Государственная политика доходов населения.

I. Государственное регулирование доходов населения: сущность и механизм.

Государственное регулирование доходов (ГРД) – система мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями с целью стабилизации доходов и их роста в зависимости от изменения социально-экономических условий развития общества.

ГРД направлено на создание условий, способствующих нормальному воспроизводству РС и её развитию. Теоретически государственная политика доходов (ГПД) шире ГРД, т.к. ГПД может основываться на принципе невмешательства государства. Подобное имело место в России на первоначальной стадии перехода к рынку, но в настоящее время эти понятия идентичны.

В современных условиях невмешательства государства социально-экономические процессы невозможны, т.к. рыночное распределение не справедливо и не обеспечивает каждому достойный доход вне зависимости от итогов экономической деятельности. В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования сложился в Германии, Франции, Нидерландах, Скандинавских странах, Япония и ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее всего механизм ГРД развит в США, Канаде и Австралии. Механизм ГРД включает в себя субъекты, объекты, цели и методы.

Субъекты ГРД – носители, выразители и исполнители хоз. интересов.

Носители хоз. интересов – социальная группа, отличающаяся друг от друга по ряду принципов: 1. Имущественному положению; 2. Доходам; 3. Отраслевым и региональным интересам.

У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их соц.-эк. положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности отрасли и региону (работники, работодатели, пенсионеры, фермеры, предприниматели).

Выразители хоз. интересов – в странах с рыночной экономикой, объединены в различного рода союзы. Они создают собственные концепции соц.-эк. политики, стремясь максимально воздействовать на ГРД (профсоюзы, союз работодателей, союз предпринимателей).

Исполнители хоз. интересов – органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому признаку.

Форма воздействия носителей и выразителей на госуд. политику: сбор подписей, референдумы, демонстрации/забастовки, кампании гражданского неповиновения.

Объекты ГРД – сферы, ситуации, условия, источники формирования доходов, где возникли/могут возникнуть трудности и проблемы, не решаемые автоматически или разрешаемые в перспективе. Причем разрешение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства РС и поддержания стабильности в обществе. В качестве основных объектов ГРД выступают: min з/п, политика занятости, налоги, цены, соц. гарантии и соц. отношения.

Функции ГРД:

1. Программно-стратегическая – определение соц. ориентации экономики, разработка концепции уровня жизни, политики доходов, НТП, соц. программ и др.

2. Нормотворческая – разработка законов, нормативных актов, нормативов и норм.

3. Распределительная – формирование и распределение доходов, в том числе национального дохода.

4. Воспроизводственная – создание условий для нормального воспроизводства РС всех слоев населения.

5. Стимулирующая – создание условий для развития предпринимательской и трудовой активности населения и развитие статусных позиций.

6. Мобилизующая – привлечение и концентрация ресурсов для решения важнейших социальных и других проблем в кризисных ситуациях.

7. Консолидирующая – выявление и согласование интересов различных соц. групп, предприятий, отраслей и регионов.

8. Контролирующая – контроль за соблюдением принятых законов, нормативов, норм, соц. гарантий, выполнением принятых обязательств в генеральном соглашении, региональных и отраслевых тарифных соглашениях, принятие соответствующих мер.

В любом обществе политика доходов должна строиться на определенных принципах, вытекающих из Конституции и других законодательных актов. Такими принципами являются:

1) Право на труд и достойное и его вознаграждение;

2) Соответствие меры оплаты труда мере его труда;

3) Индивидуальная ответственность за свое материальное положение;

4) Социальное партнерство и солидарность всех слоев населения;

5) Социальная справедливость;

6) Право на профессиональное образование;

7) Экономическая целесообразность.

Помимо госуд. регулирования в политике доходов и з/п должны быть задействованы механизмы коллективно-договорного и рыночного регулирования.

II. Основное направление государственного регулирования доходов в России.

Госуд. политика доходов России претерпела значительные изменения, пройдя путь от жесточайшей централизации (при командно-административной системе) с последующим её ослабление в начале экономической реформы в 1965г. до полной рыночной свободы. За период перехода к рынку сформировались основные направления ГРД в России:

· Установление минимальной з/п

Min з/п – соц. норма, представляющая собой низшую границу стоимости РС наипростейшего труда в нормальных условиях производства. Исчисляется в денежной форме в расчете на месяц. Min з/п устанавливается законом РФ, является госуд. гарантией и обеспечивается на всей территории страны. Проблемы min з/п были предметом рассмотрения на различных форумах международной организации труда (МОТ). В результате в числе критериев установления минимума з/п называют:

- Потребности работника и его семьи с учетом общего уровня з/п в стране и соц. выплат;

- Факторы экономического характера – уровень и темп роста НД, уровня занятости, платежеспособный баланс страны

Первый критерий чаще всего используется в развивающихся странах; в развитых странах в основном применяется второй подход.

По заключению международной комиссии в 1989г., справедливой считается min з/п, достигающая 68% средней з/п по стране. В Великобритании – min з/п = 2/3 средней з/п, в США – 85% средней з/п по стране, в России – размер min з/п периодически пересматривается и за последние 10 лет он вырос с 600руб. в 2003г. 5205руб. в 2013г. В настоящее время размер min з/п составляет в среднем 23-24% от средней з/п по стране.

· Регулирование оплаты труда в бюджетной сфере. Государство реализует концепцию оплаты труда в бюджетной сфере, сущность j состоит в следующем:

- Государство устанавливает размер тарифной ставки I разряда;

- Оплата труда производится на основе постановления Правительства РФ от 5.08.2008г. № 583. В постановлении выделяются профессиональные группы и квалификационные критерии, отнесение профессий и должностей к профессионально-квалификационной группе;

- Оплата доплат и надбавок производится в соответствии с ТК РФ.

Все др. вопросы в области оплаты труда в бюджетной сфере самостоятельно регулируются каждой организацией. С этой целью также могут использовать средства внебюджетного фонда.

· Антиинфляционная политика. Большое влияние на уровень реальных доходов оказывает инфляция, поэтому для антиинфляц. регулирования используются два типа экономической политики:

- Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии и сдерживание денежной эмиссии;

- Политика регулирования цены доходов, имеющая целью увязать рост з/п с ростом цен, и индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динамикой индекса цен.

Кроме того, каждое государство проводит опред. ценовую политику, j включает в себя:

1) Наблюдение за ценами, гл. цель j – измерение роста стоимости жизни для определения индекса повышения min з/п и пенсии и для выяснения влияния роста цен на издержки производства и на национальную конкурентоспособность;

2) Учет роста цен на потребительские товары;

3) Регулирование цен, j осуществляет государство путем установления цен на определенную группу товаров или с помощью госуд. субсидий;

4) Установление ставок НДС;

5) Воздействие на внешнеторговые цены – поощрение экспорта, освобождение от налогов импорта, установление определенных льгот и предоставление льготных кредитов.

· Регулирование занятости – поддержание опред. соотношения между D и S на РС. Оно должно удовлетворять потребности экономики в квалифицированных работниках, з/п j служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между D и S на РС не должно приводить к чрезмерному росту з/п, т.к. это может негативно отразиться на нац. конкурентоспособности. Нежелательно также и резкое снижение занятости, т.к. оно ведет к росту безработицы, снижению потребительского спроса и налоговых поступлений, к росту расходов на пособия и опасно социальным последствиям.

Основные направления регулирования занятости:

1) Программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа РМ;

2) Программа, направленная на подготовку и переподготовку РС;

3) Программа содействия найму РС;

4) Прочие программы

· Регулирование налогов. Государство каждой страны проводит свою налоговую политику. В России также сложилась определенная система налогообложения, j включает в себя налоги двух типов:

- Налоги на доходы и имущество (НДФЛ, на имущество, на землю, на прибыль организации). Налоги этого типа взимаются с конкретного физического или юридического лица, поэтому называются прямыми;

- Налоги на товары и услуги (НДС, акцизы, на наследство, на операции с ценными бумагами). Налоги этой группы – косвенные.

Регулирующая функция налогов:

1) Установление и изменение системы налогообложения;

2) Определение налоговых ставок и их дифференциации;

3) Предоставление налоговых льгот.

III. Методы государственного регулирования доходов.

Группа методов ГРД:

1. Законодательные (лежит в основе всего процесса регулирования доходов, т.к. занимается разработкой законодательной базы). Наиболее значимые для регулирования доходов и уровня жизни населения:

- Конституция РФ;

- ГК, ТК, СК;

- закон о занятости;

- закон о МРОТ;

- другие законы, указы Президента, постановления Правительства.

Например, государство осуществляет нормативное регулирование деятельности предприятий по следующим направлениям: трудовое законодательство, антимонопольное законодательство, регулирование УТ, контроль за загрязнением окружающей среды, тарифы и импортные квоты, налог и налоговые льготы.

2. Экономические

- определение МРОТ;

- налоговая пошлина;

- политика регулирования цен;

- оплата труда на госуд. предприятиях;

- политика занятости и т.д.

3. Административные (базируется на силе власти, включает в себя меры запрета, разрешения или принуждения). В настоящее время можно выделить следующие административные методы:

- госуд. контроль над монопольными рынками;

- поддержание min допустимых параметров жизни населения;

- контроль за соблюдением различных норм и нормативов;

- защита интересов нации (контроль экспорта и импорта).

В отличие от экономических административные ограничивают свободу эк. выбора.

4. Согласительные (социальное партнерство). СП – согласование действий Правительства, предприятий и наемных работников по вопросам оплаты труда и социальных трансфертов.

Инструмент такого взаимодействия – трехсторонние комиссии. Свое отражение СП находит в соглашениях различного уровня: на федеральном уровне – генеральное соглашение, на отраслевом – отраслевое тарифное соглашение, на уровне предприятие – коллективный договор. В этих соглашениях отражаются вопросы о рамерах МРОТ, тарифных ставках, соц. выплатах, порядке индексации доходов, продолжительности РВ, о возмещении вреда, гарантиях трудовых прав и т.д.

IV. Социальные стандарты формирования использования в политике доходов.

В общем виде понятие социальный стандарт характеризует сложившийся уровень потребления тех или иных благ или услуг, j признается большинством населения или представителями той или иной общественной группы приемлемым или нормальным для себя. Такого рода стандарты всегда существуют в сознании людей. Однако они не имеют жестких границ и документально не оформлены. Наряду с этим социальные стандарты могут использоваться государством в качестве инструмента управления социальным развитием. При выработке соц.-эк. политики, распределении направляемых в соц. сектор ресурсов, реализация соц. программ, закреплении и обеспечении соц. гарантий гражданам и при решении других задач. В этом случае соц. стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов, j могут иметь обязательный или рекомендательный характер. Однако во всех случаях государство устанавливает правило применения социальных стандартов.

Для решения задач в сфере обеспечения min госуд. гарантий гражданам используются главным образом min соц. стандарты. Однако для эффективного регулирования экономики min соц. стандартов недостаточно, т.к. их применение не создает необходимых стимулов для эффективного эк. развития.

В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется система соц. норм и нормативов по широкому кругу показателей. С помощью данных норм обеспечивается соблюдение конституционных прав граждан.

Большинство норм – обязательства государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его фин. ресурсов.

Сложившаяся в настоящее время в России система соц. норм и нормативов недостаточно структурирована, в ней не выделяются приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые соц. нормы и нормативы не содержат начальных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не заложены требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. В результате не обеспечивается стабильность уровня госуд. гарантий, поскольку стоимостное увеличение норм и нормативов не всегда позволяет сохранить существующий набор товаров и услуг.

Дата добавления: 2015-07-15