Занятие 2. 1. Взаимоотношения Президента Российской Федерации Правительством Российской

1. Взаимоотношения Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации и с Федеральным Собранием Российской Федерации.

2. Акты Президента Российской Федерации.

3. Администрация Президента Российской Федерации.

4. Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения его полномочий.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Институт президентства в России имеет небольшую историю по сравнению с другими странами. Поэтому в начале семинарского занятия предлагается заслушать подготовленное одним из студентов сообщение на тему «Институт президентства в мире и его становление в России».

При рассмотрении первого вопроса необходимо обратить внимание на ст. 80,81 Конституции РФ. Надо уяснить, какое место в системе органов государственной власти занимает Президент РФ, каковы его функции, какие требования предъявляются к кандидату на эту должность.

Обратите внимание на конституционные гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя: ограничен срок полномочий (шесть лет); избирается всенародно, прямым голосованием; альтернативный характер выборов; недопустимость занятия поста Президента более двух сроков подряд; возможен механизм отречения от должности; возможно признание не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда РФ.

При изучении следующего вопроса, опираясь на знание предыдущей темы и Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», студенту необходимо обратить внимание на следующие особенности выборов Президента РФ: кто может быть инициатором выдвижения кандидатур на должность Президента; сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов; особенности регистрации кандидатов; особенности предвыборной агитации и финансирования выборов Президента; порядок определения итогов голосования, опубликования результатов и вступления в должность избранного Президента РФ.

При подготовке вопроса о полномочиях Президента РФ необходимо внимательно изучить ст. ст. 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90 Конституции РФ. Можно выделить следующие полномочия Президента: по формированию федеральных органов государственной власти и участию в их деятельности; во внешнеполитической и военной областях; в сфере правотворчества; по отношению к гражданам РФ.

Для выполнения своих полномочий Президент РФ создает Администрацию.

Прекращение полномочий Президентом РФ может происходить по следующим основаниям: по истечении срока полномочий; в случае досрочного прекращения полномочий; изменения гражданства РФ и по другие основаниям. Основания досрочного прекращения полномочий изложены в ст. 92 Конституции. Конституционный Суд дважды рассматривал эту проблему. Полезно ознакомиться с позицией высшей инстанции конституционного правосудия по данной проблеме. Конституция 1993 г. закрепила порядок отрешения Президента от власти в ст. 93. Инициатором отрешения выступает Государственная Дума, а окончательное решение принимает Совет Федерации.

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Указанные акты в Российской Федерации появились вместе с институтом Президента РФ. При изучении данного вопроса студентам необходимо уяснить, какое место акты Президента занимают в иерархии федерального законодательства, носят ли они нормативный характер, каких видов они бывают, и почему они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10 янв. 2003 г. // Российская газета. – 2003. - 16 янв.

3. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи: федер. закон от 12 февр. 2001 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 7. - Ст. 617.

4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 22. - Ст. 2663.

5. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 20. - Ст. 2112. - № 26. - Ст. 2748.

Акты судебных органов

1. По делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 29. - Ст. 3775.

2. По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 29. - Ст. 3118.

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

Дополнительная литература

1. Брежнев, О.В. Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации: проблемы и перспективы//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 19.

2. Гончаров, В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране//Юридический мир. - 2010. - № 3.

3. Гончаров, В.В., Жилин, С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23.

4. Зуйков, А.В. Политика в рамках права: «правила игры» для Президента//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2.

5. Зуйков, А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 20.

6. Зуйков, А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 8.

7. Конджакулян, К.М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении)//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5.

8. Кукушкин, Е.В., Зуйков, А.В. О конституционно-правовом смысле присяги Президента Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 22.

9. Марино, И. Отрешение Президента РФ от должности: разработки, концепции, позиции участников Конституционного совещания 1993 г.//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5.

10. Хайретдинов, Р.Д. Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24.

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите требования, которым должно соответствовать лицо, занимающее должность Президента РФ.

2. Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви?

3. Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?

4. Как соотносятся конституционные функции Президента РФ и его полномочия?

5. Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах, указах Президента РФ?

6. Какими актами могут быть установлены полномочия Президента РФ? Возможно ли установление новых полномочий, не предусмотренных российским законодательством, международными актами?

7. Назовите полномочия Президента РФ, которые он реализует как гарант Конституции РФ.

8. Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?

9. Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства?

10. Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

11. В каких случаях Президент РФ вправе возвращать федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации без рассмотрения? Распространяется ли это право на федеральные конституционные законы?

12. Каково назначение полномочных представителей Президента?

13. Какие органы вправе создавать Президент РФ самостоятельно?

14. Что можно отнести к социальным гарантиям деятельности Президента РФ? Имеет ли Президент РФ право на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются социальные гарантии Президента РФ?

15. Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президента РФ?

16. Назовите основания ответственности Президента РФ? Каков отраслевой характер ответственности Президента РФ?

17. В какой форме Президент РФ отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; предлагает кандидатуру главы исполнительной власти субъекта РФ законодательному органу субъекта; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?

---

Дата добавления: 2015-07-11