Адм. Правовая норма, понятие, виды

Административно-правовая норма (АПН) – правила поведения, целью к-рого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнит власти (гос управления).В АПН выражается регулятивная роль АП.

АПН:

1) назначение - обеспечение эффективной реализации в сфере гос управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;

2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (гос управления),ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;

3) определяют вариант должного (соответствую-щего интересам правового гос-ва) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере гос управления и выполняющих определенный объем его функций;

4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);

5) служат интересам установления и обеспече-ния режима законности и гос дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

6) имеют собственные юрид средства защиты от посягательств (админ ответственность, наступа-ющая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);

7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);

8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполн власти (непосредственно субъектами).

АПН имеют двойное юридическое значение:

1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения;

2) правоприменение (исполнение).

Существует иерархия АПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы гос-ва).

АПН общего хар-ра должны иметь законодате-льную форму выражения.Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты испо-лнительной власти наделяются полномочиями

по созданию АПН в случаях:

1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;

2) определяемая для данного субъекта исполн власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении;

3) исполнительное (администрат) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);

4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнит власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к иск-лючительной компетенции законодателя).

Классификация АПН:

1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим,в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (гос управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);

2) процессуальные (регламентируют динамику

гос управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юрид обязанностей и прав, установленных материальными АПН в рамках регулируемых управленческих отношений).

а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);

б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).

Классификация АПН по юрид содержанию:

1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);

2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);

3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);

4)рекомендательные (не имеют юридически обя-зательного хар-ра).

Классификация АПН по адресату (регламентируют):

1) административно-правовой статус гражданина;

2) организацию и деятельность механизма испо-лнительной власти (различных звеньев аппарата гос управления);

3) административно-правовой статус гос служащих (работников управленческого аппарата);

4) вопросы организации и деятельности гос пре-дприятий и учреждений;

5) административно-правовой статус общественных объединений;

6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.

Классификация АПН по масштабу действия:

1) общефедеральные нормы;

2) нормы субъектов РФ.

Классификация АПН по объему регулирования:

1) общие (распространяют действие на все сфе-ры и отрасли гос управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);

2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей гос управления и имеющие специальный хар-р);

3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).

Классификация АПН по хар-ру:

1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);

2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).

62. Общественные объединения как субъекты адм. права: понятие и классификация

ОО – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в его уставе.Добровольность формирования – важнейший признак (граждане могут создавать ОО без предварительного разрешения органов исполнй власти и органов МСУ).

Создаваемые ОО регистрируются и приобретают права юр лица или функционируют без этого. Членами могут быть физ и юр лица – общественные объединения.Организационно-пра-вовые формы ОО: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Организационно-правовые формы политических общественных объединений: общественная организация; общественное движение. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах для достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественное движение – объединение участников, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. Общественный фонд (цель – формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для использования на общественно полезные цели). Общественное учреждение (цель – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям). Орган общественной самодеятельности – орган, созданный общественностью для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан (по месту жительства, работы, учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности).Политическая партия – общественное объединение, создаваемое в целях участия граждан РФ в полит жизни общества посредством формирования и выраже-ния их полит воли, участия в общественных и полит акциях, в выборах и референдумах, а так-же в целях представления интересов граждан в органах гос власти и органах МСУ(цели и задачи – в программе) (не менее 45 тысяч членов, более чем в половине субъектов региональные объединения, в каждом не мене 500 членов, в остальных не мене 250 членов).Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия к-рых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, по-дрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни.

Гос-во не вмешивается в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает поддержку, законодательно регулирует предоставление налоговых льгот и преимуществ.Решение о создании общественного объединения, утверждении устава, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде или общем собрании членов. Правоспособность как юр лица возникает с момента его гос регистрации -форма гос контроля – для нее в рег органы подаются заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда).

Общественные объединения не обладают гос властными полномочиями, но наделены правами и обязанностями в сфере испол власти (для осуществления уставных целей имеет право: участвовать в выработке решений органов гос власти и органов МСУ; представлять и защищать права и интересы своих членов, др граждан; выступать с инициативами по вопросам об-щественной жизни; вносить предложения в органы гос власти; участвовать в выборах и референдумах).Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права; нормы, предусмотренные его уставом; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; ежегодно информировать органы испол власти о продолжении своей деятельнос-ти, представлять ему необходимые сведения.

Общественные объединения, уставы к-рых предусматривают участие в выборах и референдумах, могут принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с проведением выборов. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деяте-льности уставным целям (при выявлении нарушений – выносят письменное предупреждение).

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств, уплату налогов.

Общественные объединения, чьи права нарушены, вправе обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы, с заявлениями и жалобами в административные органы.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда (в случае нарушения КРФ, конституций (уставов) субъектов, совершения действий, противоречащих уставным целям).

Ликвидация общественного объединения (по решению съезда или общего собрания; в судебном порядке (запрет на его деятельность)).

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (независим от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий, других общественных объединений, не подотчетен и не подконтролен им).Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение, контролируют законодательство о труде и об его охране. Для осуществления контроля: создают правовые и технические инспекции труда профсоюзов, наделенные полномочиями. Они вправе иметь представителей в коллегиальных органах управления организацией.

Профсоюзы взаимодействуют с органами гос власти и мсу по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физической культуры и спорта.

63. Гос. служащие: виды, общие условия прохождения гос. Службы

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации
- (лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Условия Глава 2 ФЗ О Системе Государственной Службы Российской Федерации.
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Дата добавления: 2015-07-12