Правовая охрана атмосферного воздуха

Атмосферный воздух является с одной стороны элементом природной среды и естественным условием существования жизни. В этом аспекте правомерно говорить об использовании атмосферного воздуха в рамках общего природопользования. С другой стороны атмосферный воздух является ценным экономическим природным ресурсом, компоненты которого используются для производства продукции различных отраслей промышленности.

Следует различать использование атмосферного воздуха и право пользования им. Первое понятие принадлежит к эколого-экономическим явлениям, а второе следует рассматривать как юридическую категорию.

Правовая регламентация отношений в процессе использования и охраны атмосферного воздуха осуществляется Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха».

Объект охраны и права пользования атмосферным воздухом понимается в широком и узком понимании. В широком понимании таким объектом выступает атмосферный воздух в общей совокупности без отделения любой его части Непосредственным объектом охраны и права пользования является атмосферный воздух, который расположен в приземном слое, т.е. в зоне проживания населения.

Субъектами охраны и права пользования атмосферным воздухом являются предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные физические и юридические лица.

Целью охраны атмосферного воздуха являются обеспечение сохранения благоприятного состояния атмосферного воздуха, его воссоздания и улучшения, для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, а также предотвращения вредного влияния на окружающую природную среду.

Охрана атмосферного воздуха – это система мероприятий, связанных с сохранением, улучшением и возобновлением состояния атмосферного воздуха, предотвращением его загрязнения и снижении его уровня, влияния на него химических соединений, физических и биологических факторов.

Для обеспечения охраны атмосферного воздуха от загрязнения вредности воздействия физических и биологических факторов и экологической безопасности осуществляются экологическая стандартизация и нормирование, а также используются различные технические способы.

Экологические стандарты определяют понятия и сроки, режим охраны атмосферного воздуха, методы контроля его состояния, требования относительно предотвращения вредного влияния на атмосферный воздух и др. Государственные стандарты обязательны для исполнения. На их основе разрабатываются нормативы в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно:

· экологической безопасности атмосферного воздуха (единые на территории Украины);

· предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух;

· концентрации загрязняющих веществ в отработанных газах и др.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется разнообразными способами:

· биологическим (проведением работ относительно воссоздания природных ресурсов и охраной их от исчерпания);

· технологическим (совершенствованием технологических процессов, систем очистки, организацией, безотходно-техническим обеспечением, развитием материального стимулирования за выполнение природоохранных мероприятий);

· санитарным (применением мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды);

· организационным (организацией эксплуатации и контроля ее ведения);

· идеологическим (проведением эколого-воспитательной работы, улучшением экологической подготовки кадров), правовым.

Субъекты хозяйственной деятельности (предприятия, учреждения, организации, граждане) могут начинать эксплуатацию объектов, работа которых сопровождается выбросами в атмосферу загрязняющих веществ из стационарных источников, только после получения официального разрешения при условии обеспечения нормативных показателей выбросов. Разрешение выдается специально уполномоченными органами.

В процессе эксплуатации объектов названные субъекты обязаны:

· осуществлять организационно-хозяйственные, технические и другие мероприятия по обеспечению выполнения требований, предусмотренных стандартами и нормативами экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха, разрешениями на выбросы загрязняющих веществ и тому подобное;

· принимать меры относительно уменьшения объемов выбросов загрязняющих веществ и уменьшения влияния физических факторов;

· своевременно и в полном объеме оплачивать сборы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов;

· обеспечивать бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и уменьшение уровней влияния физических и биологических факторов;

· осуществлять контроль за объемом и составом загрязняющих веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух, и уровнями физического влияния, вести их постоянный учет и др.

Атмосферовоздушное законодательство Украины предусматривает систему правовых мероприятий: разрешительного, предупредительного (превентивного), контрольного, стимулирующего характера (поощрение и ответственность), возобновимого (воспроизводительного), запретительного характера.

К мероприятиям разрешительного характера относится получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которое выдается специально уполномоченными органами.

К мероприятиям предупредительного (превентивного) характера относятся планирование; стандартизация (ст. 4 Закона); нормирование (ст. 5 Закона); проектирование строительства и реконструкции предприятий и других объектов, которые влияют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха (ст. 23 Закону); установление санитарно-защитных зон (ст. 24 Закону); государственная экологическая и санитарно-гигиеническая экспертиза (ст. 32 Закона) и др.

Охранительные мероприятия должны проводиться во время добычи полезных ископаемых и проведения взрывных работ (ст. 21 Закону). Запрещается размещение в населенных пунктах терриконов и отвалов, которые могут быть источниками загрязнения атмосферного воздуха или другого вредного влияния на него. Кроме того, добыча полезных ископаемых и осуществление взрывных работ должны проводиться с соблюдением требований охраны атмосферного воздуха способами, согласованными со специально уполномоченным центральным органам исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны здоровья, другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в соответствии с законом. Так, в Кодексе о недрах установлено, что пользователи недр обязаны обеспечивать безопасность окружающей природной среды (ст. 24). Это касается также и атмосферного воздуха. Право пользования недрами прекращается в случае, если использование недр осуществляется с применением методов и способов, которые приводят к загрязнению естественной среды или вредных последствий для здоровья населения (п. 4 Кодекса о недрах).

К правовым мероприятиям по охране атмосферного воздуха относится регулирование реализации мер предотвращения его загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами (ст. 20 Закону). Установлено, что складирование, размещение, хранение или транспортировки промышленных и бытовых отходов, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами и веществами с неприятным запахом или другого вредного влияния, допускается лишь при наличии специального разрешения местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления территорий, с соблюдениями нормативов экологической безопасности и последующей утилизации или удаления.

Охранительными являются также мероприятия по предотвращению, снижению и достижению безопасных уровней производственных и других шумов (ст. 21 Закону).

К профилактическим мероприятиям относится регулирование условий проектирования, строительства и реконструкции предприятий и других объектов, которые воздействуют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха (ст. 23 Закона). Они осуществляются с обязательным соблюдением норм экологической безопасности, государственных санитарных требований и правил на запланированных для этого объектах, а также с учетом накопления и трансформации загрязнения в атмосфере, его трансграничного переноса, особенностей климатических условий. Согласование проектов застройки, строительства и реконструкции предприятий, и других объектов, которые влияют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха, осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам градостроения и архитектуры с учетом выводов природоохранных, санитарных и других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными законом.

Для обеспечения экологической безопасности во время проектирования, размещения, строительства новых и реконструкции действующих предприятий, а также других объектов проводится государственная экологическая и санитарно-гигиеническая экспертизы в порядке, определенном законодательством (ст. 25 Закону).

С целью обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности человека в районах жилищной застройки, массового отдыха и оздоровления населения, при определении мест размещения новых, реконструкции действующих предприятий, и других объектов, которые влияют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха, устанавливаются санитарно-защитные зоны (ст. 24 Закону).

Существенную роль в проведенных предупредительных охранительных мероприятий играет мониторинг (ст. 32 Закону). Порядок организации и проведения мониторинга в сфере охраны атмосферного воздуха устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Осуществление контролирующих мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха предусмотрено в разделе II Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 27-30). Эти мероприятия имеют целью обеспечение соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

К мероприятиям стимулирующего характера относятся организационно экономические мероприятия (ст. 22 Закону), которые предусматривают:

· сбор за загрязнение окружающей природной среды;

· возмещение убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха;

· предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам-субъектам предпринимательской деятельности налоговых, кредитных и других льгот в случае внедрения ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, применение мероприятий по регулированию деятельности, которая влияет на климат, осуществление других природоохранных мероприятий с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ и уменьшения уровней влияния физических и биологических факторов на атмосферный воздух;

· участие государства в финансировании экологических мероприятий в строительстве объектов экологического назначения.

Мероприятия восстановительного (воспроизводительного) направления связаны с обязательствами предприятий, учреждений, организаций и граждан-субъектов предпринимательской деятельности относительно охраны атмосферного воздуха. Если эти субъекты осуществляют выбросы загрязняющих веществ или воздействия физическими и биологическими факторами, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера или к чрезвычайным экологическим ситуациям, то они обязаны предварительно разработать и согласовать специальные мероприятия по охране атмосферного воздуха в соответствии с законом.

К запретительным мероприятиям относятся ограничение, временное запрещение (остановка) или прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и воздействия физических и биологических факторов на его состояние (ст. 12 Закону).

Хозяйственная или другие виды деятельности, связанные с нарушением условий и требований к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней воздействия физических и биологических факторов на его состояние, предусмотренных разрешениями, может быть ограничена, временно запрещена (остановлена) или прекращена в соответствии с законодательством. Особое значение приобретает регулирование деятельности, которая влияет на погоду и климат (ст. 16 Закона).

Предприятия, учреждения, организации и граждане-субъекты предпринимательской деятельности обязаны в соответствии с международными договорами сокращать и в дальнейшем полностью прекращать производство и использование химических веществ, которые вредно влияют на озоновый слой, а также проводить работу относительно уменьшения выбросов веществ, накопление которых в атмосферном воздухе может привести к негативным изменениям климата. Украиной ратифицирован Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Дата добавления: 2015-07-14