Основной этап

1. Выступление председателя правительства.

2. Выступление группы Министерства финансов.

3. Выступление представителей ФТС.

4. Выступление экспертов.

5. Выступление представителей общественности.

6. Письменное обращение Президента, пришедшее в адрес всех присутствующих здесь.

3. Заключительный этап:

7. Совещание каждой группы. Разработка предложений.

8. Внесение предложений каждой группой.

9. Совместное совещание всех групп. Выбор и формулировка лучших предложений.

10. Составление итогового документа - Распоряжение Правительства РФ.

11. Подведение итогов. Рефлексия (каждая группа высказывает свое мнение).

12. Оценка экспертов.

По окончании ролевой игры преподаватель предоставляет слово эксперту для сценки результатов игры. Последний в течение отведенного ему времени оценивает подготовленность к ролевой игре как учебной группы в целом, так и каждого участника в отдельности, активность и профессиональную компетентность участников игры, конструктивность вносимых ими предложений. Сделав краткий анализ работы каждого участника, он подчеркивает как положительные, так и отрицательные стороны работы, оценивает их участие по пятибалльной системе.

При оценке учитываются:

- активность студентов;

- знание ими законов и профессиональных обязанностей должностных лиц, в роли которых они выступают;

- новаторство, аргументированность выдвинутых ими предложений.

Эксперт выставляет оценку группе в целом.

Второй эксперт либо соглашается с оценкой, данной первым экспертом, либо высказывает свою точку зрения - как по подготовке студентов к игре, так и по качеству проведения самой игры в целом, должным образом мотивируя свою позицию. Он дополняет первого эксперта.

Оценки, данные экспертами каждому участнику игры, складываются, что дает окончательную оценку за участие в игре всей учебной группе. Так, если в игре участвовало девять студентов, то оценка группе не может превышать 50 баллов (отлично), если все студенты получили отличные оценки. Таким образом, суммарная оценка группы зависит от индивидуального выступления каждого из участников игры.

Преподаватель, по возможности не повторяя сказанного экспертами, в пределах 5 минут подводит итог проведенному занятию, кратко анализирует заключения экспертов. При этом обращает внимание студентов на полноту достижения поставленных перед игрой целей, на недостатки и положительные стороны, которые имели место. Он отмечает, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации ролевой игры, повышению ее результативности. Соглашается с оценками экспертов. (Студенты, которые получили соответствующие роли, но отсутствовали на ролевой игре по неуважительным причинам, получают неудовлетворительную оценку).

Необходимо выслушать мнение студентов, участвующих в игре: что им понравилось, что следовало бы улучшить. Это поможет в дальнейшем совершенствованию такого рода занятий.

Преподаватель благодарит присутствующих за активное участие в ролевой игре.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Правительство РФ осуществляет по Конституции 1993 г. высшую исполнительную власть в РФ.

Конституционно-правовой статус Правительства определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В системе разделения властей Правительство осуществляет государственное управление. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в названных актах.

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, участвует в законотворческой деятельности, обладая правом законодательной инициативы.

При рассмотрении вопроса о составе и порядке формирования Правительства РФ следует изучить ст.ст. 110 (п.2), 111, 112 Конституции РФ. Правительство РФ возглавляет его Председатель.

Статья 111 Конституции РФ и ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяют порядок его назначения. Есть ряд спорных вопросов практики применения ст. 111 Конституции РФ, поэтому необходимо ознакомиться с позицией Конституционного Суда по данному вопросу.

Федеральный конституционный закон устанавливает, что члены Правительства при назначении на должность, а затем ежегодно, обязаны представлять сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Закон ввел ограничения, связанные с требованием к членам Правительства РФ (ст. 11).

Структура федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 п. 1 Конституции РФ утверждается Указом Президента РФ. Студенты на основе анализа действующего законодательства должны установить структуру Правительства РФ.П ри этом следует учесть, что целый ряд министерств и ведомств непосредственно подчинены Президенту РФ (Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел и др.).

В составе Правительства РФ для решения оперативных вопросов по предложению его Председателя создается Президиум Правительства, а для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением его решений образуется аппарат Правительства РФ. Необходимо рассмотреть роль названных структур в осуществлении функций Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ определены ст. 114 Конституции РФ и гл. III ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Их можно сгруппировать по следующим направлениям: общие полномочия Правительства РФ; полномочия в сфере экономики; полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; полномочия в социальной сфере; полномочия в сфере науки, культуры, образования; полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды; полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности страны; полномочия в сфере военной политики и международных отношений.

Правительство России по вопросам своих полномочий вправе принимать нормативные правовые акты (постановления и распоряжения).

Постановления принимаются коллегиально, они бывают общего характера, нормативного и смешанные. Распоряжения Правительства носят конкретно-индивидуальный характер.

Акты Правительства подлежат опубликованию, действуют на всей территории страны. Порядок вступления в силу актов Правительства определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст //Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 51. - Ст.5712.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 мар. 2004г.//Собр. законодательства Российской Федерации. – 2004. - №11.- Ст.945.

4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.// Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 22. - Ст. 2663.

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

Дополнительная литература

1. Авдеев, Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 9.

2. Гогаева, А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

3. Гончаров, В.В. О некоторых вопросах повышения влияния органов конституционного правосудия в Российской Федерации на укрепление исполнительной вертикали власти и формирование единого правового пространства в стране//Российская юстиция. - 2010. - № 5.

4. Гончаров, В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти//Административное и муниципальное право. - 2010. - № 3.

5. Гончаров, В.В. Проблемы и перспективы использования в Российской Федерации положительного опыта формирования и функционирования системы исполнительной власти за рубежом//Международное публичное и частное право. - 2010. - № 3.

6. Дзидзоев, Р.М. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21.

7. Жалсанов, Б.Ц. Реализация положений Конституции Российской Федерации органами исполнительной власти//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 5.

8. Жумаев, Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством//Правовые вопросы связи. - 2009. - № 1.

9. Калинина, Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти//Административное право и процесс. - 2010. - № 4.

10. Кордик, Д.Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт)//Журнал российского права. - 2007. - № 1.

11. Кузнецов, С.Л. Электронное правительство - что это такое?//Административное право. - 2010. - № 1.

12. Осипян, Б.А. Гарантии действенности актов главы государства и исполнительной власти//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4.

13. Прохоров, К.В. О необходимости усиления подконтрольности Правительства Федеральному Собранию//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.

14. Трофимова, Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

15. Черкасов, К.В. Аппарат Правительства Российской Федерации: некоторые аспекты правового регулирования его состава и структуры//Административное и муниципальное право. - 2010. - № 1.

16. Черкасов, К.В. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства Российской Федерации в федеральных округах//Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 6.

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. В чем состоит специфика исполнительной власти в России?

2. Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и председателя Правительства?

4. Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства РФ?

5. В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России?

6. Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

7. Какими полномочиями обладает федеральное правительство по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?

8. Вправе ли федеральные министерства издавать правовые акты? Мотивируйте свой ответ ссылками на конкретные примеры.

9. Могут ли федеральные министры или их заместители совмещать свои должности с должностями в органах государственной власти субъектов РФ?

10. Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику.

11. Какова процедура их опубликования и вступления в силу?

12. Какие структурные подразделения входят в состав аппарата Правительства РФ?

13. Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства России?

14. В каких случаях Правительство РФ может быть отправлено в отставку? Кто обладает таким правом?

15. Каковы юридические последствия снятия с должности председателя Правительства РФ?

16. В каких случаях Правительство России слагает с себя полномочия?

---

Дата добавления: 2015-07-11