Занятие 2. 1. Территориальное устройство субъектов РФ.

1. Территориальное устройство субъектов РФ.

2. Правовой статус закрытых административно-территориальных образований.

3. Изменение территориального устройства субъектов РФ.

4. Государственная символика субъектов РФ (флаг, герб, гимн).

5. Государственный язык республик, столицы и административные центры субъектов РФ.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции России). Федерация в России имеет несколько особенностей: самое большое число субъектов, перечень которых приведен в ст. 65 Конституции России. При этом 6 видов субъектов федерации (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). Федерация имеет конституционную, а не договорную природу (возникла на основе Конституции); В России есть т. н. «сложносоставные» субъекты (в состав некоторых краев и областей входят автономные округа). Тенденцией развития федеративных отношений является сокращение числа подобных субъектов за счет слияния, объединения субъектов федерации, например, Пермский край, возникший в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Определенная «ассиметричность» федерации. Конституция провозглашает равноправие субъектов федерации (ст.5 ч.1, 4). Однако Конституция закрепила некоторые отличия в статусе республик и иных субъектов федерации (республика именуется «государством» (ст.5 ч.2 Конституции России). Акт высшей юридической силы в системе законодательства субъекта федерации в республике называется Конституция, в остальных субъектах федерации – Устав (ст. 5 ч. 2 Конституции), при этом Устав субъекта может быть принят только законодательным органом государственной власти субъекта федерации (ст. 66 Конституции России), а Конституция республики – может приниматься и на референдуме субъекта федерации (Конституция России не регулирует порядок принятия Конституции субъекта федерации); республики, в отличие от других субъектов федерации, могут устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68 Конституции России);

Условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации определяет федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Следует помнить, что новый субъект федерации в России может появиться только в результате присоединения к России иностранного государства или его части, а также в результате объединения уже существующих субъектов федерации, граничащих между собой. В первом случае должен быть заключен международный договор с иностранным государством, входящим в состав России, во втором - должны быть проведены референдумы в каждом из объединяющихся субъектов федерации. Принятие в состав России и образование нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации производится в Конституции России в ст. 71, 72, 73. Выделяется три сферы предметов ведения: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71), предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72) и предметы ведения самого субъекта федерации (ст.73). Предметы ведения субъектов федерации определяются по т. н. «принципу остаточной компетенции»: те вопросы, что не вошли в перечни, приведенные в ст.71 и 72 Конституции России, следует считать относящимися к ведению субъектов федерации. Если нормативно-правовой акт субъекта федерации принят по вопросам ведения Российской Федерации или вопросам совместного ведения, он не может противоречить федеральным законам (ст. 76 ч. 5 Конституции России). Если нормативный акт субъекта принят по вопросам ведения самого субъекта, то он имеет приоритет по отношению к актам федеральных органов государственной власти (ст. 76 ч.6 Конституции России).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст// Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 дек. 2001г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2001.- №52 ч.1. - Ст.4916.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 1999 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005.

4. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: федер. закон от 4 янв. 1999г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 2. - Ст. 231.

5. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17 июня 1996 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. - Ст. 2965.

Акты судебных органов

1. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1997 года //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 29. - Ст. 3581.

2. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 янв. 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1998. - №3. - Ст. 429.

3. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2000. - №25. - Ст. 2728.

4. По запросу о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституции Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания, и Республики Татарстан: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 29. - Ст. 3117.

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

Дополнительная литература

1. Аничкин, Е.С. «Преобразование» конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в решениях региональных органов конституционной юстиции//Российская юстиция. - 2010. - № 2.

2. Артамонов, А.Н. Новые формы российской государственности: задачи, решения, перспективы (насущная необходимость внедрения федерального кодекса, регламентирующего все отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, крайне назрела)//Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9.

3. Брежнев, О.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7.

4. Жадан, А.В. К вопросу о конституционно-правовом институте совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере природопользования//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23.

5. Железнов, Б.Л. Рецензия на книгу М.Х. Фарукшина, А.М. Фарукшина «Современные федерации и их субъекты: сравнительное исследование»//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5.

6. Коломейцева, Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.

7. Кульчевский, В.В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

8. Максуров, А.А. Проблемы закрепления координационных норм в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 22.

9. Мещерякова, М.А. Правовые основы регламентации взаимодействия субъектов Российской Федерации//Журнал российского права. - 2010. - № 9.

10. Миряшева, Е.В. Развитие субъектов федерации как важнейший фундамент ее устойчивости: историко-правовые аспекты (на примере штата Массачусетс)//Юридический мир. - 2010. - № 11.

11. Попова, Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8.

12. Потапов, М.Г. Субъект федерации - государство?//Право и политика. - 2010. - № 2.

13. Спрыгина, О.Р. Образование нового субъекта Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 10.

14. Тихомирова, Л.А. Правовые формы регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов по предметам ведения и полномочиям//Российская юстиция. - 2010. - № 12.

15. Чертков, А.Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица//Журнал российского права. - 2011. - № 1.

16. Юсубов, Э.С. Модернизация федеративных отношений и субъекты Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?

2. Что означает конституционная характеристика республик в составе России как государств (ч. 2 ст. 5)?

3. Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних для государства территорий?

4. Что объединяет и что различает автономную область и автономные округа?

5. Современные республики в составе России ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности?

6. Как вы понимаете термины «бюджетный федерализм», «экономический федерализм»?

7. Вправе ли Свердловская область принять собственный закон о гражданстве?

8. Одинаково ли правовое положение краев и областей?

9. Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?

---

Дата добавления: 2015-07-11