|
Читайте также: |
Издавна, с того времени, когда люди только начинали создавать государственные формы организации общественной жизни, возник важнейший механизм — и одновременно источник — осуществления ими совместных целей - политика. Но и став едва ли не самым мощным орудием целенаправленных преобразований социальных отношений, политика осталась тем таинственным и многоликим явлением, сложные парадоксы и противоречия которого человек так и не смог разрешить за многие тысячелетия своей истории. Правда, грядущая, но уже сегодня демонстрирующая свои социальные очертания эпоха постмодернизма (постиндустриализма) показывает возможности сужения политического пространства, постепенного уменьшения роли политики в жизни общества.
Однако этот длительный исторический процесс ни в коем случае не уменьшает сегодняшних возможностей политики в развитии и конструировании общественных связей и отношений. Ведь и сегодня приходится убеждаться в справедливости древнегреческих мыслителей, которые говорили об «обреченности» человека жить в политическом пространстве. В современном мире ни один из живущих на Земле людей не только не может уклониться от включения в сложные и противоречивые политические процессы, но и избежать тех влияний, которые они оказывают на их жизнь.
Политика двулика Регулируя социальные процессы, она демонстрирует обществу не только свой гуманизм, облик власти, заботящейся о своих гражданах и судьбах отечества, а нередко предстает и как весьма жесткий механизм борения и конкуренции людей за жизненные ресурсы, не брезгующий при этом ни принуждением, ни насилием. Так что политика может стать как орудием демократических преобразований, так и средством укрепления власти диктаторов и тиранов.
==217== раздел ~~~ политология==
Люди всегда пытались рассекретить историческое движение политики, разобраться в ее хитросплетениях и противоречиях, чизу-чить законы ее развития и на этой основе понять собственные возможности управления этой социальной сферой человеческой жизни. Поэтому и сегодня политическая мысль, научное, специализированное изучение политики было и остается верным подспорьем удовлетворения людьми своих практических потребностей, условием осуществления эффективных общественных преобразований.
Со времени своего зарождения политическое знание как наука прошло множество ступеней, этапов развития в попытках изучения этой вечно ускользающей от человеческого разума социальной стихии. Пройдя долгий путь своего развития, наука накопила множество бесценных наблюдений, открыла важнейшие зависимости в сфере формирования государственной власти. Этот корпус научных знаний, бесценный опыт человечества, запечатленный в учениях и доктринах, не раз становился основой множества социальных и политических преобразований. Но человеческая история показала и то, что собиравшиеся по крупицам знания не только направляли и корректировали развитие государств, но и нередко вызывали страшное озлобление власть предержащих, вызванное их страхом перед просвещением граждан. Политическая наука всегда была в загоне у диктаторов и тиранов, которые опасались и опасаются понимания рядовыми гражданами законов формирования власти. Поэтому, к сожалению, и в современном мире политическая наука далеко не везде является неотъемлемым условием общественного развития, постоянной и уважаемой формой научного знания, атрибутом интеллектуальной жизни различных народов.
Современная политическая наука - вечно развивающееся знание, процесс бесконечного обновления и уточнения тех представлений, которые человек обрел, изучая мир власти. В ней нет заскорузлых истин, справедливых для всех времен и народов, сконструированных раз и навсегда. Политология - это сложный и подвижный корпус представлений, где накопленный опыт переплетается с поисковым и опережающим знанием, выводами экспериментального характера. В ней постоянно сосуществуют множественные подходы, с разных сторон описывающие динамику политической жизни. Пытаясь глубже высветить ее закономерности, наука постоянно обновляет теоретические образы власти, способы объяснения поведения людей в сфере распределения государственных ресурсов и полномочий. От описания жизни царей, правителей, героев и иных лиц,
==218== раздел ~~~ политология==
многие века находившихся на авансцене политической жизни, политическая мысль постепенно сосредоточилась на изучении поведения групповых субъектов, норм и институтов власти, своеобразии политических культур, психологических настроений и поведения людей. Благодаря усложнению своего научного инструментария эта отрасль научного знания стала столь же сложной и одновременно такой же подвижной, как и сама политика.
Политическая мысль прошла долгий, многовековой путь развития. Первые формы специализированного, но еще не строго научного отображения политихи сформировались приблизительно 2,5 тыс. лет назад и существовали в основном в религиозно-мифологической форме. Постепенно приняв более рационализированные черты, политическое знание сосредоточилось на изучении внутреннего устройства отдельных государств и публичной власти, описании искусства гуманного управления людьми (Конфуций), форм правления в отдельных государствах (древнегреческие мыслители Платон и Аристотель) и некоторых других сторонах политики. В то время поли!ика еще неразрывно связывалась с обществом и не выделялась в качестве особой области социальной жизни.
В XIII в. в Европе на основе схоластики стали возникать научные дисциплины, именуемые в те времена то как «art politica» (политическое искусство - Альберт Великий), то «scentia politica» (политическая наука - Аквинат), то «doctrina politica» (политическое учение — Л. Гвирини), то «sanctissima civilis scientia» (божественная гражданская наука — С. Брент) и представлявшие собой первые формы концептуализации научной мысли о политике. В XVI—XIX вв. вместе с усложнением форм государственного правления усложнились и формы теоретического отображения политики. Итальянский мыслитель Н. Макиавелли совершил подлинный научный прорыв, разделив представления о политике и обществе и представив политику, область государственной власти как особый предмет для научного описания. По сути, в тот же исторический период французский ученый Ж. Боден поставил вопрос и о разработке методических оснований специальной политической науки.
Мощный теоретический подъем на рубеже XIX-XX вв. привел к окончательной институциализации политической науки в качестве самостоятельной дисциплины, обладающей собственным инструментарием и предметом исследования. В 50-60-х гг. XIX в. в Америке, а затем в Германии и Франции появились первые университетские кафедры, т. е. академические структуры, которые стали
==219== раздел ~~~ политология==
специализированными центрами по изучению политики. В 1903 г. была срздана первая Американская ассоциация политических наук, объединившая в своих рядах ученых, профессионально исследовавших сферу политики.
В России политическая мысль долгое время развивалась, как и в остальном мире. В XIX - начале XX в. многие имена российских ученых стояли вровень с выдающимися умами того времени. Б. Чичерин, П. Новгородцев, А. Строгий, М. Ковалевский, М. Острогорский, Г. Плеханов и другие ученые внесли существенный вклад в разритие учений о государстве, власти, партийных движениях. Тем не менее в последующие десятилетия, вплоть до 80-90-х гг. XX в., советская власть устранила политическую науку из структуры научного знания в нашей стране. И место науки заняли разнообразные идеологемы, обелившие диктатуру большевиков и облагораживавшие социальные фантазии партийных лидеров.
В XX в. основной вклад в развитие политической науки внесли западные теоретики: Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Дарендорф, М. Дювер-же, Р. Даль, Г. Алмонд, Э. Кемпбелл и др. И это неудивительно, поскольку теоретические исследования политики стали неотъемлемой частью развития демократических обществ. В странах же социалистического лагеря вопросы изучения власти, ее организации и применения, утверждения прав человека в сфере политики на длительное время были исключены из научного оборота.
Сегодня же в России наблюдается настоящий бум политологических исследований. Современная российская политология интенсивно развивается, преодолевает традиции, унаследованные ею от тоталитарного прошлого, органично включается в мировую науку. Уточняются ее предмет, отношения с философией, социологией, юриспруденцией, другими гуманитарными науками. Политическая наука, кристаллизуя в своих выводах самые ценные и значимые выводы и наблюдения, все больше проникает в систему управления обществом, способствует просвещению населения, уяснению людьми своих прав и свобод.
В то же время нельзя не видеть и того, что и сегодня в нашей стране находятся силы, которые пытаются сузить возможности развития политологии, под видом реформ образования лишить молодежь возможности систематически изучать законы обустройства власти в современном обществе, разбираться в механизмах принятия решений, больше узнавать о своих гражданских правах и средствах их обеспечения. К сожалению, и в настоящее время нельзя говорить об исчез-
==220== раздел ~~~ политология==
новении из российской политической жизни традиций тоталитарного государства, пытающегося руками' бюрократии устранить из научной сферы самую опасную для властей отрасль социального знания.
Но постоянное обновление корпуса научных знаний — не самоцель политической науки. Сама жизнь показала, что без ее выводов и положений не может эффективно осуществляться управление государством, не могут формироваться оптимальные способы сотрудничества государств, взаимодействие общества и природы.
Без научных представлений о политическом мире и сам человек не может не только приспособиться к жизни в сложнооргани-зованном мире, но и лучше понять свои гражданские права и свободы, осознать свою ответственность перед государством, увидеть возможности использования силы государственной власти для реализации собственных интересов, умножения и обогащения потребностей. Поэтому политическую науку мы вправе рассматривать и как необходимое условие политической социализации личности, средство ее включения в сложный мир властных отношений.
Без такого рода знаний немало людей, будучи потрясены жесткостью и сложностью современных механизмов властвования, утрачивали веру в общественные ценности и идеалы, теряли жизненные ориентиры. Наука же стремится приучить людей трезво оценивать сбои возможности в отношениях £ властью, видеть реальные перспективы своего взаимодействия с государством, контролировать свои политические эмоции. И что немаловажно, научные знания дают людям надежное средство общения в межгосударственных и межкультурных отношениях, органичного вхождения во все более открытый и разносторонний мир.
Не случайно в развитых демократических странах, задающих сегодня высокий уровень межгосударственной интеграции, политическая наука давно стала не просто органической частью научного знания как такового, но и неотъемлемым элементом организации всей интеллектуальной жизни общества. Она является не только авторитетной научной дисциплиной, которая читается практически во всех сколько-нибудь крупных университетах, но и мощным орудием формирования гражданского общества.
==221== раздел ~~~ политология==
Абсентеизм (от лат. absens, absentis — отсутствующий) — 1. Уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах в представительные органы государственной власти. 2. Уклонение граждан от участия в политической жизни общества, аполитичность.
Политический А. не означает полного выключения человека из поля политических властных отношений, ибо он, как правило, остается законопослушным гражданином, может быть исправным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в Депутаты парламента и т. п. А. возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Вот почему А. как массовое явление отсутствует в тоталитарных обществах, где население практически поголовно участвует в той или иной форме политической деятельности. Однозначной оценки А. нет. С одной стороны, он свидетельствует, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой — он является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям. А. следует отличать от сознательно занимаемой позиции неучастия в выборах, политической жизни в знак протеста против действий властей.
Авторитарный режим — вид политического режима (см. Политический режим). Его отличает концентрация в руках одного человека или одного государственного органа практически всей государственной власти, что снижает роль других государственных учреждений, политических институтов, прежде всего представительных органов власти. В странах с А. р. свобода и автономия граждан ограничены рамками неполитической сферы, граждане не допускаются к процессам управления государством, формирование политической элиты осуществляется путем назначений сверху, а не в ходе конкурентной электоральной борьбы, политическая оппозиция и независимые средства массовой идформации отсутствуют. Для А. р. характерно наличие авторитарного лидера, вождя, обладающего огромными полномочиями и сильным влиянием на массы.
==222== раздел ~~~ политология==
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — 1. Чиновничество, государственные служащие, осуществляющие функции административного управления, делопроизводства в государственных учреждениях. 2. Система управления, осуществляемая учреждениями с явно выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений и иерархической структурой.
Термин «Б.» был впервые введен физиократом В. деТурнаем для уничижительного обозначения исполнительной власти, в этом смысле в общеупотребительной лексике он используется и по сей день. В научный оборот термин вошел благодаря трудам М. Вебе-ра, который обратил внимание на то, что в бюрократических организациях возможна предельная рационализация деятельности, т. е. четкое разделение функций, иерархическая система отношений и контроль за деятельностью чиновников, подчинение работы формальным правилам, а не личным симпатиям чиновников, возмож-. ность осуществлять профессиональный отбор претендентов на государственную службу и т. д.
Вебер связывал становление Б. с процессом рационализации и рассматривал ее как наиболее рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легально-ра-циональнон типе легитимности (господства). Веберовский идеальный тип рациональной Б. имеет следующие основные особенности:
Рациональная Б. рассматривается Вебером как технически более совершенная и эффективная, чем $се предшествующие формы администрации (патриархальная, патерналистская), поскольку она наиболее предсказуема, точна, беспристрастна и быстродействующа. Она пронизывает все основные учреждения капиталистического общества начиная от государственного управления, экономики и кончая образованием и Церковью.
Власть — социальное взаимодействие, отношение между индивидами или группами, отличительной чертой которого является возможность одного индивида или группы оказывать влияние на другого индивида или труппу, изменяя их поведение в соответствии
==223== раздел ~~~ политология==
со своими целями. Того, кто осуществляет В., называют субъектом В., а тот, в отношении кого осуществляется В., кто подчиняется, — объектом В. Важной особенностью властного взаимодействия является принуждение (или угроза принуждения), к которому прибегает субъект В., реализующий свои цели. В. можно определить и следующим образом: если констатируется факт способности субъекта А влиять на Б и добиваться поставленных целей, несмотря на нежелание и даже сопротивление последнего, то можно утверждать, что субъект А имеет В. над Б. В основе отношений В. лежит неравенство в обладании ресурсами В., а также наличие мотивации властного взаимодействия, т. е. наличия у объекта ц субъекта В. внутренних причин, мотивов, побуждающих их к вступлению во властное взаимодействие. Способы осуществления В. могут быть разнообразными: от насильственного, основанного на применении физической силы, до «мягкого», где подчинение достигается за счет внутренних психологических мотивов (авторитета субъекта В. и др.). В обществе существуют различные виды властных отношений: В. в семье, в организации, в группе. Особыми видами В. йвляются политическая В. (см. Политическая власть) и государственная В. (см. Государственная власть).
Всеобщая декларация прав человека — принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., сострит из преамбулы и 30 статей, в которых сформулированы права и свободы человека. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» — гласит 1-я статья Декларации. В этом документе сформулированы все основные гражданские, политические и социальные права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право принимать участие в управлении страной, право на социальное обеспечение и др. Декларация имеет рекомендательный характер для национальных государств.
Государственная власть — один из видов власти в обществе, отличающийся тем, что в качестве субъекта власти выступает государство в лице государственных органов, учреждений и государственных должностных лиц, а в качестве объекта власти — население страны: граждане (в республиках) или подданные (в монархиях). Это свойство Г. в. определяется как публичность (от лат. publicus — ббщественный), т. е. всеобщность, в отличие отличных, частных отношений власти, возникающих в отдельных группах.
==224== раздел ~~~ политология==
Г. в. — это стержень политической власти (см. Политическая власть). Существуют различные формы организации Г. в. в обществе. При их классификации принято выделять: формы правления (см. Форма правления) и формы государственно-территориального устройства (см. Государственно-территориальное устройство).
Государственно-территориальное устройство — способ организации государственной власти на территории страны, система взаимоотношений центральных органов государственной власти и органов, осуществляющих управление отдельными административно-территориальными единицами. Государственная система управления страной невозможна без делегирования части полномочий на места, в конкретные административно-территориальные единицы. В зависимости от того, как строятся отношения между центральными государственными органами и органами, осуществляющими управление в регионах, административно-территориальных единицах, выделяют две формы Г.-т. у. — унитарные и федеративнюе государства.
Государственный аппарат — система органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть, государственное управление. Структура Г. а. определяется функциями государства и зависит от тех конкретных задач, которые призвана решать государство в конкретно-историческую эпоху. Г. а. включает государственные органы, осуществляющие регулятивные (управление делами общества), правоохранительные (поддержание порядка в обществе) и внешнеполитические (развитие отношений с другими государствами) функции. В современном обществе содержание функций, поле ответственности Г. а. определяется конституцией и другими законодательными актами.
Государственный орган — организация, учреждение, создаваемое для осуществления строго определенного вида государственной деятельности, выполняющее определенные функции по управлению делами общества. Отличительными признаками Г. о. являются: осуществление функций управления от имени государства; обладание государственно-властными полномочиями, что выражается в праве Г. о. издавать от имени государства обязательные нормативные акты, осуществлять контроль за их исполнением и требовать их неукоснительного соблюдения; выполнение четко определенных, установленных в законодательном порядке видов
==225== раздел ~~~ политология==
и форм деятельности; наличие организационной структуры, необходимых ресурсов для осуществления своих функций. К основным органам государственной власти относятся: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы. В Российской Федерации основными Г. о. являются Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Прокуратура РФ.
Государство — 1. Политическая целостность, обладающая единой системой управления общественными делами, созданная национальной или многонациональной общностью, народом на определенной территории. 2. Система институтов, органов, посредством которых в обществе осуществляется управление общественными делами.
Главной функцией Г. является регулятивно-управленческая. Г. осуществляет управление общественными делами с целью сохранения целостности общества и обеспечения его развития. Эту задачу оно обычно решает путем принятия законов, указов, иных нормативных актов, обязательных для населения. Г. наделено правом осуществлять управление только в рамках определенной территории. Оно обладает властью, которая позволяет ему осуществлять управление делами общества. Более того, власть Г. является высшей властью. Только оно наделено правом устанавливать общеобязательные нормы, законы для всего населения. Оно вправе регулировать деятельность различных организаций, действующих на соответствующей территории, отменять их решения, если они противоречат нормам, устанавливаемым Г. При этом Г. независимо, т. е. над ним не стоит никакая иная власть, способная подчинить его, навязать свою волю. Оно самостоятельно может принимать решения как по вопросам, касающимся управления общественными делами на соответствующей территории;, так и по вопросам установления отношений с другими Г. Это свойство государственной власти как высшей, независимой власти на занимаемой территории называется суверенитетом государственной влксти» Г. обладает монополией на легитимное насилие. В обществе только Г. обладает законным правом принуждать граждан исполнять принятые Г. решения. Оно обладает специальными органами контроля и пресечения действий граждан, противоречащих нормативно-правовому порядку в общертве, — это полиция, суды, тюрьмы и т. п. Г. наделено правом устанавливать и собирать с населения обязательные налоги и сборы. Собранные средства Г. расходует на оплату труда государствен-
==226== раздел ~~~ политология==
ных служащих, на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, а также на решение управленческих задач в экономической и социальной сферах общества. Г. создает символику, позволяющую гражданам выделять свое Г., идентифицировать себя с ним, отличать его от других на визуальном, эмоциональном уровне. Каждое Г. прошло сложный путь исторического развития, прежде чем превратилось в современную сложную систему органов, осуществляющих управление делами общества и обладающих для этого верховной властью, а также необходимыми ресурсами и правом на применение легитимного насилия.
Гражданское общество — сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная сфера, где люди реализуют свои частные интересы, объединяясь в группы и организации. Идея Г. о. восходит к Древней Греции. Однако особое звучание эта идея обрела в трудах философов Нового времени (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, Г. Гегель), что связано с переосмыслением роли индивидов, масс в жизни общества, с постановкой проблемы о необходимости ограничения произвола государственных должностных лиц. Важнейшей предпосылкой формирования Г. о. являются ликвидация сословных привилегий и превращение людей из подданных в граждан с неотчуждаемыми правами на жизнь, собственность, свободу. Обязательным условием возникновения Г. о. является появление возможности у всех граждан обрести экономическую самостоятельность на базе частной собственности. Только люди, обладающие свободой, могут самоорганизовываться и создавать объединения, ассоциации, которые развиваются вне рамок и без прямого вмешательства гр-сударства. Г. о. не противостоит государству, а находится с ним во взаимодействии, но только правовое государство может обеспечить невмешательство государственных должностных лиц в частную жизнь граждан, гарантировать им свободу выбора, соблюдение других гражданских прав, ибо в правовом государстве по отношению к гражданам применяется принцип: «Разрешено все, что не запрещено законами, соответствующими конституции».
Гражданство — термин, который указывает на устойчивую правовую связь человека с определенным государством. Эта связь означает, что, с одной стороны, человек имеет определенные права и обязанности по отношению к государству (например, право избирать
==227== раздел ~~~ политология==
и быть избранным в органы государственной власти и обязанность платить налоги), а с другой — государство имеет права и обязанности по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов запрещать деятельность организаций, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, и обязанность охранять достоинство личности). Существуют два основных способа обретения Г. Первый — по рождению, когда ребенок приобретает Г. родителей. Второй — натурализация, когда Г. предоставляется на основе заявления, поданного человеком в компетентные органы того государства, Г. которого отхотел бы получить. Однако получение Г. путем натурализации всегда ограничено рядом условий, установленных соответствующим законо- i дательством. Г. в Российской Федерации регулируется Конституцией и законом «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Приобретение российского Г. возможно по рождению; в порядке регистрации, т. е. без процедуры получения разрешения для лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином России; в порядке натурализации, когда любой человек, независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, достигший 18-летнего возраста и не состоящий в Г. Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в Г. Обычным условием приема в Г. является постоянное проживание на территории Российской Федерации от двух до пяти лет. Никто в России не может быть лишен своего Г. Однако человек имеет право сам шйти из Г., за исключением двух случаев: во-первых, после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; во-вторых, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Группы интересов в политике — объединения, организации, созданные для выражения й защиты интересов входящих в них людей. Основными функциями Г. и. являются:
• артикуляция, выражение интересов, т. е. передача информации о настроениях в группе, о волнующих ее проблемах, формулирование требований, притязаний, предъявляемых в том числе и органам государственной власти;
==228== раздел ~~~ политология==
• групповая интеграция, т. е. сплочение группы, формирование у ее членов чувства общности, групповой идентификации.
Появление Г. и. вносит серьезные коррективы в логику политических властных отношений. Субъекту власти начинают противостоять не безликие массы, а индивиды, объединенные в различные группы с разными интересами и разными возможностями в отстаивании своих позиций, индивиды, способные смотреть на мир через призму не только своих личных устремлений и чаяний, но и через призму интересов своей группы. Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяют следующие виды Г. и.:
Демократический режим — вид политического режима (см. Политический режим). Его отличает правовая защищенность личности, ограничение действий государственных должностных лиц рамками закона. Граждане имеют реальную возможность самостоятельно создавать организации и объединения для удовлетворения и защиты своих интересов, т. е. одним из важных признаков Д. р. является наличие развитого гражданского общества (см. Гражданское общество). Поле свободы личности при демократии не безгранично, оно
Дата добавления: 2015-07-12; просмотров: 71 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| СОЦИОЛОГИЯ 6 страница | | | ПОЛИТОЛОГИЯ 2 страница |