Система природоохранного управления

Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины осуществляется путем управления соотношением экологических и экономических интересов общества, государственными и общественными органов. Такое регулирование отношений осуществляется преимущественно по видам природных ресурсов, независимо от того, в каких отраслях общественного производства они используются, а требования к нему закрепляются в соответствующих нормах экологического законодательства.

Функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды сгруппированы следующим образом:

· организационные;

· превентивно-охранные;

· другие функции.

В группу организационных функций управления входят: учет природных ресурсов; экологическое планирование; прогнозирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: пространственно-территориальное устройство объектов природы.

Функция учета природных ресурсов представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на систематизацию сведений относительно правового, природного и хозяйственного состояния природных ресурсов, а также их отдельных составных частей.

Учет природных ресурсов проводится в форме ведения природноресурсных кадастров, а именно: земельного кадастра, учета вод и водного кадастра, учета и кадастра растительного мира, учета лесов и лесного кадастра, учета месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых, кадастра животного мира, кадастра территорий, и объектов природно-заповедного фонда, учета в области охраны атмосферного воздуха.

Термин «кадастр» (реестр) означает систематизированный банк количественных и качественных данных относительно определенного объекта.

Экологическое планирование следует понимать как деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на создание экологически обоснованных императивов рационального и комплексного использования природных ресурсов, их воссоздания, а также охраны окружающей природной среды. Оно осуществляется в таких формах: разработка планов природоохранных мероприятий и разработка экологических программ.

Экологическое прогнозирование – это урегулированная экологическим законодательством деятельность специально уполномоченных субъектов права, направленная на подготовку и разработки экологических прогнозов в области использования и воссоздания природных ресурсов, а также обеспечения благоприятного состояния окружающей естественной среды и экологической безопасности.

Функция пространственно-территориального устройства объектов природы представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на проведение работ по организации использования, воссоздания, охраны и защиты природных ресурсов, создания благоприятных экологических условий, для жизни и здоровья населения, развития природной среды. Термин «пространственно-территориальное устройство объектов природы» употребляется как обобщающее понятие, к составу которого необходимо отнести: землеустройство, лесоустройство, индивидуализацию недр, водных объектов и других природных ресурсов.

Группа превентивно-охранных функций управления включает: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологическую экспертизу; экологической контроль.

Функция наблюдения (мониторинга) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти по наблюдению, сбору, обработке, передаче, сохранению и анализу информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозированию его изменений и разработке научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений.

Функция экологической экспертизы представляет деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, которая основывается на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов и объектов, реализация или действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и здоровье людей. Она направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям экологического законодательства, обеспечения экологической безопасности. Методически эта функция осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об экологической экспертизе».

Функция экологического контроля представляет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов исполнительной власти, направленную на обеспечение выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами. В зависимости от системы органов, которые осуществляют экологический контроль и его ведомственно-отраслевого подчинения различают такие виды контроля: государственный ведомственный, производственный, общественный.

Другие функции управления – это информирование о состоянии окружающей природной среды; стандартизация и нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров

Функция информирования о состоянии окружающей природной среды (экологическое информирование) представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на обеспечение доступа к имеющимся открытым, полным и достоверным сведениям о событиях, явлениях, предметах, фактах, процессах в сфере использования, воссоздания природных ресурсов, природных комплексов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Экологическое информирование делится на срочное (оперативное), периодическое, комплексное, отраслевое, территориальное (региональное), прогнозированное (в зависимости от его целевого направления и эколого-социальной важности).

Различают экологическое информирование:

· об уровне загрязнения, в том числе радиоактивного, грунта, атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морских вод, подземных вод, продуктов животноводства и растениеводства;

· о состоянии экологически опасных промышленных предприятий производства;

· о применении химических, биологических средств защиты сельскохозяйственных культур и мероприятиях по предотвращению загрязнения окружающей среды средствами химизации; об уровне техногенных изменений геологической среды;

· об объемах бытовых отходов, занятой ими площади земель;

· о другой статистической экологической информации.

Функция стандартизации и нормирования в сфере охраны окружающей среды представляет деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на обеспечение единых требований, правил, нормативов, относительно использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности.

Под стандартизацией понимается внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих общественную деятельность во исполнение законодательства об охра­не окружающей среды. Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от законодательных, так и от актов подзаконного характера. Юридическую силу стандарты получают через закон, требующий их исполнения и устанавливающий ответственность за несоблюдение и невыполнение. В ст. 33 Закона Украины «Об охране окружающей среды природной среды предусмотрена система экологических нормативов.

Систему экологических нормативов составляют:

· нормативы экологической безопасности;

· предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов;

· нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

Органы общего государственного управления и местного самоуправления и их компетенция в отрасли экологии. Реализация целей и осуществление функций управления природопользованием и охраной окружающей природной средой осуществляется с помощью системы государственных и иных органов. В зависимости от объема и характера полномочий различают органы управления специальной и общей компетенции. Органы общегосударственного управления наряду с экологическими решают также другие вопросы социально-экономического развития государства.

К государственным органам общей компенсации относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада и Совет министров автономной Республики Крым, государственные администрации регионов, органы местного самоуправления и их исполнительные органы.

Единый законодательный орган Украины – Верховная Рада – имеет право рассматривать и решать любые вопросы, которые не являются компетенцией государственной исполнительной или судебной власти. Исключительно законами Украины определяются принципы собственности, использования природных ресурсов, экологической безопасности и правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций. Наряду со своей основной функцией – законодательной – парламент утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, объявляет отдельные местности зонами чрезвычайной экологической ситуации, осуществляет парламентский контроль и тому подобное (ст. 85 Конституции Украины)

Президент Украины является главой государства. Как высшее должностное лицо он выступает гарантом стабильности общественных, в том числе и экологических, правоотношений. В частности, Президент образует, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра министерства и другие центральные органы исполнительной власти, назначает их руководителей, заключает международные договоры, включая соглашения и конвенции экологической направленности. Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ), который координирует и контролирует деятельность государственных органов в сфере обороны и национальной безопасности, а обязательной составной частью последней является экологическая безопасность общества.

Консультативно-совещательным органом Совета национальной безопасности и обороны Украины является Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности, основными задачами которой являются подготовка предложений по вопросам обеспечения ядерной и экологической безопасности, анализ экологических проблем и определение механизмов осуществления мероприятий по улучшению экологической ситуации в Украине. Совету также подчинен Институт проблем национальной безопасности.

Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он вправе решать все вопросы государственного, в частности экологического, управление.

Органом общего государственного управления является также Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Она создана для обеспечения безопасности и защиты населения и территорий, предотвращения чрезвычайных естественных и техногенных ситуаций и реагирования на них, координации контроля на государственном уровне комплекса работ и мероприятий в этой сфере.

Кабинет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные функции и полномочия в отрасли экологии согласно Конституции и законам страны, нормативно правовым актам Верховной Рады Крыма по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению Автономной Республики Крым, а также делегированных Конституцией Украины.

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, компетенция которых определена соответствующим Законом Украины от 9 апреля 1999 года

Сферой деятельности органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной средой специальной компетенции является (исключительно или преимущественно) организация использования и охрана природных объектов, а также природной среды в целом.

Ведущим органом у отрасли государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является Министерство охраны окружающей природной среды Украины. Деятельность Министерства имеет комплексный характер и потому в его структуре выделены такие основные подразделы:

· Государственная служба заповедного дела, которая обеспечивает государственное управление территориями и объектами естественно заповедного фонду, организует ведение Красной и Зеленой книг Украины;

· Государственная экологическая инспекция Минприроды, которая осуществляет контроль в отрасли охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории Украины, на ее границе, в территориальных водах, континентальном шельфе, и в исключительной (морской) экономической зоне Украины.

На местах в системе Минприроды функционируют Государственный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Автономной Республики Крым, государственные управления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе.

Для решения своих задач органы министерства наделены достаточно широкими правами, но, невзирая на это, его управленческая деятельность не в состоянии охватить все объекты природной среды и функции управления их охраной и использованием. Поэтому в стране существует система государственных органов так называемого поресурсного управления природопользованием, уполномоченные государством осуществлять управленческие действия относительно охраны и регулирования использования конкретных природных объектов. Деятельность большинства из них направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министерство охраны окружающей природной среды.

К органам поресурсного управления относятся:

1. Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем) и его органы на местах – главные областные, городские управления, районные отделы земельных ресурсов инженеров-землеустроителей сел и поселков. К компетенции должностных лиц этих органов отнесены координация проведения земельной реформы, создание условий для равноправного развития всех форм собственности на землю, ведение государственного земельного кадастра, участие в землеустройстве, проектировании, и отведении земельных участков, государственную регистрацию прав на землю и выдачу соответствующих документов осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и тому подобное.

2. Государственный комитет по водному хозяйству Украины, который осуществляет управление в отрасли использования и охраны поверхностных вод. Госкомводхоз организует комплексное использование водных ресурсов, эксплуатацию водохозяйственных объектов, охрану вод от загрязнения и засорения, осуществление мониторинга водных объектов и ведение соответствующего кадастра, согласовывает разрешения на специальное водопользование, осуществляет контроль за соблюдением режимов работы водохранилищ и др.

3. Государственный Комитет природных ресурсов Украины, который осуществляет функции управления за использованием и охраной подземных вод, контроля над геологическим изучением недр и их охраной. Его органы ведут учет и мониторинг подземных вод, согласовывают условия разрешения пользования ими, подают для утверждения Кабинетом Министров лимиты (квоты) добычи полезных ископаемых общегосударственного значения, выдают специальные разрешения на пользование участками недр, разрешения (лицензии) на поиск (разведку) и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых. Для учета и оценки естественных богатств недр при комитете правительством создана Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых и Государственный фонд их месторождений.

4. Функции управления пользования и охраны лесов осуществляет государственный комитет лесного хозяйства (Госкомлесхоз) Украины и другие органы, в ведении которых находятся леса.

5. Единой республиканской системы органов в сфере охраны и регулирования использования животного мира не существует, потому:

· специально уполномоченным органом в сфере ведения охотничьего хозяйства является Госкомлесхоз Украины и его органы на местах;

· специально уполномоченным государственным органом в сфере ведения рыбного хозяйства является Государственный департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины. Контрольные функции осуществляет Государственная инспекция охраны, воссоздания водных живых ресурсов, регулирования рыболовства, соответствующие бассейновые управления, их отделы и инспекции рыбоохраны;

· Государственный департамент ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины осуществляет профилактические и лечебные мероприятия по болезням домашних животных и дикой фауне.

6. Государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется Минприроды и Министерством охраны здоровья Украины. Они имеют достаточно широкую компетенцию относительно установления стандартов в области охраны атмосферного воздуха, а также утверждения и введения в действие нормативов его экологической безопасности, контроля их соблюдения. Кроме этого, отдельные функции экологического управления в этой сфере осуществляют:

· авиационный регистр Государственной авиационной службы Министерства транспорта и связи Украины;

· Департамент Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) Министерства внутренних дел Украины.

7. Отдельную группу государственных органов составляют те, которые осуществляют определеные специальные функции экологического управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Их деятельность касается не конкретного, а фактически неопределенного круга (то есть всех или большинства) природных объектов или природной среды в целом.

В эту группу входят:

· Министерство охраны здоровья (МОЗ) Украины, которое имеет экологические полномочия, а также обеспечивает санитарно-гигиеническую охрану окружающей среды: в Украине действует разветвленная система санитарно- эпидемиологической службы МОЗ;

· Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС), которое координирует деятельность государственных и других органов по проблеме защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидации их последствий, в том числе выбросам вредных, химических, радиоактивных веществ в окружающую среду; осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием гражданской обороны и техногенной безопасности;

· Государственный комитет Украины по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, который ведает защитой населения и территорий от последствий катастрофы, реабилитацией загрязненных территорий;

· Государственный комитет природных ресурсов Украины, который осуществляет проведение топографо-геодезических, гравиметрических, картографических работ, аэрокосмических съемок для дистанционного зондирования Земли с целью изучения природных ресурсов и состояния окружающей среды;

· Государственный комитет строительства и архитектуры Украины и его органы на местах осуществляют разработку и реализацию документации по перестройке населенных пунктов и проводят архитектурно-строительный контроль;

· Государственный департамент испытаний и регистрации средств защиты и регуляторов роста растений и удобрений Минагрополитики Украины;

· Государственная служба по карантину растений Минагрополитики Украины и ее инспекции.

Еще одной разновидностью государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является отраслевое (ведомственное) управление. Суть его заключается в определенной организационной деятельности отдельного министерства или ведомства относительно обеспечения надлежащих условий использования и охраны естественных объектов, которые эксплуатируются предприятиями, что ему подчиненные. Это характерно, например, для Министерства угольной промышленности, Министерства топлива и энергетики, Министерства транспорта, и связи, Министерства аграрной политики.

Дата добавления: 2015-07-14