Право землепользования

Земля является доминирующим звеном в системе взаимосвязанных природных компонентов окружающей природной среды. Она выполняет экономическую, а также ряд других важных функций – экологическую, эстетическую, культурно-оздоровительную и др. Регулирования общественных земельных отношений осуществляется в рамках земельного права.

Право землепользования – это юридически обеспеченная возможность получения или добычи полезных свойств земли или доходов из соответствующих земельных участков в процессе их непосредственной эксплуатации с соблюдением соответствующих правил их охраны.

Использование земли базируется на: праве собственности на земельный участок и праве землепользования. Последнее заключается в правомочности субъекта на владение и пользование земельным участком.

Основой земельного законодательства является Земельный Кодекс Украины, а также другие законы и подзаконные нормативные акты. Задача земельного законодательства состоит в надлежащем регулировании земельных отношений с целью создания необходимых условий для рационального и эффективного использования и охраны земель, равноправного и устойчивого развития всех форм собственности на землю и хозяйствование.

Законодательно закреплены такие самостоятельные вид права землепользования как постоянное, арендное и концессионное.

Действующий Земельный Кодекс предусматривает, что право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности имеют лишь предприятия, учреждения и организации, которые относятся к государственной или коммунальной собственности. Все остальные субъекты могут использовать земельные участки на началах права собственности на землю или на условиях аренды.

Право аренды земельного участка – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности.

Концессионное землепользование – это новая и самостоятельная разновидность пользования землей, а именно – это срочное и платное владение и пользование земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собственности, на основании договора концессии.

Именно в пределах земельных отношений, которые являются разновидностью экологических, наиболее рельефно проявляется экологический фактор, которым характеризуется земля.

Роль отмеченного фактора в современных условиях возрастает. Так, Законом Украины от 21 сентября 2000 года утверждена Общегосударственная программа формирования национальной экологической сети (экосеть) Украины на 2000-2015 годы, в которой предусматриваются изменения в структуре земельного фонда Украины. Речь идет об отнесении на основании обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности части земель хозяйственного пользования к категориям, которые подлежат особой охране с воссозданием присущего им многообразие природных ландшафтов.

24 июня в 2004 г. был принят Закон Украины «Об экологической сети Украины» посвященный регулирования отношений, связанных с формированием, сохранением и рациональным, неистощимым использованием экологической сети, как одной из важнейших предпосылок обеспечения устойчивого, экологически сбалансированного, развития Украины, охраны окружающей природной среды, удовлетворения современных и перспективных экономических, социальных, экологических и других интересов общества.

Согласно законодательству экологическая сеть представляет единую территориальную систему, которая образуется путем сочетания территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, что имеют особую ценность для охраны окружающей природной среды.

Сущность современного права землепользования в экологическом аспекте заключается в том, что оно должно быть экологически сбалансированным и осуществляться на определенных принципах. Одним из таких принципов есть сочетание особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает общее и специальное право природопользования.

Характерным признаком общего землепользования является то, что оно осуществляется неограниченным кругом лиц бесплатно и без специального на то разрешения. Например, отдельные земли в пределах населенных пунктов (улицы, площади, дороги, парки, скверы, бульвары и др.) используются в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых, коммунально-бытовых потребностей и доступные для использования всем без исключения лицам. Эти лица не связаны между собой взаимными правами и обязанностями.

В отличие от общего, специальное право осуществляется, как правило, за плату в соответствии со специальным разрешением. Законом Украины «Об оплате за землю» предусмотрено две формы платы: земельный налог и арендная плата за землю.

Специальному праву свойственно то, что соответствующий земельный участок в установленном порядке закрепляется за определенным землепользователем. Такое землепользование подавляющее.

Характерным же признаком общего землепользования является то, что круг общих пользователей установлен в законодательстве или в договоре. Эти землепользователи друг относительно друга имеют определенные права и обязанности, хотя в то же время и остаются автономными.

Важнейшим принципом земельного законодательства является обеспечение рационального использования и охраны земель (ст. 5 Земельного Кодекса Украины).

Рациональность землепользования, прежде всего, означает то, что оно осуществляется сугубо по целевому назначению, а также предусматривает их эффективную эксплуатацию земель. При рациональном использовании земли ее качество не должна ухудшаться, а наоборот, должно улучшаться, то есть обязательно должен учитываться экологический фактор.

Правовые мероприятия охраны земель и других природных ресурсов в процессе землепользования.Качество земли непосредственно влияет на состояние других сред природы и здоровье населения. Его обеспечение связано, прежде всего, с охраной земель с помощью правовых и других мероприятий (организационных, технических, технологических, экологических и др.). Она не является неким локальным действием, это дело всего общества, поскольку затрагивает не только интересы субъектов, которые используют земли, но всего общества. Такая позиция нашла отражение в Конституции Украины (ст. 14), где закреплено положение о том, что земли являются основным национальным богатством и находятся под особой охраной государства.

Вопросам охраны земель посвящен самостоятельный раздел Земельного Кодекса; Украины, требования которого нашли развитие в Законе Украины от 19 июня 2003 г «Об охране земель».

Основная задача охраны земель заключается в обеспечении сохранности восстановлении земельных ресурсов, экологической ценности естественных и приоритетных качеств земель.

Охрана земель включает:

· обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования;

· защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников, от необоснованного их использования для других потребностей;

· защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, пересушивания, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных естественных и техногенных процессов;

· сохранение естественных водно-болотных угодий;

· предупреждение ухудшения эстетичного состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов;

· консервирование деградированных и малопроизводительных сельскохозяйственных угодий.

Дата добавления: 2015-07-14