Семинарское занятие. Вопросы для обсуждения:

Время - 2 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Раскройте основные понятия, содержание и принципы государственной службы.

2. Классификация и виды государственной службы.

3. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

4. Кто имеет право поступить на государственную службу?

5. Какие вы можете назвать группы государственных должностей государственной службы?

6. Каковы этапы прохождения государственной службы?

7. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

8. Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.

9. В чем особенность правового регулирования государственной службы субъектов РФ?

10. Содержание административно-правового статуса государственных служащих.

11. Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие различных должностей государственной службы; порядок прохождения службы, чины, ранги и специальные звания.

12. Система поощрений и ответственность государственных служащих.

13. Муниципальная служба: понятия, содержание и ее правовые основы.

14. Принципы и виды муниципальной службы.

Темы докладов и выступлений:

1. Проблемы правового регулирования правоохранительной службы в Российской Федерации.

2.Реформирование государственной службы РФ: необходимость и реальность, основные направления, этапы.

3.Зарубежный опыт организации государственной службы и его значение для России.

4. Обзор законодательства РФ о государственной службе: состояние и перспективы развития.

5. Эффективность государственной службы и пути ее повышения.

6. Чины государственной службы: прошлое и настоящее.

Задачи:

1. Попов занимал предусмотренную уставом области – субъекта РФ должность заместителя главы правительства этой области. После достижения Поповым 60 лет решением губернатора он был отправлен на пенсию, хотя сам заявление об этом не подавал, не болел и собирался работать дольше. Единственным объяснением его увольнения было достижение предельного возраста нахождения на государственной службе. Не будучи согласным с решением губернатора и усматривая в нем нарушение своих прав, Попов обжаловал это решение в суд. Чем мог руководствоваться Попов, говоря о нарушении губернатором его прав? Какое решение по этой жалобе должен принять суд?

2. Государственный служащий Петров отказался пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Свой отказ Петров мотивировал тем обстоятельством, что его сын проживает со своей женой, гражданкой другой страны, и их детьми за рубежом, и он ежегодно навещает семью сына. Оформление допуска существенно осложнит процедуру выезда Петрова к сыну и внукам или даже сделает его выезд невозможным совсем. Отказ Петрова от оформления документов послужил основанием увольнения его с государственной службы. Он обжаловал решение об увольнении в суд, считая, что оно незаконно, нарушает его права и свободы. Петров полагал, что пробыв многие годы на государственной службе, обладая большим опытом работы и имея безупречную репутацию, должен быть оставлен на службе и может быть использован на должностях, не связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну. Дайте правовую оценку данной ситуации. Как бы вы разрешили эту жалобу?

3. Председатель Комитета по охране окружающей среды областной администрации доктор наук Долголетов одновременно занимал должность профессора университета. Возможно ли такое совмещение должностей?

4.На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли разногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются квалификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государственные должности, их работа связана с осуществлением государственного – властных полномочий, оплачивается из государственного бюджета, и поэтому их следует считать государственными служащими. Кто прав и почему?

5. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимостью Главного управления Министерства юстиции по Ростовской области, Зверева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый Зверевой, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридического отдела министерства здравоохранения Ростовской области, где дочь Зверевой прежде замещала должность начальника. Дочь Зверевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока. Дайте юридический анализ дела.

5. Генерал-майору милиции Петрову в связи с достижением им 65 летнего возраста было предложено подать рапорт об отставке на основании достигнутого им предельного возраста. Однако от подачи такого рапорта он отказался, заявив, что имеет право на продление срока службы на один год.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

6. В процессе прохождения федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие виды индивидуальных правовых актов и совершены другие юридически значимые действия:
а) в связи с понижением в должности заместителя начальника департамента федерального министерства (он был перемещен на должность заместителя начальника управления в составе департамента) министр РФ издал приказ о лишении его квалификационного разряда (классного чина), соответствующего предыдущей должности и присвоении разряда, соответствующего вновь занимаемой должности;

б) начальник воинской части не принял заявление лейтенанта в отставке о приеме его на военную службу и заключении контракта, разъяснив, что отбор бывших военнослужащих для заключения нового контракта осуществляют военные комиссариаты;
в) в Федеральную службу труда и занятости поступил запрос о том, к какой категории и группе государственных должностей относятся следующие должности: помощник депутата Государственной Думы, помощник судьи районного суда, советник министра РФ, заместитель министра РФ, аудитор Счетной палаты РФ;

г) министр издал приказ о назначении заместителем начальника департамента центрального аппарата министерства мужа своей дочери, который впервые поступил на государственную службу после окончания высшего учебного заведения.

Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений. Назовите категории, группы, разряды (классные чины и звания), квалификационные требования всех участников правоотношений.

7. Гражданин Новиков, занимавший должность советника губернатора М-ской области (Российской Федерации) в свободное от работы время занимался репетиторством. Глава администрации посчитал, что его подчинённый занимается незаконным совместительством и принял решение об его увольнении. Однако Новиков в объяснении на имя главы администрации указал, что закона он не нарушал, так как государственным служащим разрешается заниматься по совместительству педагогической деятельностью.
Дайте юридическую оценку данной ситуации.

8.Яковлев, являющийся государственным служащим - начальником управления федерального министерства (Российская Федерация) в возрасте 58 лет был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Яковлев не согласился с принятым решением и обжаловал его в суд.

Дайте юридическую оценку ситуации.
Возможно ли увольнение по выслуге срока службы федеральных государственных служащих по инициативе соответствующего руководителя государственного органа?

Задания:

1. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы:[1]

Признаки	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба
Нормативная основа
Способы замещения должностей
Сроки замещения должностей
Организации, в которых проходят службу
Виды чинов и званий
Меры поощрения служащих
Меры взыскания
Прекращение государственно – служебных отношений

2. Заполните карту сравнительного анализа категорий государственных служащих:

Категории должностей гражданской службы	Нормативно – правовая основа	Квалификационные требования	Способ замещения должности	Сроки замещения должности
Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты

Тестовые задания:

1. Федеральная государственная служба - это:

А) профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ;

Б) профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ;

В) профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

2. Базовым нормативно – правовым актом в период реформы государственной службы, начатой в 1992 г., являлся:

А) ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.;

Б) ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ;

В) ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.

3. Включение гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам:

А) квалификационного экзамена;

Б) конкурса;

В) аттестации

4. Перечень должностей государственной службы включает в себя:

А) должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы;

Б) должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ;

В) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, воинские должности, должности федеральной государственной гражданской службы РФ.

5. К должностям государственной гражданской службы, замещаемым исключительно без определенного срока полномочий относят:

А) помощники (советники);

Б) специалисты;

В) руководители.

6. Квалификационные требования к стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются:

А) постановлением Правительства РФ;

Б) указом Президента РФ;

В) распоряжением Правительства РФ.

7. Квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности для главных государственных должностей гражданской службы ХМАО - Югры, составляют:

А) стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее шести лет;

Б) стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

В) стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

8. В случае выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства:

А) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может находиться на гражданской службе;

Б) гражданин может быть принят на гражданскую службу, а служащий может находиться на гражданской службе;

В) __________________________________________________________________________(свой вариант)

9. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе утверждается:

А) Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;

Б) Правительством РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;

Б) ___________________________________________________________________________(свой вариант)

10. Соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которым устанавливаются права и обязанности сторон, признается:

А) должностной регламент;

Б) служебный контракт;

В) административный регламент.

11. К должностям государственной гражданской службы, замещаемым исключительно на определенный срок полномочий относят:

А) помощники (советники);

Б) специалисты;

В) руководители.

12. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы РФ утверждается:

А) постановлением Правительства РФ;

Б) указом Президента РФ;

В) указом Президента РФ и Постановлением Правительства РФ.

13. Процедурой определения профессионального уровня государственного гражданского служащего с целью присвоения ему классного чина гражданской службы в случаях, установленных федеральным законодательством, является:

А) аттестация;

Б) квалификационный экзамен;

В) __________________________________________________________________________(свой вариант)

14. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ХМАО - Югры на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, классные чины присваиваются:

А) по результатам квалификационного экзамена;

Б) без сдачи квалификационного экзамена, но не чаще одного раза в два года;

В) по результатам аттестации.

15. Правовое регулирование правового статуса государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии:

А) с ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ;

Б) с ФЗ «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ;

В) с Конституцией РФ.

Дополнительная литература:

1. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд – во «РАГС», 2003.

2. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 1996. - № 12. – С. 12.

3. Бондаренко М. В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

4. Бурляев Ю. М. Государственная служба России – реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 26 – 31.

5. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд – во «Дело и сервис», 2003.

6. Государственная служба в современной России / Под ред. Е. В. Алферова. – М.: ИНИОН РАН, 2003.

7. Демин А. А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало – М», 2002.

8. Козбаненко В. А. Структурно–видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12. С. 37 – 46.

9. Козбаненко В. А. Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

10. Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПК госсслужбы, 2003.

11. Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1.: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.

12. Кудашкин А. в. Военная служба в Российской федерации: Теория и практика правового регулирования. – Спб., Юридический центр – пресс. 2003.

13. Лазарев Б. М. Государственная служба. – М., 1993.

14. Манохин В. М. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997.

15. Марченко И. Реформа государственной службы // Служба кадров и персонал. 2005. № 2. С. 31 – 34.

16. Нагорных Р. В. Теория федеральной государственной службы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 12. С. 61 – 65.

17. Немчинов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М: Издательство «Дело и сервис», 2002.

18. Оболонский А. В. Государственная служба: комплексный подход: Учеб. пособие. – М.: Дело. 1999.

19. Практикум по административному праву: учеб. пособие / под ред. Д. Н. Бахраха. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2005. - 128 с.

20. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

21. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

Нормативные акты:

О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года № 58 – ФЗ (в ред. Федерального закона от 11. 11. 2003 № 141 – ФЗ) / «Собрание законодательства РФ», 02. 06. 2003, № 22, ст. 2063.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ / «Собрание законодательства РФ», 02. 08. 2004, № 31, ст. 3215.

Закон ХМАО - Югры от 31.12.2004 N 97-оз (ред. от 11.01.2006) "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - югры"// "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", 31 декабря 2004 г., N 12, часть I, ст. 1799; "Новости Югры", N 3, 15.01.2005

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) "О воинской обязанности и военной службе" // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475; "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.06.2007) "О статусе военнослужащих" // "Российская газета", N 104, 02.06.1998; "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.

Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 09.07.2007) "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы") // "Собрание законодательства РФ", 20.09.1999, N 38, ст. 4534; "Российская газета", N 191, 28.09.1999 (до ст. 18 включительно), N 192, 29.09.1999 (до конца).

Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "об альтернативной гражданской службе" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3030; "Парламентская газета", N 142-143, 30.07.2002; "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3586,; "Российская газета", N 146, 31.07.1997.

Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 31.08.2005) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // "Собрание законодательства РФ", 09.06.2003, N 23, ст. 2197; "Российская газета", N 112, 11.06.2003

Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 01.04.2005) "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел российской федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел российской федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.

Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ / «Собрание законодательства РФ», 2003. № 40. ст. 3822

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в российской федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152; "Российская газета", N 47, 07.03.2007

О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 / «Собрание законодательства РФ», 07. 02. 2005, № 6, ст. 438.

О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г / "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 174

О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 / «Собрание законодательства РФ», 07. 02. 2005, № 6, ст. 440.

О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 / «Собрание законодательства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г., N 8, ст. 629

О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 / «Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., N 6, ст. 437

Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента от 12 августа 2002 г. № 885 / «Собрание законодательства Российской Федерации» от 19 августа 2002 г. N 33 ст. 3196

О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 / «Собрание законодательства Российской Федерации» от 7 февраля 2005 г., N 6, ст. 439

Рубежный контроль знаний пройденных тем №№ 6-10 курса «Административное право»:

Рубежный контроль осуществляется посредством тестирования студентов в рамках учебной группы в процессе проведения практического занятия путем ответов на соответствующий вариант теста. Тестирование рассчитано на 35 – 40 минут. Тесты по темам №№ 6-10 прилагаются к настоящему практикуму (Приложение № __).

Дата добавления: 2015-07-11