основанием для приостановления осуществления иных прав и свобод

Например, осуществление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, права на защиту своей чести и доброго имени может послужить основанием ограничения права на свободу мысли и слова. В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер[26]. Найти баланс между правом на свободу слова и неприкосновенностью частной жизни подчас очень сложно. Конституция РФ закрепляет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Особенно это касается «публичных лиц», то есть политических деятелей, например в период предвыборной кампании и общественных деятелей (артистов, кинозвезд, телевизионных ведущих и др.). Их личная и профессиональная жизнь всегда находится под пристальным вниманием и представляет больший интерес, чем жизнь обычного человека. Поэтому так часты иски публичных фигур к журналистам о защите чести, достоинства, защите права на неприкосновенность частной жизни. Ведь журналистская свобода позволяет не разглашать сведения об источнике получения информации и это вполне справедливо. Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что при отсутствии подобной защиты источники не стали бы оказывать содействие прессе в информировании общественности по вопросам, представляющим общественный интерес. Понятие «вопросы, представляющие общественный интерес» в законодательстве не приводится, может быть, поэтому бывает так сложно защитить свободу слова и распространения мнений и в то же время не нарушить право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и доброго имени. Очень сложно найти компромисс, своего рода золотую середину, при определении преобладания одного права над другим, решить какое же право имеет приоритет право на свободу слова или право на неприкосновенность частной жизни? В балансе сталкивающихся интересов, одним из которых является свобода выражения, как правило, учитывается важность последней. На наш взгляд, выработка четкого понятия «вопросы, представляющие общественный интерес» могла бы разрешить проблему.

Предлагаем следующее определение: «вопросы, представляющие общественный интерес» - это общедоступная информация, свободно распространяемая либо предоставляемая по соглашению лиц, либо информация, которая в соответствии с законодательством подлежит предоставлению или распространению, а также информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается, привлекающая особое внимание общественности, вызываемая потребностью в ее распространении, получении, доступе к этой информации, затрагивающая права и свободы человека и гражданина, полученная в соответствии с законодательством РФ.

Признавая необходимость особой защиты чести и достоинства лиц, занимающих важные государственные должности, включая политических лидеров, не менее важно признать возможность критики их действий, которая невозможна без эффективных гарантий реализации и защиты права на свободу слова.

24 февраля 2005 г. было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», в котором указывается, что право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространенных не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимыми ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами^[27].

3. Нарушение прав и свобод может повлиять на все остальные конституционные права и свободы.

Свобода слова является фундаментальным правом, но не абсолютным и не может использоваться для оправдания насилия, оскорблений, клеветы и других незаконных действий.

За клевету (то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию) и оскорбление (то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме) законодательством предусмотрена уголовная ответственность (ст. 129 и 130 Уголовного кодекса РФ). Такие действия причиняют вред чести и достоинству человека. Злоупотребление свободой слова в период предвыборных кампаний подвергается административному наказанию (ст. 5.8, 5.10-5.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Праву на свободу мысли и слова корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать защищать данное право (статья 2 Конституции РФ).

На наш взгляд, свобода слова занимает центральное место в деле защиты прав человека, в этом вопросе ее значение трудно переоценить.

Рассматриваемое нами право относится к категории основополагающих, так как закрепляется в нормах Конституции РФ и опосредует отношения между государством в лице его уполномоченных органов и индивидом, право на свободу мысли и слова относится одновременно и к категории личных и к категории политических прав и свобод и самое важное, что без свободы слова невозможна эффективная реализация политических прав и свобод. Право на свободу мысли и слова, являясь личным правом, служит имманентным свойством политических прав и делает возможным их реализацию и защиту. В ином случае, при невозможности реализации права на свободу слова, данные права теряют смысл.

Дата добавления: 2015-07-16