Семинарское занятие. Вопросы для обсуждения:

Время - 2 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Проблемы соотношения понятий «административный процесс», «административная юрисдикция», «административная юстиция» и «административное судопроизводство».

2. Теоретические основы развития административного процесса.

3. Понятие и содержание административных (управленческих) процедур.

4. Соотношение понятий «административный процесс» и «административное производство».

5. Административная юрисдикция и административно-юрисдикционный процесс: понятие и содержание, отношение к внесудебной и судебной процессуальной деятельности.

6. Административная юстиция: проблемы понимания и становления.

7. Административный процесс: понятие, содержание и структура.

8. Правовые проблемы развития административного процесса.

9. Зарубежный опыт развития административной юстиции.

10. Об административных процедурах в США.

11. Об административных процедурах в Германии.

12. Система административных судов Германии и принципы административного судебного процесса.

Темы докладов и выступлений:

1. Проблемы правового регулирования административного процесса.

2. Проблемы создания административного производства в России.

3. Административная процедура – первичный элемент административного процесса.

4. Прошлое, настоящее и будущее административного процесса.

5. Об административном процессе как самостоятельной отрасли права.

6. Проблемы совершенствования административной юрисдикционной деятельности.

7. Проблемы правового оформления административных процедур.

Задачи:

1. Емельянов поступил на государственную службу. В отделе кадров ему объяснили, что для получения первого классного чина необходимо сдать квалификационный экзамен. С условиями и порядком сдачи данного экзамена следует ознакомиться в нормативном правовом акте.

Какой нормативный акт следует изучить Емельянову для подготовки к экзамену? Что из этого акта необходимо усвоить соискателю получения первого классного чина.

2. Какие процессуальные действия закрепляет Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 08.04.2005) «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»?

3. Перечислите процессуальные действия, которые закрепляет Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Гражданка Вилей решила обратиться с жалобой на участкового уполномоченного ГОМ-1 УВД г. Сургута за то, что он не принимает меры в отношении соседей, которые ежедневно скандалят, чем нарушают тишину и покой. В соответствии с каким нормативным актом необходимо оформить жалобу гр. Вилей? Какие процессуальные действия должны будут выполнить лица принявшие жалобу к рассмотрению?

5.В районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем Васину. Согласно протокола об административном правонарушении, 20 августа в киоске, принадлежащем Васину, осуществлялась продажа нелицензионных видеокассет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции.
В ходе слушания дела выяснилось, что видеокассеты являются лицензионными, изготовлены в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах, однако, у Васина отсутствует лицензия на осуществление данного вида предпринимательской деятельности. Судья районного суда по результатам слушания дела вынес постановление о привлечении Васина к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КОАП РФ и назначил ему административной наказание в виде административного штрафа в размере 40 МРОТ.
Кроликов обратился с жалобой на постановление районного суда в областной суд, полагая, что судья не вправе был менять квалификацию по сравнению с той, которая дана в протоколе об административном правонарушении.
Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения допущены участниками производства?

6. Пирожков, являясь директором магазина «Продукты» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Начальник Госторгинспекции вынес постановление о назначении ему административного штрафа в размере 10 МРОТ.

В жалобе, поданной мировому судье Пирожков указал, что при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок. В частности, протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции, а не должностным лицом госторгинспекции, правонарушение было выявлено 5 марта, а протокол составлен 10 марта, в протоколе не указано, в чем конкретно выразилось правонарушение, а также неверно указано его отчество («Владимирович» вместо «Вячеславович»). Кроме того, дело было рассмотрено начальником госторгинспекции по истечении 25 дней с момента получения всех материалов дела, при этом определения о продлении срока рассмотрения дела должностным лицом не выносилось, что влечет за собой недействительность вынесенного постановления.

В суде представитель госторгинспекции пояснил, что вина Пирожкова полностью подтверждается всеми материалами дела, его личность была установлена в ходе слушания дела, перенос рассмотрения дела был вызван необходимостью вызова свидетелей. Что касается сроков составления протокола, то он был составлен после того, как было проведено административное расследование по делу.

Разрешите дело по существу, дайте юридическую оценку всех процессуальных действий участников. Компетентными ли органами (должностными лицами) составлен протокол, вынесено постановление, рассматривается жалоба? Могут ли служить допущенные процессуальные нарушения основанием для отмены постановления? Какое решение должен принять мировой судья?

7. Мировому судье 10 января из РОВД поступили материалы дела о привлечении к административной ответственности 19-летнего Быкова по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, 1 января Быков отказался выполнить неоднократные требования инспектора ДПС прекратить взывать петарды вблизи автомобильной трассы, в связи с чем командиром роты ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела 13 января мировой судья вынес постановление о привлечении Быкова к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 МРОТ.

1 февраля районный судья, рассмотрев протест прокурора района на данное постановление вынес решение о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, так как мировой судья неправильно назначил административное наказание.

20 февраля мировой судья повторно рассмотрел дело и вынес постановление о назначении Быкову административного наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки. Отбыв административное наказание Быков вновь обратился с жалобой в районный суд.

1 марта районный судья рассмотрев жалобу Быкова вынес решение об оставлении постановления мирового судье без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Быков обратился с жалобой на решение районного суда в областной суд. Судья областного суда вынес определение об отказе в принятии жалобы, так как решение районного суда по жалобе дальнейшему обжалованию не подлежит.

Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения были допущены участниками производства?

Задания:

1. Составьте список административных производств, подведомственных органам исполнительной власти.

2. Как можно классифицировать административные производства, подведомственные органам исполнительной власти.

3. Подберите нормативные акты, в соответствии с которыми можно осуществлять следующие административные производства:

а) об административном правонарушении военнослужащего;

б) о дисциплинарном проступке сотрудника органа внутренних дел;

в) о дисциплинарном проступке сотрудника таможенного органа;

г) по административному надзору за лицом, освобожденным из мест лишения свободы;

д) по делам о приеме в гражданство;

е) по делам об обращениях граждан;

ж) по делам о получении лицензии на установление оборудования противопожарной безопасности;

з) по делам о регистрации религиозного объединения;

и) по делам о регистрации по месту жительства.

4. Составьте схему административно-юрисдикционных производств.

5. Составьте схему действующей системы административной юстиции в России.

6. Напишите эссе, в котором отразите сложившиеся проблемы совершенствования компетенции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Дополнительная литература:

Абросимова Е.. Административная юстиция в России: парадоксальное развитие. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. – С. 67 – 77.

Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. – М.: Спарк, 2003. – 464 с.

Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2004.

Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адмiнiстративний процесс: Пiдручник для вищих навч. закл. – Рос. Мовою. – К.: Лiтера ЛТД, 2001.

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. / Государство и право. 2005, № 2, С. 19 – 25.

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция // "Современное право", 2005, N 5

Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении. //Государство и право. 1994. № 5.

Глазунова Н.И. Административный процесс: новые подходы к пониманию // Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – С. 337 - 355.

Давыдова Е.В. Проблемы формирования института административной юстиции в России // Научные труды Евразийской академии административных наук. – Москва: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 282 – 288.

Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права. Сб.-к научных трудов. Вып. 6. Воронеж, 1996. С. 94 – 114.

Дугенец А. С. Административно – юрисдикционный процесс. М, 2003.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925;

Зеленцов А.Б. Административная юстиция. Учебное пособие. М., РУДН, 1997.

Зеленцов А.. Административное судопроизводство в России: проблемы правового регулирования. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. № 2. – С. 85 – 96.

Козлова Л.С. Институт административной юстиции в структуре административного права // Административное право и процесс. 2006. № 1.

Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910.

Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974.

Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 240 с.

Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990.

Метелева У.В. Административное производство по разрешению административных споров: понятие и виды // Вестник Евразийской Академии административных наук. М., 2007. № 1. С. 80-83.

Мухтаров М.К. Административный процесс и административное судопроизводство // Научные труды Евразийской академии административных наук. – Москва: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 366 – 375.

Никифоров М.В. Формирование правовой основы административных процедур в Российской Федерации // Научные труды Евразийской академии административных наук. – Москва: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 258 – 271.

Панова В.Н. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // "Вестник ВАС РФ", 2007, N 4.

Петухов Г.Е. Административная юстиция в царской России. // Правоведение. 1974. № 5. С. 72 – 80.

Питер Г. Соломон – мл. Судебная власть в России: сквозь призму административной юстиции. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. № 3. – С. 108 – 125.

Радченко В.. К вопросу о стратегии развития административной юстиции в России. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2002. № 2. – С. 62 – 67.

Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука. 1970;

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964;

Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2004. С. 311 – 314.

Салищева Н., Абросимова Е.. Административная реформа и административный процесс в России. // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. № 3. С. 149 – 163.

Севрюгин В.Е. От административной ответственности к административному судопроизводству // "Административное право и процесс", 2006, N 1.

Симонян С.Л. О проекте кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // "Административное право и процесс", 2006, N 1.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изательство «Юридический центр Пресс», 2004.

Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – 661 с.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Л., 1972.

Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В,Д. Сорокина: "управленческая" концепция и ее значение для науки административного права. // "Административное право и процесс", 2007, N 1.

Старилов Ю.Н. Административный процесс и управленческий процесс в России // Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные концепции. – М.: Юристъ, 2002. – С. 289 – 298.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция в Российской Федерации. Воронеж, 1998.

Тарасов О. Конституционные основы формирования системы административной юстиции в Российской Федерации. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. – С. 77 – 82.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // "Журнал российского права", N 4, апрель 2002 г.

Хаманева Н.Ю.. Административная юстиция как механизм защиты прав граждан. Проблемы развития и законодательного регулирования института административной юстиции в России. // Н.Ю Хаманева. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 1999.

Хаманева Н. Ю., Салищева Н. Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

Чечот Д.М. Административная юстиция. Вопросы теории. Л., 1973;

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. – 143 с.

Шестакова А.В. Административная юстиция и защита прав человека // Научные труды Евразийской академии административных наук. – Москва: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 375 – 383.

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство. – Государство и право, 1999, № 3, С. 5-10.

Нормативные акты:

Конституция РФ. М., 2007.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2007.

Таможенный кодекс РФ. М., 2007.

Налоговый кодекс РФ. М., 2007.

Об административных правонарушениях: закон Ханты-Мансийского автономного округа от 30 апреля 2003 г. № 24-оз (в ред. Законов ХМАО – Югры от 08.10.2004 N 51-оз, от 12.10.2005 N 75-оз, от 11.01.2006 N 3-оз) // "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа", 20 мая 2003 г., № 4, ст. 458; "Новости Югры" ("Спецвыпуск"), № 53, 17.05.2003.

Об основах административной деятельности и административном производстве: Закон Республики Армения от 18 февраля 2004 г. /http://cis-legal-reform.org/publication/administrative-law/armenia-administrative-procedure-code.ru.html

Об административных процедурах: Закон кантона Базель-Ланд (Швейцария) от 1 января 1989 г. (изм. 62-01.01.1999 г.) // Систематизированное собрание законодательства № 175, хронологическое собрание законодательства 29.677 от 13июня 1988 г. / http: //www.konstituzia.ru/OglavlB.htm

Об административных процедурах: закон Кыргызской Республики от 1 марта 2004 г. № 16.

Об административных процедурах: Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года N 107 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2000 г., N 20, ст. 379; "Казахстанская правда" от 30 ноября 2000 года N 304-305.

Об утверждении перечня административных процедур: Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152

Проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 55 // «Российская юстиция» 2004. № 3.

Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 08.04.2005) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 24.04.2000.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" //

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" //

О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 // "Собрание законодательства РФ", 01.08.2005, N 31, ст. 3233; "Российская газета", N 171, 05.08.2005

Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД РФ от 28.02.2005 N 132 // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 25, 20.06.2005.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ //

Дата добавления: 2015-07-11