Исполнение решения.

Возбуждение административного (административно-юрисдикционного) дела и его расследование относятся к компетенции того субъекта административного юрисдикционного правоотношения, который является инициатором возбуждения дела. Соответственно, в качестве инициатора может выступить любой субъект административно-юрисдикционного правоотношения - индивидуальный (гражданин и др.) или коллективный (организация, орган исполнительной власти и др.) <30>. Возбудивший дело расследует его, то есть собирает необходимые по делу материалы, данные, подтверждающие актуальность и важность возбужденного дела, и направляет дело в компетентный орган. Данный орган выясняет поводы и основания для возбуждения дела, осуществляет подготовку дела к рассмотрению по существу и т.д.

--------------------------------

<30> Подробно см. тему 1.3 данного учебника.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В стадии рассмотрения исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются дополнительные материалы. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление объективной истины по нему.

Принятие по делу решения. Исследовав все материалы дела, орган (должностное лицо) выносит по делу решение, которое является индивидуальным правовым юрисдикционным актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения, а также способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование или опротестование решения. Участники административно-юрисдикционного производства, а также иные заинтересованные в деле лица могут в установленном порядке обжаловать вынесенное по делу решение.

В предусмотренных законодательством случаях решение может быть опротестовано прокурором. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на решение по делу обязан проверить законность и обоснованность вынесенного решения. В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:

- решение оставляется без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения;

- решение отменяется, и дело направляется на новое рассмотрение;

- решение по делу подвергается изменению;

- решение отменяется, и дело прекращается.

Исполнение решения. Эта стадия является завершающей. Законодательством определены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.

Указанные стадии присущи в основном всем видам административных производств. Вместе с тем в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.

Все виды административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения административных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения; принципы и т.п.

Законодательство об административно-юрисдикционных производствах состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел коллегиальными органами и должностными лицами.

Называя виды административно-юрисдикционных производств, можно дать основным из них краткую характеристику.

Производство по делам об административных правонарушениях является важнейшим видом административно-юрисдикционных производств. Задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП РФ. Данное производство наиболее полно урегулировано нормами административного права и является основой административно-процессуального права. Круг уполномоченных органов и должностных лиц данного производства административной юрисдикции (как судебной, так и внесудебной) достаточно широк: это не только многочисленные федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица, уполномоченные на осуществление административной юрисдикции, перечисленные в КоАП РФ, но и судьи различных судов, мировые судьи и иные уполномоченные субъекты.

Производство по жалобам, поступившим в органы исполнительной власти на решения органов и действия их должностных лиц, урегулировано федеральным и региональным законодательством.

Правовой базой, регламентирующей данное производство, являются две группы актов: во-первых, это законодательные акты "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и во-вторых, - ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок рассмотрения наряду с предложениями и жалобы граждан, а также рассмотрения жалоб в рамках предоставления органом исполнительной власти той или иной государственной услуги.

Административное производство по жалобам входит в административно-юрисдикционную деятельность всех органов исполнительной власти, хотя эти производства имеют свою специфику по предмету жалоб: органам и должностным лицам, их рассматривающим; по процедурам рассмотрения и разрешения жалоб; по ведомственным нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок их рассмотрения, и т.д.

Административная жалоба - это вид обращения субъектов права в органы публичной власти по поводу нарушения их прав, установленных законом.

Задачами административного производства по жалобам являются: своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждой жалобы, разрешение ее в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного по жалобе решения, а также выявления причин и условий, способствующих нарушениям, воспитание граждан, служащих государственных органов в духе строгого соблюдения законов и дисциплины.

Спецификой производства является то, что податель жалобы имеет варианты поведения - пути обжалования (административный или судебный). При этом, как правило, бремя доказывания правомерности обжалуемых требований или претензий возлагается на властного субъекта, тем самым предполагается, что лицо, подавшее жалобу, изначально право. Административно-юрисдикционную деятельность по рассмотрению жалоб органы исполнительной власти проводят наряду с осуществлением своей позитивной служебной деятельности.

Дисциплинарное производство в органах публичной власти также относится к административно-юрисдикционным производствам в связи с тем, что основанием его возбуждения является дисциплинарное правонарушение, совершенное государственным или муниципальным служащим. Целью дисциплинарного производства является привлечение лица, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство регулируется как федеральными законами, так и ведомственными нормативными актами. Дисциплинарное производство предусматривает стадийность, где стадии, как и само производство, могут иметь свою специфику в зависимости от вида совершенного дисциплинарного правонарушения и вида деятельности органа публичной власти. Специфика может проявляться в видах и круге дисциплинарных взысканий, применяемых к виновному лицу, видах обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и других факторах, влияющих на степень данного вида государственного принуждения.

В число административно-юрисдикционных производств входит и исполнительное производство, представляющее собой деятельность по принудительному исполнению актов с применением мер государственного принуждения.

Признаки исполнительного производства:

а) данный вид производства охватывает правоприменительную деятельность юрисдикционного (правоохранительного) характера;

б) содержательная сторона исполнительного производства выражена в деятельности по исполнению актов с применением мер принуждения;

в) имеет свою правовую базу;

г) производство в основном направлено на осуществление охранительной функции, которая реализуется через применение принудительных мер;

д) осуществляется в административно-процессуальной форме;

е) осуществляется органами публичной власти.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В сравнении с другими административно-юрисдикционными производствами исполнительное производство имеет свои особенности:

Во-первых, правовое регулирование отношений исполнительного производства осуществляется с помощью норм ГК РФ (ст. ст. 428 - 446), АПК РФ (ст. ст. 318 - 332), Федеральных законов: от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах", от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве", иных нормативных правовых актов.

Во-вторых, специфика исполнительного производства заключается в сфере совместного действия судебных процессуальных и административно-процессуальных норм названных Законов: каждая группа процессуальных норм, содержащаяся в вышеуказанных Кодексах, регулирует "свои" стороны этой юридической процедуры.

В-третьих, исполнительное производство связано с необходимостью реализации только судебных решений.

В-четвертых, реализация судебных решений осуществляется специально подготовленными государственными служащими - судебными приставами-исполнителями, являющимися должностными лицами территориальных подразделений Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (ФССП России).

Основными мерами принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему законодательству являются:

а) обращение взыскания на имущество должника - юридического лица;

б) взыскание по исполнительным документам с физических лиц;

в) обращение взыскания на ценные бумаги;

г) взыскание с предприятий и организаций задолженности по оплате труда;

д) особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причиненного органами государственной власти и органами местного самоуправления;

е) исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России;

ж) исполнение российских судебных решений за границей;

з) исполнение международных договоров с участием России по вопросам исполнительного производства;

и) исполнение решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств - участников СНГ.

Исполнительное производство следует отличать от исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, представляющего завершающую стадию производства по делам об административных правонарушениях. В исполнительном производстве решается вопрос о быстром и эффективном исполнении предписаний, закрепленных во вступившем в законную силу правоприменительном акте.

Административно-юрисдикционную деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения осуществляют судебные приставы-исполнители. Их статус закреплен в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель обязан:

- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

- взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:

а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, разъяснения и справки;

б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника;

з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

л) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов.

§ 3. Особенности осуществления

административно-юрисдикционной деятельности

налоговыми органами

Многообразие процессуальных форм, в рамках которых осуществляется управленческая деятельность органов исполнительной власти, предопределено тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права, исключением является уголовное право.

В последнее время наблюдается тенденция обособления отдельных групп процессуальных норм и выделение их за рамки административно-процессуальной деятельности в земельном, экологическом, финансовом, налоговом, трудовом и других отраслях права. Однако действующее законодательство признает, что в ходе реализации административно-процессуальных норм "обслуживаются" не только нормы материального административного права, но и нормы иных материальных отраслей права (ст. 1.2 КоАП РФ).

Органы управления в основном осуществляют деятельность по разрешению разнообразных индивидуально-конкретных экологических, земельных и иных дел, применяя при этом нормы соответствующих отраслей права. Такая деятельность является управленческой, а специфические особенности функций государственного управления получают отражение в отдельных видах административно-процессуальных производств.

Иными словами, административно-процессуальная деятельность, выполняя обслуживающую роль, учитывает особенности соответствующей отрасли, например налогового права.

Административная юрисдикция является частью управленческой деятельности органов исполнительной власти.

В рамках административной юрисдикции осуществляется защита многих других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, налоговых и т.п.), т.е. других отраслей права.

Содержанием административной юрисдикции в сфере налогов и сборов является в основном рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях в области налогов и сборов, а также и иные виды административных производств: дисциплинарное производство, производство о привлечении к материальной ответственности, производство по разрешению жалоб.

Рассматривая правовую природу, цели, задачи административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов, ее функциональную направленность, можно выявить некоторые особенности административной юрисдикции налоговых органов:

1) данный вид административно-процессуальной деятельности охватывает правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов;

2) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов осуществляется во внесудебном (административном) порядке;

3) регламентация административно-юрисдикционной деятельности осуществляется процессуальными нормами как административного, налогового, так и иных отраслей права;

4) цель административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов - укрепление законности, правопорядка, дисциплины в сфере налогов и сборов;

5) административная юрисдикция налоговых органов тесно связана с налоговым администрированием, его контрольной функцией;

6) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов состоит из совокупности действий, носит управленческий характер и осуществляется в определенном процессуальном порядке;

7) содержание административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов - разрешение споров по применению мер административного и дисциплинарного принуждения;

8) административно-юрисдикционная деятельность осуществляется в порядке реализации задач и функций налоговых органов;

9) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогов и сборов и производства по налоговым правонарушениям дуалистична, так как практически одни и те же составы правонарушений, различающиеся только по субъектному составу, закреплены в различных федеральных законах - КоАП РФ и НК РФ;

10) особенностью административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов по привлечению виновного лица к дисциплинарной ответственности является то, что служебная проверка по факту совершения дисциплинарного правонарушения проводится на основе норм ведомственного нормативного акта, хотя затрагивает правовой статус ее участников;

11) особенность административно-юрисдикционной деятельности - обязательность досудебного порядка обжалования решений, вынесенных по итогам налоговых проверок, решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговый орган. Данный порядок имеет как преимущества, так и недостатки: преимуществами являются отсутствие необходимости уплачивать госпошлину, приостановление исполнения решения о привлечении к ответственности, более тщательная подготовка к защите своих позиций при обращении в суд; недостатками являются: продление срока разрешения спора еще на месяц, приостановление исполнения обжалуемого решения по жалобам является правом вышестоящего налогового органа; срок подачи жалобы в вышестоящий орган крайне мал и составляет 10 дней;

12) применение к виновным лицам административных наказаний и иных мер государственного принуждения.

Таким образом, административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов (их должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения административного, дисциплинарного и иного характера.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение административного процесса.

2. Перечислите специфические признаки административно-процессуальной деятельности.

3. Определите место административной юрисдикции в управленческом процессе.

4. Назовите виды административно-юрисдикционных производств.

5. Дайте краткую характеристику производству по делам об административных правонарушениях.

6. Дайте краткую характеристику дисциплинарного производства и производства по жалобам.

7. Назовите особенности административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (действующая редакция) "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

5. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (действующая редакция) "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Литература

6. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Стариков И.Ю. Административное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.

7. Коренев А.П. Административное право. М., 2000. Ч. 1.

8. Кононов И.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000.

9. Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 2011.

10. Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юрист; Юридический мир. 2012. N 3. С. 38 - 43.

11. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересм. М.: Норма-ИНФРА-М, 2011.

12. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

13. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. 474 с.

14. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Ю.А. Тихомирова, 2005.

15. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

16. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Проспект, 2007.

17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2007.

Тема 1.2. Сущность и правовые основы

административной юрисдикции

Дата добавления: 2015-07-15