Виды органов государственного управления ____(исполнительной власти)_____

Исполнительно-распорядительная деятельность осу­ществляется разнообразными органами управления (ис­полнительной власти), которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образова-

ния, организационно-правовых форм, характера компетен­ции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделя­ются на центральные и местные. Центральными являются те органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

Центральным органом государственного управления Республики Беларусь является Совет Министров Республи­ки Беларусь, республиканские органы управления. Мест­ные органы исполнительной власти действуют в пределах административно-территориальных единиц (областные, го­родские, районные, местная администрация предприятий, местные органы министерств и ведомств).

Разнообразие органов государственного управления (исполнительной власти) неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач непосредственного руководства хозяйственным, социаль­но-культурным и административно-политическим строи­тельством, о связи органов исполнительной власти с законодательными и судебными органами.

Определенные критерии для классификации органов исполнительной власти и сведения их в видовые группы предложены наукой административного права. Эти органы можно классифицировать по ряду следующих признаков.

По основаниям образования все органы исполнитель­ной власти (государственного управления) подразделяют­ся на органы, создаваемые на основе Конституции Респуб­лики Беларусь:

• президентуры - Президент и его Администрация, Со­вет Министров;

• создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных акто.в (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров) и орга­ны исполнительной власти - областные, городские, районные, администрация на территории района в городе.

По способу образования все органы исполнительной власти разделяют на две группы:

• избираемые (Президент);

• создаваемые путем принятия или издания распоря­жений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти (министерства, ко­митеты, ведомства, отделы, управления, админист­рации и др.).

Изменения в систему органов государственного управле­ния (исполнительной власти) вносятся указами Президента Республики Беларусь. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенство­вании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчи­ненных Правительству Республики Беларусь», существенно изменена система республиканских органов государственно­го управления. Многие органы были преобразованы, упраз­днены или реорганизованы.

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администра­ции в городах с районным делением). Они несут ответствен­ность за положение дел в государстве, области, городе, административно-территориальной единице, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельно­сти. Органы отраслевой компетенции осуществляют руко­водство подчиненными им отраслями, обеспечивают вы­полнение задач, стоящих перед этими отраслями, например Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Мини­стерство торговли и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют об­щие специализированные функции для всех или большин­ства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специ-

ализированных отраслей (комплексы); органы, выполняю­щие различные функции (например, Министерство эконо­мики, Министерство по налогам и сборам); органы, выпол­няющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социальной защиты, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство статистики и анализа); органы, вы­полняющие функции по определенным проблемам (напри­мер, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по стан­дартизации, метрологии и сертификации при Совете Мини­стров Республики Беларусь и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной вла­сти - коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы - это организационно и юриди­чески объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетен­ции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов, с персо­нальной ответственностью за их исполнение, за руковод­ство порученным участком работы. Коллегиальность по­зволяет наиболее важные и сложные вопросы руководства решать с участием опытных специалистов.

Единоначальные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министер­ства, ведомства, управления, отдела, службы, администра­ции и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления от­раслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в

жизнь, как правило, приказами руководителя единона-чального органа, который придает юридическую силу тако­му решению, обеспечивает его исполнение.

По источнику финансирования органы управления можно сгруппировать следующим образом: бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые из республи­канского бюджета и местных бюджетов; осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, свя­занную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и получающие прибыль.

Дата добавления: 2015-07-11