Читайте также:
|
С учетом проведенного анализа состояния и перспектив развития малого предпринимательства в г. Твери были подготовлены следующие рекомендации, реализация которых возможна на уровне муниципального образования.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства.
Как указывалось выше, предпринимательскую деятельность на территории города Твери регулируют кроме федеральных и региональных более 100 местных нормативных актов. Их история начинается с 1995–1996 гг. Первые их редакции дополнялись и изменялись, т.е. обросли значительным объемом дополнений, не только никак не упрощавших те или иные процедуры, а напротив, сделавших их более запутанными. Прежде всего это касается сферы строительства и земельных отношений. Необходимо:
- проанализировать (проревизовать) действенность этих документов на предмет упрощения как их (документов), так и непосредственно самих процедур;
- сократить количество справок и документов для получения разрешений для ведения предпринимательской деятельности, прежде всего на строительство и открытие объектов;
- сократить сроки прохождения (согласования) документов в структурных подразделениях администрации города и районов.
Информационно-консультационное обеспечение деятельности малого предпринимательства.
Создать целостную систему информационного обеспечения предпринимательства, включая:
- информационно-консультационное обеспечение деятельности малого предпринимательства, прежде всего, на базе Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства и входящих в него бизнес-бюро и бизнес-инкубатора как обладающих необходимым опытом и специалистами;
- регулярное проведение для предпринимателей семинаров – сообщений о возможностях доступа к информационным ресурсам, имеющимся не территории города;
- продолжение практики разработки и выпуска учебно-методических и справочных материалов по различным сферам бизнеса;
- продолжение совершенствования консультирования и обучения, включая тему основания своего дела, бухучета, налогообложения, маркетинга и т.п.;
- ведение постоянных рубрик в местных СМИ по вопросам предпринимательства (правила, порядки, проблемы, положительные результаты и т.п.), включая муниципальные СМИ и интернет-сайты администрации города;
- возобновление практики платных (на льготной основе) и бесплатных обучающих семинаров, расширяя их темы;
- широкое привлечение консультирования соответствующих подразделений городской и районных администраций.
Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства
С целью расширения доступа малого предпринимательства к финансово-имущественным ресурсам:
- разработать механизм и приступить к отработке системы снижения банковского процента за счет субсидирования части процентной ставки по кредитам для малого предпринимательства, предусматривая соответствующие средства в городском бюджете;
- признать и поддержать деятельность бизнес-инкубатора Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства в качестве положительного опыта реальной имущественной поддержки начинающих предпринимателей;
- стимулировать создание и поддерживать деятельность обществ взаимного кредитования;
- заключать договора аренды земельных участков и нежилых помещений на длительный срок;
- разработать и приступить к внедрению экономических стимулов создания деятельности малых предприятий в жилищно-коммунальной сфере;
- субсидировать участие тверских малых предприятий в региональных и всероссийских выставках.
5.4. Совершенствование налогообложения
Здесь возможности муниципального образования ограничены только его инициативой по соответствующим коэффициентам специального режима налогообложения – единого налога на вмененный доход, принимаемым Законодательным собранием Тверской области. И если упрощенная система налогообложения нам на сегодня представляется приемлемой, то ЕНВД, как указывалось выше, его несовершенство, в т.ч. его применение только к некоторым сферам бизнеса, вносит разлад в необходимое единство правил для всего бизнеса. Поскольку Федеральный закон о ЕНВД позволяет, но не заставляет регион вводить налог, полагали бы целесообразным проанализировать положительные последствия введения ЕНВД для «избранных» сфер, его опосредованное негативное влияние на другие виды бизнеса и на предмет его дальнейшего применения в Тверской области.
Устранение административных барьеров
Продолжить и совершенствовать практику работы Межведомственной комиссии при администрации г.Твери по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства, имея ввиду как контроль по ранее принятым решениям, так и планирование «новых» вопросов для рассмотрения. Более того, имея ввиду, что членами МВК являются первые-вторые руководители ведомств, предлагаем рассматривать на МВК не только проблемные вопросы, а и проекты, требующие согласования и административной поддержки в целом, тем самым переводя работу этой комиссии из русла (возможного) устранения административных барьеров в русло административной поддержки конкретных проектов, используя персональные возможности членов МВК или ведомств.
Повышение социального статуса предпринимателя, привлекательности предпринимательства:
- продолжить практику деятельности Совета по малому предпринимательству при администрации г.Твери;
- считать целесообразным с учетом п. 5.5 объединение функций и состава Совета и МВК в одну мощную структуру, объединяющую предпринимателей, власть и ведомства, способную оказать реальную поддержку как отдельным проектам, так и предпринимательству города в целом;
- поддерживать деятельность объединений предпринимателей. Рассмотреть возможность передачи рассмотрения и решения определенных вопросов сфер предпринимательства на их уровень, шире практиковать участие предпринимателей в формировании местного законодательства, затрагивающего их деятельность;
- продолжить практику проведения конкурсов как для начинающих предпринимателей и новых проектов, так и конкурсов по профессиям, проведение Дней малого бизнеса, а также конкурсов СМИ, освещающих вопросы предпринимательства.
Для реализации вышеназванных мероприятий необходимо принятие городской Программы поддержки и развития малого предпринимательства с соответствующим финансовым обеспечением, кроме этого мероприятия данной программы должны быть скоординированы с иными направлениями политики администрации города по развитию городской экономики.
11.2. Обоснование выбора муниципальных образований Тверской области
для проведения детального исследования [92]
Для проведения анализа состояния и перспектив развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Тверской области, в первую очередь, необходимо было провести типологию муниципальных образований и выбрать типичные муниципальные образования.
Административно-территориальное деление Тверской области представлено 43 муниципальными образованиями (МО).
Каждое муниципальное образование по-своему уникально и имеет разную значимость для всей области в целом. Однако существует ряд доминантных факторов, имеющих особое значение для социально-экономического положения и развития Тверской области, которые позволяют классифицировать муниципалитеты и выделить среди них наиболее типичные для проведения исследования.
Фактор 1. Уникальное географическое положение Тверской области:
- отношение к транспортным коридорам (Москва – Санкт-Петербург – страны Скандинавского полуострова, Москва – Рига – страны Балтийского моря) (1);
- отношение к соседним субъектам РФ, крупным промышленным, финансовым и культурным центрам (2).
Фактор 2. Особенности отраслевой структуры экономики:
- муниципальные образования с преобладанием в отраслевой структуре экономики промышленного производства (условно: промышленные) (3);
- муниципальные образования с преобладанием в отраслевой структуре экономики сельскохозяйственного производства (условно: сельскохозяйственные) (4);
- муниципальные образования, для которых преобладание промышленной или сельскохозяйственной функции имеет равностепенное значение (условно: промышленно-сельскохозяйственные) (5).
Фактор 3. Особенности административно-территориального деления:
- города, являющиеся отдельными муниципальными образованиями (условно: город без района) (6);
- закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО – в силу понятных причин проведение исследования в такого рода МО весьма затруднено) (7);
- муниципальные образования, административный центр которых входит в состав самого муниципального образования (условно: город + район) (8);
- муниципальные образования, административный центр которых не входит в состав самого муниципального образования, а является отдельным муниципальным образованием (условно: район без города) (9).
Фактор 4. Дифференциация по уровню самодостаточности бюджета муниципального образования:
- опорные муниципалитеты (доноры) – в доходной части которых доля собственных доходов превышает долю безвозмездных перечислений из бюджетов всех уровней (10);
- дотационные муниципалитеты, в доходной части которых доля безвозмездных перечислений из бюджетов всех уровней превышает долю собственных доходов (11).
На основании данных факторов была сформирована таблица 11.2.1, а также выбраны типичные муниципальные образования для проведения углубленного исследования.
Таким образом, более детальное исследование проводилось в шести муниципальных образованиях Тверской области: МО «Город Вышний Волочек», МО «Вышневолоцкий район», МО «Кашинский район», МО «Лихославльский район», МО «Рамешковский район», МО «Город Ржев». Данные муниципальные образования были отобраны как типичные на основании нескольких факторов.
Полагаем, что наличие типологического сходства между муниципальными образованиями одной группы позволяет распространять данные о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства, полученные в результате проведенного исследования в выбранных муниципальных образованиях, на все муниципальные образования одной группы.
Таблица 11.2.1
Типология муниципальных образований
| Наименование МО | Факторы | Примеры МО схожих по выбранным критериям | ||||||||||
| Транспортные коридоры | Отношение к «соседям», крупным центрам | Промышленный | Сельскохозяйственный | Промышленно-сельскохозяйственный | Город без района | ЗАТО | Город + район | Район без города | Донор | Дотационный | ||
| город Ржев город Вышний Волочек | + | + | + | + | + | |||||||
| + | + | + | + | |||||||||
| + | + | + | + | город Тверь | ||||||||
| + | + | + | + | город Торжок | ||||||||
| + | + | + | + | город Кимры | ||||||||
| Кашинский район | + | + | + | + | ||||||||
| + | + | + | Бежецкий район | |||||||||
| + | + | + | + | + | Бологовский район | |||||||
| + | + | + | Удомельский район | |||||||||
| + | + | + | МО «Осташков» | |||||||||
| + | + | + | + | + | Конаковский район | |||||||
| Вышневолоцкий район | + | + | + | + | ||||||||
| + | + | + | + | Ржевский район | ||||||||
| + | + | + | + | + | Калининский район | |||||||
| + | + | + | + | + | Зубцовский район | |||||||
| + | + | + | + | Торжокский район | ||||||||
| + | + | + | + | Кимрский район | ||||||||
| Лихославльский район | + | + | + | + | ||||||||
| + | + | + | + | Калязинский район | ||||||||
| + | + | + | + | Краснохолмский район | ||||||||
| + | + | + | + | + | Западнодвинский район | |||||||
| + | + | + | + | Нелидовский район | ||||||||
| + | + | + | Кувшиновский район | |||||||||
| + | + | + | Спировский район | |||||||||
| Рамешковский район | + | + | + | + | ||||||||
| + | + | + | + | Весьегонский район | ||||||||
| + | + | + | + | Оленинский район | ||||||||
| + | + | + | + | Лесной район | ||||||||
| + | + | + | + | Андреапольский район | ||||||||
| + | + | + | + | Бельский район | ||||||||
| + | + | + | + | Кесовогорский район | ||||||||
| + | + | + | + | Пеновский район | ||||||||
| + | + | + | Максатихинский район | |||||||||
| + | + | + | Молоковский район | |||||||||
| + | + | + | Сандовский район | |||||||||
| + | + | + | Селижаровский район | |||||||||
| + | + | + | Сонковский район | |||||||||
| + | + | + | Старицкий район | |||||||||
| + | + | + | Торопецкий район | |||||||||
| + | + | + | Жарковский район | |||||||||
| + | + | + | Фировский район | |||||||||
| ЗАТО «Озерный» | + | |||||||||||
| ЗАТО «Солнечный» | + |
11.3. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства
в МО «Вышний Волочек»
В ходе исследования был проведен базовый анализ экономического потенциала МО «Вышний Волочек». Данный анализ носит справочный вспомогательный характер для лучшей интерпретации тенденций развития малого предпринимательства. В связи с этим он приведен в Приложении 6.1. Здесь же можно привести следующее резюме, характеризующее экономический потенциал МО «Вышний Волочек».
Город Вышний Волочек имеет выгодное экономико-географическое положение как во внутриобластном, так и общероссийском масштабе, что обусловлено прохождением непосредственно по территории города автомобильной трассы федерального значения и Октябрьской железной дороги по направлению «Москва – Санкт-Петербург», а также наличием прямого автомобильного сообщения с крупными районными центрами Тверской области.
Трудоспособное население города составляет менее 50% от общего числа жителей. Вышний Волочек является крупным промышленным центром. Большая часть продукции, производимой предприятиями города, реализуется за пределами муниципального образования, за исключением продукции предприятий пищевой промышленности. Средняя заработная плата в промышленности выше, чем в целом по остальным отраслям.
По основным показателям, характеризующим социально-экономическое развитие города, наблюдается положительная динамика.
Бюджет города является самодостаточным, формирующимся на 82,92% за счет собственных доходов. В части налоговых поступлений преобладающими источниками дохода является НДФЛ, налог на прибыль, налог с продаж, ЕНВД. В расходной части бюджета имеет социальную направленность. Основными статьями расходов являются образование, ЖКХ, здравоохранение. При этом 10,49% от расходной части бюджета приходится на сферу промышленности, энергетики и строительства.
11.3.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства
в МО «Вышний Волочек»
По данным на 01.01.2003 г[93], число малых предприятий, зарегистрированных на территории города Вышнего Волочка, составило 166 единиц, в том числе по отраслям: промышленность –15, транспорт и связь – 14, строительство – 12, торговля и общественное питание – 101, другие – 24[94].
Рис. 11.3.1. Отраслевая структура МП г. Вышнего Волочка (по числу МП)
Малыми предприятиями в 2002 г. произведено продукции (товаров, работ, услуг) на 145 083 тыс. руб. В отраслевом разрезе наибольшую долю занимают торговля и общественное питание – 90 660 тыс. руб., промышленность – 20 510 тыс. руб. и другие – 16 018 тыс. руб. На транспорт и связь приходится 11 015 тыс. руб., на строительство – 6880 тыс. руб. За девять месяцев текущего года по сравнению с 2002 годом данный показатель уменьшился на 18,32%.
Рис. 11.3.2. Отраслевая структура производства продукции МП Вышнего Волочка
На малых предприятиях Вышнего Волочка в 2002 г. было занято 1150 человек, или 4,69% от экономически активного населения муниципального образования. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в отраслевом разрезе представлена следующим образом: промышленность – 115 человек (10%), транспорт и связь – 30 человек (2,61%), строительство – 190 человек (16,52%), торговля и общественное питание – 770 человек (66,96 %), другие – 45 человек (3,91%).
Данные об объеме инвестиций малых предприятий отсутствуют.
Объем налоговых поступлений от малых предприятий в бюджеты всех уровней составил 30 203 тыс. руб., в т.ч. в федеральный бюджет – 14 860 тыс. руб., региональный – 6017 тыс. руб., местный – 9326 тыс. руб.
Рис. 11.3.3. Структура объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от МП г. Вышнего Волочка
Далее приведем краткую информацию о секторе ПБОЮЛ г. Вышнего Волочка. По данным на 01.01.2003 г., количество ПБОЮЛ, зарегистрированных на территории г. Вышнего Волочка, составило 2566 человек. В отраслевом разрезе ПБОЮЛ представлены сферой розничной, оптовой торговли и общественного питания – 2525 человек (97,4%) и строительства – 41 человек (2,6%). Объем выпуска ПБОЮЛ товаров и услуг (без учета НДС и акциза) в 2002 г. составил 211 173 тыс. руб. (102,5% к 2001 г.), в том числе в строительстве – 573 тыс. руб. (0,27%), розничной, оптовой торговле и общественном питании – 210 600 тыс. руб. (99,73%). Данные об объеме инвестиций ПБОЮЛ отсутствуют. Всего от ПБОЮЛ в бюджеты всех уровней поступило 12 911 тыс. руб., в т.ч. в федеральный бюджет – 1234 тыс. руб., областной – 1042 тыс. руб., местный – 10 635 тыс. руб.
***
Сфера малого предпринимательства является существенной для экономики города Вышнего Волочка. В данной сфере занято 28,1% экономически активного населения района. Предприятия малого бизнеса производят 34,2% от общего объема выпуска продукции муниципального образования, а доля малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составляет 25,24%.
В отраслевой структуре малого бизнеса преобладающее значение имеет сфера торговли и общественного питания, а также сфера услуг (оказание платных услуг населению, бытовое обслуживание).
Дата добавления: 2015-10-29; просмотров: 210 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Абсолютные и относительные показатели развития малого предпринимательства | | | Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышнего Волочка |