Теоретико-правовые аспекты свободы мысли и слова

Понятие права на свободу мысли и слова и его содержание

Сущностью права на свободу мысли и слова является то, что оно есть элемент свободы человека. Поэтому подробнее необходимо рассмотреть вопрос о соотношении понятий «свобода человека» и «права человека».

Согласно философским воззрениям Дж. Локка «Свобода людей... это свобода следовать своему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон», «...целью закона является не уничтожение и не ограничение, а сохранение и расширение свободы»^[2]. Ш. Монтескье определяет свободу как: «...право делать все, что дозволено законами»[3]. Согласно теории общественного договора Ж.-Ж. Руссо человек отказывается от состояния естественной свободы в пользу образуемого по общественному договору государства, эта свобода возмещается человеку в виде установленных государством прав и свобод.

Видный представитель немецкой философской доктрины прав и свобод человека Кант сделал следующее замечание: «Государственный строй основан на наибольшей человеческой свободе, согласно законам, благодаря которым свобода каждого совместима со свободой остальных...»^[4]. Гольбах определял свободу как «возможность делать для своего счастья все, что допускает природа человека, живущего в обществе»^[5].

По мнению современных исследователей, свобода является принципом реализации прав человека: «Свобода как принцип прав человека отражает их сущностные свойства. В правах человека свобода находит свое признание, содержание и форму выражения... свобода есть право делать все, что разрешено законом...»^[6]. Поэтому свобода есть содержательная сторона права на свободу мысли и слова, закрепленного в Основном Законе Российской Федерации, она составляет его сущность, показывает ориентиры дальнейшей правовой регламентации.

Главное, в чем заключается свобода, - это возможность выбора, право поступить по своей воле, без принуждения. Мышление и мысль, как его результат, продукт, - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. С.И. Ожегов под мыслью понимает: «то, что явилось в результате размышления, идея; то, что заполняет сознание; дума; убеждения, взгляды»[7] Свобода мысли лежит в основе индивидуальной, духовной свободы человека. В силу этого она не может быть предметов правового регулирования. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью. «Свобода мысли» есть характеристика духовной свободы человека, причем той ее сферы, которая недоступна правовому регулированию, если она не выражается в коммуникациях. Свобода иметь любые убеждения в мыслях может никак не проявляться во внешне выраженном поведении. Свобода мысли может оставаться достоянием человека, скрытым от других. Б.Н. Чичерин писал, что «свобода мысли и слова, без сомнения, составляет одно из драгоценнейших достояний человечества. Без нее нет настоящего умственного развития, и те правительства, которые ее подавляют, действуют во вред духовной жизни народа и подрывают собственную силу»[8]. По мнению В.О. Матвеева «свободное обсуждение есть лучшее средство дл защиты современного общества»[9].

Право на свободу мысли предполагает право на инакомыслие. Инакомыслие - это, прежде всего, свойство личности по-своему воспринимать действительность, не поддаваясь групповым настроениям, не принимая слепо, так называемое коллективные представления. Когда личность ставит их под сомнение, она проявляет свою естественную самостоятельность, свободу. А когда нет такой личностной оценки, тогда действует закон толпы, тогда человек превращается в частичку массы, которой так легко манипулировать.

Новые идеи всегда рождались как идеи меньшинства. Люди не мыслят коллективно, хотя мыслят все. Но мысли одного или нескольких человек могут впоследствии стать коллективными. Однако никто не сумеет заранее сказать, какая именно идея будет тем прогрессивным началом, которое объединит миллионы людей. Главная задача демократии состоит в том, чтобы обеспечить свободное выражение идей, чтобы никто не подвергался ограничениям, чтобы новые мысли и идеи могли свободно распространяться.

Закрепление данного права в статьях Конституции РФ 1993 г. имеет большое политическое и юридическое значение. Конституционное право на свободу мысли и слова относится к основам правового статуса личности, которые составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод человека и гражданина. Причины, по которым оно закреплено в Основном Законе государства, объективны.

В Конституции РФ закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы, как для конкретного человека, так и в целом для общества и государства. То есть основные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы, в частности право на свободу мысли и слова, обладают свойством неотчуждаемости и носят естественный характер, то есть принадлежат каждому от рождения. В Конституции РФ закреплено равенство прав человека (ч.2 ст. 19), то есть реализация права на свободу мысли и слова не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии или иных обстоятельств.

Для индивида обладание правом на свободу мысли и слова необходимо для нормальной жизнедеятельности, для повседневного взаимодействия с другими людьми, обществом и государством. Через возможность мыслить и говорить свободно, не опасаясь за последствия, осуществляется самореализация личности.

Для государства, для общества значимость данного права выражается в том, что реализация права на свободу мысли и слова, а главное его действенная защита претворяет в жизнь прогрессивные тенденции правового развития государства, является существенной характеристикой российского законодательства.

Право на свободу мысли и слова, на свободу выражения мнений является также объектом правового регулирования других отраслей права (уголовного права, гражданского права, административного), основы которых составляют нормы конституционного права.

Данное право адресовано широкому кругу субъектов. Оно обеспечивается повышенной правовой охраной: конституционные нормы, его закрепляющие могут быть изменены только путем принятия новой конституции; в случае нарушения данного права граждане могут обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод.

Таким образом, право на свободу мысли и слова - это неотъемлемое право каждого, принадлежащее человеку от рождения, обеспечиваемое повышенной правовой охраной, позволяющее человеку самореализоваться, отражающее прогрессивные тенденции развития правового государства и являющееся принципом построения взаимоотношений человека с государством.

В политическом смысле свобода слова - это принцип, состоящий в поддержке и защите государством и обществом возможности для каждого человека беспрепятственно выражать свое мнение по любым вопросам государственной, общественной и личной жизни. В юридическом смысле - это правовой институт, то есть система правовых норм, гарантирующих возможность выражения каждым человеком своих взглядов и суждений и, вместе с тем, устанавливающих необходимые ограничения в этой области^[10].

Закрепление в Конституции РФ права на свободу мысли и слова означает необходимость учета ценности данного права.

Социальная ценность права на свободу мысли и слова заключается в возможности установления истины в интересующих общество вопросах, в потребности самореализации личности посредством свободного выражения идей. Только обеспечивая претворение в жизнь свободы слова через функционирующие институты можно добиться эффективной защиты всех прав человека.

Свобода мысли означает свободу каждого человека от любого идеологического или политического контроля, когда он сам определяет линию своего поведения согласно своим убеждениям.

Свобода слова, направленная в нужное русло, может служить эффективным средством воспитания подрастающего поколения в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания в целях развития прав человека, равенства прав всех людей и всех наций, экономического и социального прогресса.

Умаление социальной значимости права на свободу мысли и слова в основном происходит из-за укрепления на протяжении последних десяти­пятнадцати лет в общественном сознании идеи о неэффективности реализации, а тем более защиты данного права. Может быть, это происходит из-за отсутствия культуры свободы слова, которая должна быть создана, если не на основе отечественного опыта (так как в России свобода слова существует относительно недавно), то на основе опыта зарубежных государств (в Англии свобода слова была провозглашена более 300 лет назад, в США - более 200 лет).

Культура свободы слова подразумевает активное использование предоставленного Конституцией РФ и законами права, не выходя за рамки предусмотренных ограничений, а при необходимости предъявление требований эффективной защиты права на свободу мысли и слова в случае его нарушения.

Право на свободу мысли и слова имеет свою структуру, согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, элементами которой являются:

- свобода мысли;

- свобода слова, распространения и выражения мнений;

- свобода от вмешательства в сферу распространения мнений;

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

- свобода массовой информации.

С одной стороны, данные свободы относительно обособлены, с другой - логически связаны и дополняют друг друга.

Свобода слова, распространения и выражения мнений. С мыслью органически связаны мнение и убеждение. Мнение - это суждение о чем-то, оценка чего-то, отношение к чему-то; убеждение - устойчивый элемент сознания человека, обычно результат длительного осмысления, анализа, сопоставления различных мнений^[11]. Свобода выражения мнений является инструментом прямого участия граждан РФ в демократическом управлении обществом. В последнее время все чаще принимают участие в публичных дискуссиях, обсуждениях действующих органов власти и управления, что является положительной практикой развития демократических институтов. Критическое отношение населения к действующей власти также является выражением мнений. Свобода слова может осуществляться устно, письменно, любыми не запрещенными законом способами.

Свобода распространения мнений осуществляется без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей. Любое вмешательство со стороны государственных органов при осуществлении свободы слова влечет за собой ее нарушение, если только оно не подпадает под ограничения, предусмотренные Конституцией РФ для данного права.

Свобода придерживаться собственного мнения вообще не может быть ограничена, так как «любые ограничения, налагаемые на данное право, несовместимы с природой демократического общества»^[12]. Люди не должны подвергаться идеологическому давлению со стороны государства, между ними не должно проводиться различий на основании тех мнений, которых они придерживаются.

Свобода искать, получать, передавать, производить и распространять информацию и идеи охватывает:

- право населения на получение информации, представляющей общественный интерес;

- право на поиск и сбор информации любыми законными способами;

- возможность доступа к международным телевизионным программам;

- право распространять любую информацию и сведения, не запрещенные законом.

Установление ограничений доступа к информации осуществляется только на основании Конституции РФ и принятых в соответствии с ней федеральных законов.

Под свободой массовой информации подразумевают:

- свободный поиск, получение, производство и распространение массовой информации (журналистскую свободу);

- учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

- свободное изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации^[13];

- запрет цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Нормативное содержание конституционного права на свободу мысли и слова раскрывается в международном и действующем национальном законодательстве, где оно находит более полную конкретизацию.

Нормативно-правовую базу рассматриваемого права образует кроме Конституции Российской Федерации 1993 г., федеральное законодательство. Особо следует отметить специальные законы, прямо относящиеся к рассматриваемой сфере. Это, в первую очередь, Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. на 24.07.07 г.), Федеральный закон от 27.07.06 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 24.07.2007 г.), Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7- ФЗ (в ред. от 16.10.2006 г.), Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 19.07.2007 г.) и другие.

Обеспечению свободы выражения мнения, свободы информации служат и иные правовые акты, например, Указ Президента РФ «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию» от 20.03.1993г. (в ред. от 23.02.1996г.); Указ Президента РФ «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» от 6 октября 1995 г. (в ред. от 17.05.2007 г.); Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» от 12.05.2004 г. (в ред. от 30.03.2006г.); Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О выполнении в Российской Федерации статьи 29 Конституции Российской Федерации» от 10 февраля 1995 г.; Постановления Правительства РФ от 19.01.05 г. № 28 «О премиях Правительства РФ в области печатных средств массовой информации»; Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1993 г. о газете «Известия» и др.

Содержание права на свободу слова также раскрывается в международных договорах, участницей которых является Российская Федерация. В настоящее время нет споров о юридической силе данных договоров в отношении российского законодательства.

Для соотношения норм внутригосударственного и международного права необходимо учитывать содержание части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Оно включает три элемента. Первое - установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Второе - введен такой признак одобрения международных документов российским государством, как «общепризнанные», лишь те, с которыми согласно государство и обязательства по которым оно берет на себя добровольно. Третье - закреплен принцип приоритета международного договора, правила которого применяются, если в законе содержатся другие правила.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозглашает право каждого человека на свободу убеждений и на свободное их выражение. Это право включает и свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19). Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года гарантирует каждому «право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или иными способами по своему выбору». Пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (статья 19).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года подробно раскрывает содержание свободы выражения мнений: «Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий» (ч.1 ст. 10).

Кроме основополагающих документов о правах человека свобода слова упоминается и в документах специального характера. Например, Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне признает осуществление свободы мнения, выражения и информации в качестве составной части прав человека и основных свобод, являющихся существенным фактором укрепления мира и международного взаимопонимания. Доступ общественности к информации должен гарантироваться разнообразием доступных ей источников и средств информации, позволяя, таким образом, каждому убедиться в достоверности фактов и объективно оценить события. В этих целях журналисты должны обладать свободой передачи сообщений и, возможно, максимально полными средствами доступа к информации.... является существенным, чтобы журналисты и другие работники средств массовой информации пользовались у себя в стране или за границей защитой, которая обеспечивала бы им наилучшие условия для осуществления профессиональной деятельности (п. 1,2,4 статьи 2).

Софийская декларация, утвержденная Европейским семинаром по укреплению независимых и плюралистических средств информации (особенно в странах Центральной и Восточной Европы) всем государствам рекомендует обеспечить или укрепить там, где они существуют, конституциональные и правовые гарантии свободы выражения убеждений и свободы печати и пересмотреть, изменить и (или) отменить те законы, правила и меры, которые ограничивают эту основную свободу Им следует обращать особое внимание на обеспечение соблюдения этих гарантий. Тенденции, направленные на установление «запретных зон» или табу, выходящих за сферу действия закона, ограничивают эти свободы и являются неприемлемыми. Органы власти должны предоставлять доступ к информации всем журналистам. Журналиста нельзя принуждать к разглашению источников информации. В этом отношении должны быть установлены адекватные гарантии (п. 2, 4). Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств возлагает обязанности на стороны следить за тем, чтобы никакие ограничения свободы выражения и свободного обмена информацией на языке, используемом в такой же или похожей форме, как региональный язык или язык меньшинства в стране, не устанавливались для печатных средств массовой информации (ч.2 статьи 11).

Декларация принципов терпимости напоминает, что толерантность означает уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Толерантность - это гармония в многообразии. Это не только моральный долг, но и политическая, и правовая потребность.

Проявление толерантности, которое созвучно уважению прав человека, не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям. Это означает, что каждый свободен придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность. Это также означает, что взгляды одного человека не могут быть навязаны другим (ч. 1,4 статьи 1).

Свобода мысли и слова, свобода выражения мнений является предметом регламентации и других международных договоров: Декларация принципов международного культурного сотрудничества от 4 ноября 1966 г, Конвенция о международном праве опровержения от 16 декабря 1952 г и др.

Российское законодательство более детально регулирует осуществление права на свободу мысли и слова, опираясь на Конституцию РФ (ст.29).

Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. говорит о том, что каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию 1 (ч.1 статьи 13).

Дата добавления: 2015-07-16