Экологическое законодательство – источник экологического права

Правовую охрану окружающей природной среды обеспечивает экологическое законодательство, которое регулирует вопросы, как охраны окружающей природной среды, так и рационального использования и восстановления природных ресурсов, экологической безопасности.

Экологическое законодательство представляет собой структурированную систему, включающую экологические юридические нормы нескольких уровней и различной направленности. Ими могут быть нормы конституционные, обычные, нормы, ориентированные на социальные отношения какого-либо содержания, например, использования и охраны как наиболее распространенных, так и редких природных объектов и др. Принятые уполномоченными государственными органами нормативно-правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие общественные экологические отношения, являются источниками экологического права. Различают две основные группы нормативно-правовых актов: законы, принимаемые Верховной Радой Украины и подзаконные акты.

Основными источниками экологического права являются законы, обладающие высшей юридической силой. Центральное место среди этой группы занимает Конституция Украины, в которой отрегулированы наиболее важные общественные экологические отношения. В Конституции закреплено понятие категории «экологическая безопасность», которая появилась в украинском законодательстве с принятием Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. Ее обеспечение и защита отнесены к обязанностям и наиболее важным функциям государства. Наряду с человеком, его жизнью и здоровьем, неприкосновенностью безопасность провозглашается и определяется Основным Законом наивысшей социальной ценностью (ст. 3).

Согласно указанным положениям Основного Закона были разработаны основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Требования Конституции Украины конкретизируются законодательными актами, законами, постановлениями и ведомственными нормативными приказами, положениями, инструкциями, составляющими единую общегосударственную систему правового механизма охраны окружающей и природной среды.

Главным отраслевым актом экологического законодательства является закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (от 25 июня 1991 г.).

Данный закон комплексно регулирует общественные природоохранные отношений, которые возникают в сфере использования, восстановления и охраны природных ресурсов и окружающей среды в целом. Самостоятельное закрепление в нем получил принцип правового обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека (ст. 3).

Более полный перечень основных принципов охраны окружающей природной среды, которыми обязаны руководствоваться согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т. е. все юридические и физические лица, включают следующие положения (ст. 3):

· приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соответствия экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и другой деятельности;

· гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

· экологизация материального производства на основе комплексности решений по вопросам охраны окружающей природной среды, использования и воссоздания восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

· научно-обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

· гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

· научно-обоснованное нормирование влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природной среду;

· сочетание методов стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей природной среды;

· решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого межгосударственного сотрудничества.

Природоохранные отношения регулируются также с помощью других Законов Украины, к которым относятся:

1. Закон Украины «О природно-заповедном фонде» от 16.06.92 г. № 2456 – ХІІ (ВВР. – 1992. № 34. - Ст. 502).

2. Закон Украины «О животном мире» от 13.12.2001 г. № 2894 – ШВВР. – 2002. - № 14. Ст. 97).

3. Закон Украины «О растительном мире» от 09.04.99 г. № 591 – XIV (ВВР. - 1999. - № 22-23. Ст. 198).

4. Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95 г. № 45/95 – ВР (ВВР. – 1995. - № 8. – Ст. 54).

5. Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха " от 16.02.92 г. № 2707 – XII (ВВР. - 1992. - № 50. – Ст. – 678).

6. Закон Украины «Об отходах» (от 05.03.98 г).

7. Закон Украины «Об охране земель» (от 19.06.2003 г.).

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления регулирования природоресурсных отношений правового регламентирования потребления отдельных природных компонентов, т. е. дифференцированных объектов экологического права Такое регулирование осуществляется не только с помощью вышеперечисленных законов, но в большей мере с помощью кодифицированных поресурсных актов (кодексов). соответствующие разделы которых составляет часть экологического законодательства. В состав действующих кодексов входят:

1. Земельный кодекс Украины (от 25.10.2001 г. Официальный вестник Украины. 2001. - № 46. – Ст. 2038).

2. Водный кодекс Украины (от 06.06.95 г. № 21395 – ВР. – ВВР. 1995. - Ха 24. – Ст. 189).

3. Лесной кодекс Украины (от 21.01.94 г. № 3852 – ХІІ. – ВВР. – 1994. – № 17. – Ст. 99).

4. Кодекс Украины о недрах (от 27.07.94 г. № 132/94 – ВР. – ВВР. – 1994. - № 36. – Ст. 340).

Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права образуют сложную систему, в которой различают следующие уровни:

· указы Президента Украины;

· нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины;

· нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Президента Украины занимают особое место среди источников экологического права. Сфера отношений, которые регулируются этими актами, очень велика: от регулирования общих вопросов охраны окружающей природной среды до утверждения положений о специально уполномоченных центральных органах исполнительной власти государства в сфере экологии.

Правительственные подзаконные нормативные акты принимаются во исполнение и конкретизации законов. К ним относятся постановления Кабинета Министров Украины.

Ведомственные подзаконные акты разрабатываются во исполнение как законов, так и постановлений Кабинета Министров Украины. Они включают приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов, главных управлений и других ведомств.

Местные Советы несут ответственность за состояние окружающей природной среды и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию экологической политики Украины, принимают решения, обеспечивающие экономическое и социальное развитие соответствующих территорий, организовывают в случае необходимости проведение экологической экспертизы, осуществляют контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды, координируют деятельность соответствующих специальных органов управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета и др.

Дата добавления: 2015-07-14