Семинарское занятие. Вопросы для обсуждения:

Время - 4 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Основные подходы в понимании категории «методов» в административно-правовом воздействии.

2. Классификации и виды методов государственного управления, административно-правового воздействия и административной деятельности государственных органов исполнительной власти.

3. Метод убеждения в административной деятельности.

4. Стимулирование и поощрение в административной деятельности: понятие и сущность.

5. Метод ограничений в административной деятельности.

6. Назовите условия и правовые основания для введения специальных административных режимов.

7. Метод разрешительной политики в административной деятельности.

8. Назовите юридические особенности разрешительной политики.

9. К какому методу административной деятельности следует отнести государственную регистрацию.

10. Можно ли считать отказ в государственной регистрации основанием для применения меры административного принуждения.

11. Метод принуждения в административной деятельности: общая правовая характеристика.

12. Административные предупредительные и восстановительные меры административно-правового принуждения: понятие и сущность.

13. Меры административно-правового пресечения: правовые основы применения.

14. Общая правовая характеристика применения мер административной ответственности.

Темы докладов и выступлений:

1. Методы убеждения: правовые основания применения и их общая характеристика.

2. Правовые основания поощрений государственных служащих.

3. Роль поощрений в государственном управлении и деятельности государственных органов исполнительной власти.

4. Методы принуждения: правовые основания применения и их общая характеристика.

5. Проблемы правового регулирования и применения мер административного принуждения.

Задачи:

1. Отвечая на семинаре, студент Иванов отнес к мерам административного пресечения: изъятие вещей и документов; конфискацию предмета; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан; личный досмотр; принудительное лечение; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отчисление из учебного заведения; запрещение движения на участке улицы; введение карантина; административное задержание; применение меры административного ареста.

Какие ошибки допущены в ответе? Дайте анализ названных мер.

2. Участковый инспектор милиции Селезнев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Прохо­дя около строящегося офиса, он услышал громкие крики, быст­ро преодолел забор и увидел, как в 4-5 метрах от него двое пар­ней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обна­жил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и ос­таваться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Селезнева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить пре­ступника. Второй парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Селезнев, целясь в ногу, нажал на спусковой крю­чок. Выстрела не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него из руки, а поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Селезнева, однако он успел увернуться и бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от череп­но-мозговой травмы Петров скончался на месте.

Подготовьте заключение о правомерности действий участко­вого инспектора Селезнева.

3. Из письма:

«12 апреля со мной случилось несчастье - забыла пенсионное удостоверение. Села в троллейбус, а тут проверка. Контролеры вывели меня, привели в автобус, где была милиция. Я так рас­терялась, что соображать не могла, просто шок. Велели напи­сать объяснительную, а я даже забыла номер своего дома. Ок­ружили меня, стыдят. Меня даже затрясло. Я встала с сиденья, а сержант схватил меня за рукав, нацепил наручники и при­стегнул к сиденью. И сидела я с 2 до 6 часов в наручниках. Со­седка увидела и позвонила моим детям. Они за мной приехали, заплатили штраф и увезли домой».

Дайте правовую оценку этим действиям.

4.Какие из перечисленных мер правового принуждения следует отнести к мерам административного принуждения?

- увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии;

- взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого;

- задержание работниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;

- конфискация предметов контрабанды таможенными органами;

- досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских суда.

6. В городе Н в связи с наводнением было введено чрезвычайное положение, в связи с которым постановлением мэра города с 22 часов до 6 часов утра был введен досмотр всех транспортных средств, а также запрещен въезд в город и выезд из города транспортных средств, не имеющих специальных пропусков.

Обладает ли правом мэр города издать такое постановление?

К каким группам административного принуждения следует отнести введенные ограничения?

Задания:

1. Какие методы административной деятельности могут быть использованы органами исполнительной власти в процессе исполнения и проведения в жизнь федеральных законов:

О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках;

О безопасности дорожного движения;

О чрезвычайном положении;

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

О закрытом административно-территориальном образовании;

О милиции;

О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Об оружии;

О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;

О государственной границе РФ;

Об ограничении курения табака.

2. Назовите государственные органы (должностных лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.

3. Какие меры пресечения применяются к юридическим лицам (коллективным субъектам административного права).

4. В чем состоит отличие в содержании понятий «реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие», рассматриваемые в качестве мер административного принуждения?

5. С учетом знаний теории права составьте таблицу соотношений методов (способов) административно-правового регулирования: запрещение, дозволение (разрешение, управомочивание), обязывание (соблюдение), предписание (рекомендование) с методами (способами) административной правовой деятельности: убеждение (стимулирование, поощрение), ограничение, разрешение, принуждение, проанализируйте их реализацию через соответствующие формы (административно-правового регулирования и правовые формы административной деятельности.

6. Напишите эссе, где выскажите свое мнение о пределах применения мер административного принуждения.

7. Заполните карту сравнительного анализа[2]:

Признаки	Виды принуждения
дисциплинарное	административное	уголовное
Нормативная основа
Виды мер принуждения
Субъекты, применяющие принуждение
Субъекты, к которым применяется принуждение

Дополнительная литература:

Акилова Е.В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе // "Налоги" (газета), 2006, № 44.

Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 231 – 238.

Воронин Б.А. Правовые проблемы функционирования контрольных органов в аграрной сфере // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003. С. 296 – 303.

Галлиган Д. Ограничения в административном процессе / Д. Галлиган // Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. С. 318 – 330.

Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности. // Журнал российского права, 2004, № 11.

Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 265 – 286.

Колесниченко Ю.Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах - классификация и условия применения // Журнал российского права, 2002, № 7.

Лисянский И.Н. Ограничение прав субъекта в общественных отношениях // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: Материалы VIII международной научно-практической конференции. Санкт_Петербкрг, 14-15 декабря 2007 г. / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. Ч. I. СПб: Санкт-Петербугский университет МВД России, 2007. С. 164-169.

Мельников В.А. Основные черты административного принуждения как «пограничного» института полицейского права // Полицейское право. 2005. № 2 (2) – С. 14 – 17.

Мельников В.А. Административно-правовые способы ограничения прав и свобод граждан // Научные труды Евразийской академии административных наук. – Москва: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 582 – 594.

Мильшин Ю.Н., Юрьева Ю.С. Разрешения и лицензия в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект // Вестник ЕААН. М., 2007. № 1. – С. 107 – 114.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – 278 с.

Пехтерев А.Ф. Законность и эффективность применения мер пресечения // Вестник ЕААН. М., 2007. № 1. – С. 114 – 122.

Пехтерев А.Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения / В кн.: Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2004. С. 191 – 198.

Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права, № 2, 2002.

Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006. 480 с.

Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003. 221 – 234.

Степенко В.Е., Степенко А.В., Чернова О.А. Институт административного принуждения в системе обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право, 2006, № 3.

Телегин А.С. Административное принуждение в деятельности милиции // Полицейское право. 2005. № 2 (2) – С. 18 – 21.

Тутынин И.Б. О правомерности ограничения сотрудниками органов внутренних дел права собственности на автотранспортные средства // Полицейское право. 2006. № 3 (7) – С. 93 – 99.

Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // "Современное право", N 6, 2003.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. – 2002. № 7.

Фортушин В.Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих // "Право в Вооруженных Силах", 2001, № 2.

Хабриева Т.Я., Никитина Е.Е. Современный взгляд на теорию ограничения прав и свобод человека (рецензия на монографию С.В. Пчелинцева «Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» // "Журнал российского права", 2006, N 8

Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России / отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. – М., 1999. С. 8- - 84.

Шевченко Ю.П. Полицейские меры // Полицейское право. 2005. № 3 (3) – С. 25 – 30.

Нормативные акты:

Конституция РФ. М., 2007.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.

Таможенный кодекс РФ. М., 2007.

Налоговый кодекс РФ. М., 2007.

О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г. (в ред. ФЗ от 9 октября 2002. № 122-ФЗ) // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499.

О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. (в ред. Федерального закона 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 24 мая 2001 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 18.12.2006) // "Российская газета", № 250, 24.12.1994, "Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, № 35, ст. 3648.

О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ 0т 14 июля 1992 г. (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 361.

О милиции: закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 02.03.2007) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.

О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 1998. № 51. Ст. 6269.

О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: Федеральный закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. 10 января 2003 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: федеральный закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

О государственной границе РФ: Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. № 4730 (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Ведомости СНД РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Об ограничении курения табака: Федеральный закон от 10.07.2001. № 87-ФЗ (ред. от 26.07.2006) // "Парламентская газета", № 130-131, 14.07.2001; "Российская газета", № 133, 14.07.2001; "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, № 29, ст. 2942.

О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения: Указ Президента РФ от 14.06.1992 N 622 // "Российская газета", № 135, 15.06.1992; "Ведомости СНД и ВС РФ".25.06.1992, N 25, ст. 1418.25.06.1992, N 25, ст. 1418.

Об установлении на 1998 - 2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию особой экономической зоны в калининградской области: Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 N 830 (ред. от 14.07.2000) // "Российская газета", N 147, 05.08.1998; "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, N 32, ст. 3885.

Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007. № 41 // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 26, 25.06.2007; "Российская газета", № 139, 30.06.2007.

Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007 N 41 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.06.2007 N 9655). // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 26, 25.06.2007; "Российская газета", № 139, 30.06.2007.

Об ограничении курения табака: Распоряжение Главы Сургутского района от 24.03.2005 N 330р // "Вестник", № 13, 01.04.2005.

Об ограничении размещения объектов игорного бизнеса на территории Белоярского района: Постановление Главы Белоярского района от 26.05.2006 N 703 // "Белоярские вести" (Официальный выпуск), № 20, 03.11.2006.

Об ограничении пребывания граждан в лесах на территории автономного округа и дополнительных мерах по борьбе с лесными пожарами: Распоряжение Губернатора ХМАО - Югры от 18.07.2007 № 322-рг // "Новости Югры", № 110, 27.07.2007.

О временном ограничении движения транспорта на автомобильных дорогах общего пользования в период весенней распутицы (вместе с "порядком выдачи разрешений в период временного ограничения движения"): Постановление Правительства ХМАО от 31.03.2003 N 103-п (ред. от 16.09.2005) // "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа", 20 мая 2003 г., № 4, ст. 550.

Дата добавления: 2015-07-11