Раздел 5. Факторы отклонения динамики тарифов в России на услуги ЖКХ в целом и по отдельным услугам от динамики в европейских странах

Среди причин отклонения динамики тарифов в России от аналогичных показателей других стран можно выделить методологические и содержательные факторы.

Один из них уже упоминался выше: речь идёт о других весах компонентов при расчёте индекса цен на ЖКУ. Эти различия могут быть обусловлены как специфическими характеристиками хозяйства конкретной страны (к примеру, практическое отсутствие газоснабжения частных лиц в Финляндии или пренебрежимо малая роль центрального отопления в Великобритании), так и уровнем развития отдельных рынков. Наиболее важным в этой связи представляется рынок аренды жилья.

В структуре индекса цен на ЖКУ и топливо в целом по ЕС арендная плата составляет, как правило, чуть более трети. Если взять структуру индекса цен (т. е. фактически структуру расходов) на ЖКУ без учёта арендной платы, то она окажется в целом схожа с российской. 50 – 60% приходится на электроэнергию, газ и другие виды топлива. При этом, правда, доля электричества заметно выше, она превышает 20%, в России – около 10%, также более высока доля газа, зато доля отопления, даже при включении туда не только центрального отопления, но и всех видов топлива, оказывается ниже российской – около 15% (примерно 20% в России). Впрочем, это объяснимо природными факторами. В Европе по сравнению с Россией также ниже доля водоснабжения и водоотведения, которая в среднем по ЕС не превышает 25% даже с учётом того, что в этот комплекс услуг европейская статистика включает и вывоз мусора, тогда как в России этот уровень близок к 30%. Это можно связать, в первую очередь, с недостаточным развитием индивидуального учёта, а также с возможно более высоким объёмом потребностей в горячем водоснабжении.

Само по себе включение арендной платы с большим весом (который в отдельных странах превышает 50%) способно оказать значительное влияние на динамику индекса цен на ЖКУ. Статистические данные по странам ЕС свидетельствуют, что арендная плата возрастает значительно медленнее, чем цены на жилищно-коммунальные услуги в среднем. Более того, в ЕС в целом арендная плата за 2002 – 2009 гг. даже снизилась в реальном выражении. Из-за этого формируется «якорь» ценовой динамики, который несколько занижает её относительно тех стран, где плата за аренду либо не включается в индекс цен, либо включается с небольшим весом.

На деле это не означает существенного содержательного искажения с точки зрения исследования цен на ЖКУ в целом: эта ситуация лишь отражает высокий уровень развития рынков аренды и соответствующую структуру расходов потребителей. В то же время наличие заметных различий в весах требует более аккуратно подходить к сопоставлению индексов цен на ЖКУ в целом и обращаться скорее к исследованию отдельных услуг.

Среди особенностей динамики тарифов в предыдущем разделе были выделены, во-первых, чрезвычайно высокие темпы роста цен на ЖКУ, которые, впрочем, имеют тенденцию к снижению. Наиболее очевидным объяснением этому феномену является постепенный переход российского сектора ЖКХ к новым механизмам ценообразования на рынке ЖКУ от модели регулирования сектора, унаследованной от плановой экономики. Действительно, важными факторами роста тарифов стали ликвидация перекрестного субсидирования, пересмотр механизмов установления экономически обоснованных тарифов, прекращение дотаций в сфере ЖКХ и иные подобные меры 2000-х гг.

В пользу того, что Россия ещё не перешла к экономически обоснованным величинам тарифов на ЖКУ свидетельствует, во-первых, всё ещё низкий уровень расходов на ЖКУ относительно европейских стран в абсолютном выражении. Во-вторых, косвенным подтверждением может служить существенно более высокий уровень энергоёмкости экономики относительно того же Евросоюза – в том смысле, что в России ещё не прижились современные модели потребления коммунальных ресурсов.

С другой стороны, рассмотрение расходов на ЖКУ в относительном выражении – относительно суммарных расходов, – при котором оказывается, что Россия приближается к числу европейских лидеров, свидетельствует, что естественный рыночный уровень тарифов для страны уже достигнут и, возможно, достигнут уже давно. Что же касается высокой энергоёмкости и высокой ресурсоёмкости в целом, то отчасти это может быть связано с климатическими особенностями, к тому же применительно именно к домохозяйствам этот вопрос нуждается в более тщательном рассмотрении.

Не менее важно отметить и высокую степень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, которая требует значительных инвестиционных программ для реновации и модернизации, а существующие механизмы формирования тарифов позволяют за счёт оплаты ЖКУ финансировать соответствующие программы

Применительно к услугам газоснабжения, а также электро- и теплоснабжения было отмечено, что на динамике их стоимости существенно не отразились ценовые шоки на рынках энергоносителей в 2005-2006 гг. и в 2008-2009 гг. Несомненно, это связано с внутренним регулированием цен на газ, при котором внутренние цены существенно отличаются от мировых как по масштабам, так и по динамике. Вместе с тем существующая политика по сближению российских цен с мировыми в ближайшие годы обусловливает устойчивый подъем стоимости газоснабжения, а равно и электричества ввиду ключевой роли газа в российской электроэнергетике. Вследствие этого динамика цен на газо- и электроснабжение была лишена резких подъёмов и спадов, что имело место в ряде европейских стран, хотя при этом цены довольно быстро увеличивались.

График 19. Динамика внутренних и экспортных цен на российский газ, 2003 = 100

Источник: ФСГС РФ, Bloomberg, МВФ

Парадоксально выглядит тот факт, что значительно более высокие темпы прироста реальных цен были зафиксированы для других ЖКУ: для отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, а также для содержания и ремонта жилья.

Высокий рост тарифов на отопление и на горячее водоснабжение отчасти может быть связан с ростом цен на энергоносители, но он слишком существенно превышает показатели электро- и газоснабжения. Ещё большие вопросы возникают в связи с водоснабжением и водоотведением и особенно с содержанием и ремонтом жилья. Выше уже отмечалось, что последняя услуга, как правило, дорожает существенно медленнее других, но в случае России всё оказалось иначе.

Подобная динамика заставляет искать другие источники роста тарифов на указанные услуги, помимо внешних шоков, общего инфляционного давления и роста цен на используемые ресурсы. Важным фактором в этой связи могут оказаться институциональные параметры регулирования тарифообразования.

Характеристики нормативного регулирования и его недостатки были подробно рассмотрены в разделе 1 данной работы. В первую очередь в этой связи следует выделить отсутствие системы критериев включения расходов в состав тарифов, в частности для водоснабжения и водоотведения, и недостаточно точную методику установления нормативов потребления в тех случаях, когда отсутствует индивидуальный учёт потребления. Данные недостатки регулирования не дают возможности проводить эффективный контроль над экономической обоснованностью тарифов и создают возможности для их произвольного завышения либо для нерационального использования ЖКУ. В сфере содержания и ремонта жилья важнейшей проблемой является отсутствие полноценного универсального механизма формирования соответствующих тарифных ставок со стороны самих собственников, которые порой занимают пассивную и безответственную позицию, хотя, в соответствии с нормами ЖК РФ, именно они обладают ключевыми правами при определении размеров оплаты.

Дата добавления: 2015-07-11