ПОЛИТОЛОГИЯ 4 страница

==255== раздел ~~~ политология==

службы, регулирующий профессиональную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе; институт главы госу-дарства, обеспечивающий устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан; институты судопроизводства, регламентирующие отношения по поводу споров и конфликтов. П. и. структурируют поле политических властеотношений, делают взаимодействия людей достаточно определенными, устойчивыми.

Политический конфликт — особый вид взаимодействия людей и групп в политике, когда каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми же ресурсами, ценностями, политическими позициями, блокируя тем самым действия других людей и/или групп. П. к. возникают тогда, когда люди начинают высказывать притязания на занятие одной и той же позиции в системе политических властеотношений либо на изменение самого порядка организации политической власти в обществе в свою пользу, ущемляя при этом возможности других людей. Объект притязаний конфликтующих сторон принято называть предметом конфликта. Все П. к. можно разделить по своему предмету на два вида: общенациональные, где предметом конфликта становится верховная власть в общества; локальные, где речь идет о перераспределении власти между различными политическими силаки, между государственными ведомствами, между регионами и центром и т. д. Важной особенностью П. к. является их неизбежная идеологизация, т. е. стремление конфликтующих сторон облечь свои притязания в форму намерений защитить определенную систему социально-политических ценностей. Идеологизация П. к. ведет к размежеванию населения и его сплочению вокруг разных политических групп. В развитии П. к. прослеживаются три основные стадии: первая — скрытая, когда стороны выдвигают притязания, идеологически обосновывают их, консолидируются, привлекают ресурсы; вторая — переход к открытому противостоянию, выливающемуся в конкретные, в том числе агрессивные, действия, направленные на нанесение друг другу ущерба (морального, психологического, материального, политического, физического); третья — поиск выхода из конфликта, его подавление или регулирование. Продолжительность и формы протекания третьей стадии зависят от различных факторов, в

==256== раздел ~~~ политология==

том числе и от стремления обеих сторон достичь компромисса. П. к. отличаются многообразием форм их протекания: от вооруженных столкновений до применения скрытых приемов давления на противника.

Политический Лидер (англ. leader — ведущий) — человек, способный влиять на политическое поведение и политическую деятельность людей благодаря определенным личностным качествам, авторитету. Лвдер не существует сам по себе, у него обязательно должны быть последователи, т. е. те, кто признает за ним право вести остальных. Лидер возникает только в связке отношений со своими последователями, но он должен выделяться -среди них особыми качествами, благодаря которым, собственно, и стало возможным ei^o возвышение над остальными. К таким качествам обычно относят: черты характера (инициативность, гибкость, независимость, властность, смелость и т. п), интеллектуальные способности (ум и логика, проницательность, оригинальность, речевая развитость, интуитивность), деловые качества, приобретенные навыки и умения организовывать людей, убеждать их, завоевывать популярность. Политическое лидерство является сложным взаимодействуем, с одной стороны, лидера, обладающего конкретными деловыми качествами и способностями, чертами характера, а с другой — его последователей, связывающих с ним определенные ожидания и готовых в обмен на оправдание этих ожиданий подчиняться ему. В рамках отношений политического лидерства возникают различные структуры, помогающие наладить взаимодействие между лидером и его последователями, придать им упорядоченный, стабильный, предсказуемый характер. Это отношение находится под постоянным воздействием различных внешних факторов, влияющих на мотивацию поведения как лидера, так и его последователей, факторов, при определенных условиях способных разрушить само отношение лидерства. Отношения политического лидерства зависят от политической культуры общества, типа политического режима, сложившихся политических институтов, а также от колебаний экономического развития, социальных запросов населения, настроения масс и т. д. В периоды политической нестабильности и экономических потрясений у масс возникает потребность в харизматическом лидере, обладающем уникальными выдающимися качествами и способностями.

Политический миф — особый способ объяснения политической реальности, политических событий, действий политической элиты,

==257== раздел ~~~ политология==

представляющий собой причудливое сочетание реальности и вымысла. П. м. возникают тогда, когда люди пытаются объяснить происходящие политические события исходя из своего личного, а потому неизбежно ограниченного жизненного опыта, не имея при этом достаточного объема информации (или не утруждая себя ее поиском) и не обладая навыками теоретического анализа. Часто конструирование мифа начинается с приписывания политическим субъектам намерений, которые, по мнению окружающих людей, должны были бы быть. Так рождаются мифы-объяснения «истинных» причин действий главы государства, лидера оппозиции и т. д. В мифе человек переносит на внешний мир свое понимание возможных мотивов того или иного действия, находит или создаст образ человека (группы) и приписывает ему (ей) эти мотивы. П. м. отличаются простотой объяснения сложных явлений, они всегда сориентированы на конкретные личности или группы. Сила мифа заключается в ясности образа. Создавая этот образ в своем воображении, человек постепенно вживается в него, и образ обретает как бы свою реальность, своих сторонников. Люди начинают строить свои действия с учетом мифологических образов, они ведут борьбу с демоническими силами, с несуществующими организациями. Определенные политические силы охотно используют силу мифологических образов для борьбы со своими оппонентами или для сокрытия своих ошибок и просчетов.

Политический плюрализм (от лат. pluralis — множественный) — тип организации политической жизни, предполагающий, с одной стороны, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, а с другой — свободу деятельности многообразных, в том числе ойпозиционных, политических, общественных организаций. Плюрализм в демократическом обществе существует как в системе организации государственной власти, воплощенный в принципе разделения властей, так и в многообразии политической активности граждан, обладающих правом создавать различные ассоциации для защиты своих интересов, правом на свободу мысли и слова. В основе П. п. лежат два социальных фактора. Во-первых, социальная дифференциация, принадлежность людей к различным социальным группам и, соответственно, обладающих разными интересами. Во-вторых, в обществе всегда есть люди, придерживающиеся различных идеологических взглядов: либералы и консерваторы,- коммунисты и социал-демократы, сторонники ре-

==258== раздел ~~~ политология==

лигиозных учений и национальных идей. У каждой из этих групп могут быть несовпадающие, а нередко и противоположные взгляды на некоторые принципы организации общественной жизни. Демократическое общество, утверждая принцип П. п., позволяет гражданам свободно реализовывать свое право на защиту собственных интересов, отстаивать свои политические ценности, создавать с этой целью различные организации. Однако этот процесс, если не будет никаких сдерживающих факторов, может привести к острым конфликтам между организациями, к хаосу и даже расколу общества. Вот почему принцип П. п. наряду с предоставлением гражданам права на создание организаций также предполагает: во-первых, запрещение деятельности организаций, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; во-вторых, создание норм, регламентирующих деятельность всех общественно-политических организаций* выработку общих правил, позволяющих организациям конкурировать между собой, но при этом не допускающих возникновения между ними открытой вражды, конфликтного противостояния.

Политический режим — реально сложившиеся в обществе формы, методы и способы осуществления политической власти. Все общества можно сравнивать по следующим параметрам, характеризующим формы и способы осуществления политической власти:

• • Степень автономности индивида: стремится ли государство к полному контролю над личностью, или оно предоставляет ей свободу в рамках закона и право самостоятельно решать свои личные проблемы.
• • Объем отношений политической власти в обществе: обладает ли государство Правом и реальными возможностями осуществлять управление и контролировать экономику, социальную и культурную сферы общества, или в обществе существуют и успешно развиваются островки самоорганизации индивидов в виде самостоятельно действующих, не ждущих указаний от государства организаций, учреждений, объединений граждан.
• • Характер отношений между государственными должностными лицами и гражданами: носит ли он произвольный характер, когда правящая элита практически не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовывать для их осуществления любые социальные группы, или существует правовая защищенность граждан и действия государственных должностных лиц ограничены рамками закона.

==259== раздел ~~~ политология==

• • Способ государственного управления обществом: будет ли он основан на признании за государством или за правящей политической группой исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества, или! гражданам предоставляется право самим ставить цель, а регулирующее воздействие государства сводится лишь к разработке, принятию единых для всех норм и правил и контролю за их соблюдением.
• • Структура органов государственно-политического управления: существует ли концентрация власти в одних руках, или складывается разделение властей и утверждается политический плюрализм в обществе.
• • Влияние масс на формирование политической элиты и на принятие политических решений: оторвана ли правящая группа от масс, или существуют в обществе институты, позволяющие гражданам осуществлять реальный контроль за действиям государственных должностных лиц.

В каждой стране перечисленные способы и формы осуществления политической власти имеют свои особенности, что обусловлено конкретно-историческими условиями, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Вместе с тем, несмотря на многообразие реальных форм политических режимов, принято выделять тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы (см. Авторитарный режим, Демократический режим, Тоталитарный режим).

Политическое участие — 1. В широком смысле слова — это все многообразие действий людей, имеющих отношение к политике (голосование на выборах в государственные органы, участие в политической манифестации, вступление в партию, совершение террористического акта с целью дестабилизировать политическую ситуацию в стране). 2. В узком смысле слова — это только те виды действий людей, которые способствуют воспроизводству политических институциональных отношений и не выходят за рамки сложившегося в обществе политического нормативного порядка, за рамки закона.
В современной политической науке предпочтение отдается второму толкованию термина. При этом подчеркивается, что в демократическом обществе, гарантирующем гражданам политические

==260== раздел ~~~ политология==

права и свободы, П. у. не обязательно выливается в безусловную поддержку правительства, оно может принимать и оппозиционные формы, когда индивид руководствуется идерлогическими принципами, отличающимися от принципов правящей группы. Но при этом его действия по реализации этих принципов не должны выливаться в противоправные акции, дестабилизирующие данную политическую систему.

Правительство Российской Федерации — высший коллегиальный орган исполнительной власти в нашей стране. Оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается президентом с согласия Государственной думы. Структура правительства и его персональный состав утверждаются президентом по представлению председателя правительства. Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, проведению внешней политики, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом. Президент может принять решение об отставке правительства. Государственная дума может выразить недоверие правительству путем большинства голосов от общего числа депутатов. Если решение Государственной думы поддерживается президентом, то правительство уходит в отставку, если — нет, то Государственная дума должна в течение трех месяцев повторно выразить свое недоверие правительству. В этом случае президент либо принимает отставку правительства, либо распускает Государственную думу.

Правовое государство — государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного народа, выражаемой в конституции, и призванное обеспечить основополагающие права и свободы личности. Основными признаками П. г. являются:

• • Верховенство закона. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Вся система государственной власти должна быть организована строго в соответствии с конституцией, законодательными актами» Государственные органы и должностные лица вправе делать только то, что вытекает из конституции и других законов.

==261== раздел ~~~ политология==

• • Незыблемость и полная гарантированность прав и свобод граждан. Конституция определяет взаимную ответственность государства и граждан и предоставляет всем гражданам гражданские, политические права и свободы. В отношениях между государством и гражданами приоритет принадлежит правам человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями.
• • Равенство всех граждан перед законом независимо от занимаемой должности или социального статуса.
• • Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей должно предотвратить концентрацию всей полноты государственной власти в одних руках и обеспечить возможность гражданам контролировать государство, в том числе путем выборов высших государственных должностных лиц.
• • Независимый суд, призванный действовать в соответствии с законом.

В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что Российская Федерация является П. г.: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (статья 2).

Представительная демократия — форма общественно-государственного устройства, в котором народ признается источником власти, но сама государственная власть осуществляется специальными, в том числе выборными, органами, которым народ делегирует свое право на управление общественными делами. Во всех современных странах демократия утвердилась в виде П. д., народным массам предоставлено право лишь эпизодически, во время референдумов или выборов, участвовать в принятии государственных решений. В итоге «власть народа» начинает носить весьма ограниченный характер. Эта ограниченность проявляется в следующем:

• • В промежутках между выборами и референдумами народ фактически отстраняется от власти, так как все решения принимаются государственными должностными лицами.

==262== раздел ~~~ политология==

• • Существует реальная угроза того, что избранные представители при принятии решений будут ориентироваться не столько на интересы народа, сколько на свои личные или узко групповые интересы.
• • Создается сложная иерархическая система государственных органов и учреждений, что неизбежно ведет к отрыву правящей группы от населения-
• • Влияние на государственных должностных лиц начинают оказывать социальные группы, обладающие значительными финансовыми, экономическими ресурсами.

Однако, несмотря на явные ограничения, которые накладывает П. д. на реальные права и возможности народа осуществлять государственную власть, она:

• • Избавляет народы от правления жестоких тиранов, потому что дает возможность народу посредством выборов сменять неугодных государственных деятелей, аморальных диктаторов.
• • Гарантирует гражданам права и свободы, защищает их от произвола правителей.
• • Предоставляет гражданам более широкий диапазон личной свободы, чем любай иная система политической власти.
• • Позволяет людям выражать и защищать свои интересы, в том числе путем создания соответствующих политических организаций.
• • Способствует развитию инициативы, творчества людей.

Президент Российской Федерации — глава государства и гарант Конституции РФ, прав и свобод граждан России. П. принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие других органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет руководство внешней политикой, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. П. назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также Генерального прокурора. Он может распустить Государственную думу в случаях,

==263== раздел ~~~ политология==

предусмотренных Конституцией РФ, обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государству. П. избирается на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Причем одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Прокуратура Российской Федерации — государственный орган, осуществляющий надзор за исполнением действующих на территории страны законов, в том числе:

• • за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
• • соблюдением прав и свобод граждан;
• • за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• • исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, тюрем, следственных изоляторов и т. п.

П. осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры. Органы П. осуществляют свои полномочия независимо от других органов государственной власти.

Прямая демократия —- форма общественно-политического устройства, главной особенностью которой является то, что всему взрослому населению предостарлено право участвовать в рбсужде-нии и принятии общественно значимые государственных решений. Как способ осуществления власти в обществе П. д. имеет ряд существенных недостатков:

• • Широкие народные массы далеко не всегда обладают знаниями и умениями, необходимыми для компетентного решения сложных государственных дел. Часто они действуют импульсивно, исходя из собственного понимания ситуации, сиюминутных интересов, под давлением эмоций, что не способствует принятию продуманных политических решений.
• • При принятии коллективных решений обычно происходит размывание ответственности. Если решение принято всеми, то трудно найти тех, кто будет отвечать за его неисполнение, всегда есть возможность переложить ответственность за непродуманное решение на общее собрание, на безликую массу.
• • На больших территориях или при решении срочных, неотложных проблем П. д. просто трудно или невозможно реализовать. В современных обществах П. д. существует в виде отдельных элементов — референдумов, общих собраний. Общие собрания проводятся только в рамках местного самоуправления, когда жители одного небольшого населенного пункта, микрорайона имеют реальную возможность собраться вместе для обсуждения волнующей их проблемы.

Разделение властей — разграничение полномочий и автономность законодательной, исполнительной и судебной властей, а также Р. в. между различными уровнями управления в обществе. Принцип Р. в. означает:

• • распределение функций государственной власти между различными институтами и организациями как по вертикали, так и по горизонтали;
• • определение поля ответственности каждой ветви власти, при этом никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными по конституции другой власти;
• • равенство законодательной, исполнительной и судебной властей: ни одна из них не может принимать решения, ущемляющие права другой;
• • создание надежного механизма, обеспечивающего взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса.

Этот механизм принято называть механизмом сдержек й противовесов. Он представляет собой общепринятые нормы, регулирующие порядок взаимодействия различных ветвей власти. Принцип Р. в. был сформулирован в работах английского мыслителя Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье. Именно их идеи о недопустимости концентрации всей государственной власти в одних руках легли в основу американской конституции 1787 г., а затем получили свое воплощение в конституционных актах других демократических государств. Р. в. осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение — это Р. в. между различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:

==265== раздел ~~~ политология==

• общенациональный, предполагающий наличие центральных органов государственной власти, осуществляющих управление обществом в целом;
• региональный, предполагающий функционирование органов власти, осуществляющих управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными образованиями;
• местный, предполагающий функционирование органов местного самоуправления, управляющих делами небольших поселений, городских районов.

В Российской Федерации принцип Р. в. закреплен в конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального Р. в.: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального Р. в.: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий» (статья 11). «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (статья 12).

Расизм — идеология и психология, в основе которых лежит идея о неравенстве человеческих рас. Представления о природном неравенстве рас возникли еще в античности, но у истоков Р. как идеологии стоят английский историк и философ Т. Карлейль (1795— 1881), автор «Случайного рассуждения по негритянскому вопросу», и французский дипломат и писатель Ж.-А. де Гобино (1816—1882), создавший четырехтомный «Опыт о неравенстве человеческих рас». В своих сочинениях «отцы» Р. говорили о биологическом и культурном превосходстве белой расы над прочими. Этим положением оправдывалось право белых людей не только на управление другими расами, но и на их дискриминацию. Расистские теории активно использовались и используются во внешней и внутренней политике различных государств, оправдывая такие явления, как колониализм (Великобритания, Франция и др.), расовая сегрегация (США), апартеид (ЮАР). В последнее время появились не

==266== раздел ~~~ политология==

только белые, но и «цветные» расистские теории: например, зародившееся в Африке учение о негритюде утверждает, что культура негритянских народов является наивысшей по сравнению с другими культурами и должна служить им образцом для подражания.

Республика (от лат. res — дело и publicus — общественный; respublica — букв, общественное дело) — форма государства, основанная на принципе народовластия. В Р., в отличие от монархии (см. Монархия), отсутствует наследственная власть и существуют выборные представительные органы. В современном мире Р. разделяются на три вида.

Президентские, где президент одновременно является главой государства и возглавляет правительство. Как правило, он избирается всеми гражданами независимо от парламента. В президентской Р. президент, назначенные им министры не несут политической ответственности перед Парламентом и не могут быть отправлены им в отставку. В свою очередь, президент не имеет права роспуска парламента. Такое достаточно жесткое разделение законодательной и исполнительной властей может усугубляться и разделением по партийному принципу, потому что правительство формируется партией, победившей на президентских, а не на парламентских выборах. Президентская Р. сложилась в США, Бразилии, Мексике.

Парламентарные, где исполнительная власть концентрируется в руках премьер-министра и возглавляемого им правительства, ответственного перед парламентом. Президент в таких странах избирается либо парламентом, либо с его активным участием и пользуется ограниченными полномочиями. Главной особенностью парламентарной Р. является то, что пост премьер-министра занимает лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах, или кандидат, предложенный блоком партий, располагающих большинством голосов в законодательном органе. Такая форма государства существует в Германии, Италии, Австрии, Индии, Португалии.

Смешанные, или полупрезидентские, где существует правительство, ответственное одновременно перед парламентом и президентом. Порядок назначения премьер-министра или правительства в целом является согласительной процедурой между парламентом и президентом, избранным независимо от парламента. При этом и глава государства и парламент обладают правом отправить правительство в отставку. Полупрезидентская Р. существует во Франции, в России, на Украине.

==267== раздел ~~~ политология==

Ресурсы власти — средства, возможности, используемые субъектом власти для утверждения своего влияния на объект в соответствии с поставленными целями. Ресурсы, используемые для оказания воздействия на другого человека (группу), могут быть самыми разнообразными. Обычно все виды ресурсов подразделяют на три группы.

• 1. Принудительные, когда подчинение осуществляется под страхом наказания или в результате прямого насилия.
• 2. Утилитарные, когда влияние обеспечивается в обмен на предо-ставление подчиняющемуся каких-либо материальных благ или других возможностей для удовлетворения своих потребностей, в том числе потребностей в причастности к группе, в уважении, любви. Иными словами, подчиняясь, человек что-то обретает финансовую поддержку, право на защиту от третьих лиц, расположение и доброе отношение властителя и т. д.
• 3 Нормативные, обеспечивающие подчинение в силу сложившихся в обществе норм и правил, которые априори наделяют кого-то властными полномочиями. Этот вид ресурсов называется иначе статусным, т. е. предоставляющим человеку власть в соответствии с его статусом. Так, сотрудники фирмы подчиняются своему руководителю, члены партии — партийному лидеру, граждане — правительству.

Референдум — всенародный опрос, голосование, проводимое с целью выявления мнения граждан по наиболее важным вопросам жизни общества. Р. могут быть как местные, проводимые в рамках отдельного региона, города, района, микрорайона, так и общенациональные, в которых могут принимать участие все граждане страны, имеющие избирательные права. Р. дает возможность народу путем голосования выразить свою волю непосредственно. На общенациональные Р. выносятся, как правило, самые важные вопросы политической жизни общества. Так, 12 декабря 1993 г. в России прошел Р., в ходе которого граждане высказали свое отношение к проекту Конституции Российской Федерации. Как известно, большинством голосов конституции была принята. Однако следует помнить, что Р. как форма прямой демократии неизбежно несет в себе ее издержки. Вопросы, выносимые на всенародное голосование, далеко не всегда могут быть понятны широким массам, доступны для всесторонней оценки рядовыми избирателями.

Дата добавления: 2015-07-12