и принципы ее построения____

Органы государственного управления (исполнительной власти) являются частью системы органов Республики Беларусь и в то же время образуют свою систему, возглав­ляемую Советом Министров Республики Беларусь.

Занимая определенное место в системе других государ­ственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнитель­ной власти) ввиду объективно необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой, т.е. такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.

Следовательно, система государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимо­связанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной само­стоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов исполнительной власти не является неизменной. Она совершенствуется в целях наибольшего

приближения к задачам данного этапа экономических и политических преобразований.

Методология решения вопроса о системе органов госу­дарственного управления (исполнительной власти) и его звеньях представляется следующей:

1) каждый орган исполнительной власти в основе своей деятельности обладает признаками единства со всеми другими органами, и в этом отношении все органы испол­нительной власти едины: они осуществляют исполнитель­но-распорядительную деятельность;

2) при построении системы органов управления (испол­нительной власти) преследуются следующие основные за­дачи:

а) охватить все без исключения функции органов управления, четко определить организационную ячейку для каждого из них и при этом так, чтобы в аппарате исполнительной власти был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

б) обеспечить необходимую координацию и согласован­ность деятельности органов исполнительной власти сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координа­ционного характера;

в) определить задачи, функции, полномочия каждого органа управления (исполнительной власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов.

Система органов государственного управления (испол­нительной власти) представляет собой совокупность тех или иных частей, элементов, которые связаны между собой, взаимодействуют. Отсюда часто употребляемое по­нятие целостной системы.

Взаимодействие элементов целостной системы предоп­ределяется принципиальным единством задач, целей, сто­ящих перед данной системой. Сам внутренний процесс функционирования данной системы есть не что иное, как определенным образом организованное взаимодействие ее

элементов, определяемое единством, целостностью систе­мы. В соответствии с административно-территориальным делением Республики Беларусь формируются такие звенья системы органов государственного управления (исполни­тельной власти), которые осуществляют функции государ­ственного управления в масштабе соответствующей адми­нистративно-территориальной единицы.

Система органов исполнительной власти в Республике Беларусь по своей структуре и содержанию выполняемых функций определяется прежде всего характером государ­ства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь дает наиболее общую характеристику нашего государства. Так, Республика Беларусь объявляется унитарным демок­ратическим социальным правовым государством. Унитар­ным называют единое, неделимое государство, которое объединяет единую общность людей. Эта форма государ­ственного устройства, при которой территория государ­ства в отличие от федерации не имеет в составе федератив­ных единиц, штатов, земель, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и т.п.).

Наряду с унитарными государствами (их ъ мире боль­шинство) имеются федерации как союзы равноправных государств с общими органами управления. Такими явля­ются США, ФРГ, Российская Федерация и др. Существуют и конфедерации - союзы государств со слабой организацией центральных органов управления. В прошлом конфедера­цией была Австро-Венгрия, в настоящее время - Европей­ский Союз, СНГ.

Демократическим признается такое государство, в котором граждане имеют реальную возможность участво­вать в управлении государственными и общественными делами.

На роль социального может претендовать государство, которое осуществляет управление в интересах всего обще­ства, всех слоев населения, социальных групп, народно­стей.

Дата добавления: 2015-07-11