Понятие безработицы и ее типы

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому же законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегать к услугам негосударственных посреднических структур /4, с. 67/.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы, и тех, которые не входят. В свою очередь, рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стараются решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющим безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течении определенного времени /5, с. 103/.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее, т.е. причиной безработицы является несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Но рынок труда лишь отражает существующие пропорции между спросом и предложением рабочей силы и непосредственного участия в их формировании не принимает. Человеческие ресурсы, из которых рождаются те или иные пропорции между спросом и предложением, поступают из источников, находящихся за пределами рынка труда. Эти пропорции складываются стихийно и фиксируются рынком труда. Рынок труда обнаруживает их. делает безработицу видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы /6, с. 119/.

В общем, к основным причинам возникновения безработицы можно отнести:

1) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требует ее продавец;

2) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель;

3) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие: во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы.

Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптации к новым условиям часто протекают для него болезненно.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами.

Существует множество различных классификаций безработицы, но ни одна из них до сих пор не может быть названа безупречной. К настоящему времени некоторые исследователи насчитывают не менее семидесяти различных типов безработицы и великое множество их классификаций. Эта неопределенность объясняется следующими причинами. Во-первых, различные исследовательские подходы к проблеме безработицы неизбежно порождают и различие классификаций. К примеру, если исследуется, прежде всего, причины безработицы, то это может привести к единой классификации, а если – способы извлечения безработицы, то классификация может оказаться иной. Во-вторых, специфика доступной статистической информации по поводу занятости может привести к различным результатам. В то время как в теоретической литературе преобладают «аналитические» классификации, в эмпирических исследованиях доминируют «статистические» классификации. Причем довольно часто категории безработицы, основанные на аналитической классификации, не имеют адекватной статистической базы /7, с. 291/.

В зависимости от причин возникновения безработицы и ее продолжительности различают фрикционную, структурную, циклическую и сезонную безработицу.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни /8, с. 256/.

Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов. Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это, прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Например, в США в последние 20 лет, по крайней мере, 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. Фрикционная безработица в России так же имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, увольнение по собственному желанию может скрывать в себе принуждение к такой формулировке увольнения. Во-вторых, далеко не всегда при смене работы ожидаемое место работы «дожидается» человека в результате эти люди возвращаются на прежнюю работу. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, так как перерыв в работе 1-2 месяца не воспринимается работником как повод для обращения в службу занятости. Таким образом, можно говорить о российской фрикционной безработице как вынужденной /9, с. 82-83/.

Структурная безработицапо существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

В конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях. Для структурной безработицы характерна большая длительность пребывании в состоянии незанятости. Нескоординированность развития системы образования со спросом на рабочую силу обостряет проблему структурной безработицы среди молодежи. В поисках источника работы безработные вынуждены соглашаться на работу не по специальности, ограничивающей уровень дохода /10, с. 121/.

Уровень естественной безработицы условен и не является постоянной величиной, он различается по странам и периодам времени. Так в США во время второй мировой войны он составлял 3-4%; в 60-х гг. - 4,3%; в 70-х составлял 2%, а в развитых странах Запада на современном этапе развития он считается равным 4-6%. По некоторым расчетам, уровень естественной безработицы сегодня в России составляет 5-7% /9, с. 85/.

Сезонная безработица результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею /11, с. 145/.

Циклическая безработица возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы /12, с. 325/.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

По характеру проявления безработица бывает открытая и скрытая. Открытая безработица официально регистрируется. Скрытая безработица отражает невозможность для предприятия полностью использовать потенциал наличной рабочей силы в сложившихся условиях хозяйствования. Она является формой неэффективной занятости людей, имеющих возможность и желание работать в полную силу, и проявляется в работе неполное рабочее время; в нахождении в административных отпусках; в низком уровне заработной платы, ее невыплатах и задержках; в невысокой производительности труда; в избыточной занятости на предприятиях; занятости лиц на работе, не требующей у них квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности.

По степени охвата экономики различают общую безработицу (в масштабе всей страны), региональную безработицу (в масштабе отдельного региона). По степени учета выделяется реальная или общая безработица, которая соответствует безработице по методологии МОТ, и официальная и регистрируемая безработица, которая эквивалентна количеству лиц официально признанных безработными в соответствии с действующим национальным законодательством /10, с.85-86/.

Дата добавления: 2015-07-15