Основные направления государственной политики в области реализации потенциала развития малого предпринимательства в отдельных отраслях и секторах экономики Тверской области

Основные направления государственной и муниципальной политики в области развития отраслей и секторов экономики, имеющих наибольший потенциал в развитии малого предпринимательства и относящихся к приоритетным в сфере государственной поддержки, следует разделить на общие и специальные.

Под общими мерами следует понимать те меры, которые относятся к реализации предпринимательского потенциала в целом (в различных отраслях и секторах экономики). Специфические меры должны осуществляться в отношении отдельных отраслей.

Доступ к кредитным ресурсам как механизм реализации предпринимательского потенциала

Говоря о вовлечении субъектов МП в сферу реального бизнеса, необходимо отметить, что для активизации и повышения эффективности этого процесса следует использовать различные механизмы повышения доступности к финансовым ресурсам для субъектов МП. Речь здесь идет не только о системе льготного кредитования. Необходимо развивать также и иные финансовые механизмы, такие, как кредитная кооперация, кредитование под государственные гарантии, субсидирование процентной ставки и так далее. К сожалению, финансовая система в части ее взаимодействия с субъектами МП развита в регионе недостаточно. По мнению ряда экспертов, инвестиционные институты, работающие с субъектами МП, в области фактически отсутствуют, при этом банковская система предлагает слишком сложные условия для малого бизнеса.

В качестве основных проблем, возникающих при работе банков и лизинговых компаний с субъектами МП, можно назвать следующие:

- отсутствие балансов при упрощенной системе налогообложения;

- недостоверность отчетности (следовательно, невозможность реальной оценки состояния бизнеса);

- отсутствие залогов у МП;

- банки фактически не кредитуют предпринимателей на короткий срок.

Большинство указанных проблем можно решить на региональном уровне.

В частности, назрела необходимость создания в области собственного кредитного бюро. В настоящее время на федеральном уровне ведется работа над проектом Закона «О кредитных бюро», однако организация локального кредитного бюро в масштабах области возможна до принятия соответствующего федерального закона. Создание кредитного бюро будет, с одной стороны, способствовать повышению доступности кредитных ресурсов для малого бизнеса, с другой стороны, стимулировать выход бизнеса из «тени», так как для получения кредита необходимо нарабатывать успешную кредитную историю, предоставлять достоверную и проверяемую информацию о собственной деятельности.

С точки зрения предоставления небольших коротких кредитов хорошо себя зарекомендовала система кредитной кооперации. Данная система на территории Тверской области развита крайне слабо. Ссылаясь на информацию, полученную от предпринимателей, на территории области действует только две микрофинансовые организации: Фонд микрозайма (Фонд Европейского банка реконструкции и развития) и «Женская микрофинансовая сеть», однако финансовые ресурсы этих организаций ограниченны.

Кредитные кооперативы хорошо зарекомендовали себя в различных регионах России, в частности, в Волгоградской области, где они успешно функционируют с середины – конца 90-х годов.

Кредитными кооперативами преимущественно осуществляется краткосрочное микрокредитование сельхозпроизводителей и субъектов МП. Средний объем кредитов составляет, как правило, 100–200 тыс. рублей, однако в ряде случаев объем кредита может быть гораздо больше – до 2–2,5 млн. рублей; сроки выдачи кредитов – от нескольких месяцев до года и более.

Стимулирование развития на территории области кредитной кооперации и системы микрофинансирования в целом позволило бы решить проблему получения кредитных ресурсов для многих субъектов МП.

Содействие в привлечении инвестиций

Учитывая вышеупомянутые преимущества экономико-географического расположения Тверской области, одним из наиболее эффективных механизмов реализации потенциала, создания новых МП, в первую очередь в промышленности, является привлечение инвестиций. При этом ставки необходимо делать не только на крупные российские (чаще всего московские) компании, но и на иностранные компании, создание совместных предприятий.

В частности, что касается легкой промышленности, то, учитывая территориальную близость емкого московского рынка сбыта, есть все предпосылки для создания и развития на базе местных МП совместных предприятий с участием зарубежных компаний, например, по пошиву одежды, обуви или других товаров народного потребления. Примером может служить созданное в Рязани совместное предприятие по пошиву обуви «Salamander», полностью ориентированное на московский рынок. Также перспективной отраслью для привлечения инвестиций является лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Условия ведения бизнеса в Тверской области были оценены экспертами и представителями местных органов власти следующим образом.

Рис. 10.3.1. Общие условия ведения бизнеса в Тверской области для развития малого предпринимательства

Как видно из рис. 10.3.1, количество предпринимателей, считающих условия ведения бизнеса в регионе благоприятными, и количество предпринимателей, придерживающихся противоположной точки зрения, примерно равны. Прокомментировать полученные данные можно следующим образом: условия ведения бизнеса в регионе вполне приемлемые, однако для создания более благоприятных условий с точки зрения реализации предпринимательского потенциала области, а также для повышения инвестиционной привлекательности региона еще предстоит предпринять ряд мер.

Развитие системы субконтрактации как направление развития МП в промышленности

Важным и действенным механизмом интеграции субъектов МП в промышленность является развитие системы субконтрактации. Так, например, рассмотрим машиностроение. Отрасль производит технически сложную продукцию, которую МП, за редким исключением, произвести своими силами не в состоянии. Таким образом, очевидно, что для повышения степени вовлечения субъектов МП в эту сферу экономики необходимо развитие системы субконтрактации. В Москве подобный опыт уже имеется, достаточно успешно функционирует специализированный центр субконтрактации, позволяющий, с одной стороны, реализовать производственный потенциал МП, а с другой – за счет создания добросовестной конкуренции на рынке комплектующих – снизить издержки крупных предприятий-производителей.

Таким образом, необходима реализация мер по содействию в развитии системы субконтрактации в регионе.

Меры по повышению доступности коммерческой недвижимости для субъектов МП

В последние годы в Твери, как и в Москве, появилась тенденция к строительству крупных торговых, офисных и развлекательных центров. Однако в целом по области сохраняется спрос со стороны субъектов МП на более дешевую коммерческую недвижимость. Речь здесь, прежде всего, идет о первых этажах жилых домов.

В настоящее время существует объективная необходимость перевода некоторых жилых помещений в нежилые, в частности, квартир, расположенных на первых этажах. Конечно, недопустимо располагать на первых этажах жилых зданий ночные бары, дискотеки и так далее, однако, что касается офисов, небольших магазинов, парикмахерских и прочих подобных коммерческих предприятий, то очевидно, что они никакого дискомфорта своим соседям не доставят.

В свою очередь схема перевода жилых помещений в нежилые на сегодняшний день чрезвычайно сложна и запутанна. На это указывают все респонденты, которые когда-либо сталкивались с этой проблемой. Данная процедура на уровне федерального законодательства регулируется Жилищным кодексом РСФСР (статья 9), принятым еще в 1983 г. В соответствии с кодексом перевод пригодных для проживания жилых помещений «как правило, не допускается и осуществляется в исключительных случаях». Следует отметить, что законодательная неурегулированность и непрозрачность процедуры перевода жилого фонда в нежилой в условиях необходимости осуществления этой процедуры, с одной стороны, может привести к коррупции и злоупотреблениям, а с другой стороны, делает процесс хаотичным и неуправляемым, снижая возможность эффективного контроля за подобным переоборудованием помещений со стороны государства. Кроме того, это затрудняет доступ субъектов МП к сравнительно недорогой недвижимости.

Таким образом, необходимо предусмотреть в региональном законодательстве четкую процедуру и условия, при которых допускается перевод жилого фонда в нежилой.

В качестве примера специальных мер поддержки отдельных отраслей экономики и видов деятельности приведем подходы к поддержке малого предпринимательства в инновационной сфере как одного из самых перспективных направлений развития малого предпринимательства.

Направления государственной политики в области содействия развитию малого предпринимательства в инновационной сфере

Проведенные исследования показывают, что среди факторов, сдерживающих инновационную деятельность, по мнению большинства опрошенных респондентов, доминирующими по-прежнему остаются финансовые проблемы:

- недостаток собственных финансовых средств;

- низкая инвестиционная активность;

- неприемлемые условия кредитования.

Кроме указанных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в целом, выявлены основные причины, сдерживающие развитие инновационной деятельности:

- неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности;

- недостаточная реализация конкретных инновационных проектов в связи с низким платежеспособным спросом на научно-технические разработки;

- ограниченность централизованных источников финансирования, заемных и привлеченных средств;

- недостаточное развитие венчурных механизмов финансирования.

В связи с этим для стимулирования развития малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере представляется целесообразным принять со стороны государства ряд первоочередных мер организационного, экономического и правового характера.

Данные меры должны включать:

- разработку системы мер по оказанию финансовой поддержки;

- создание и развитие инфраструктуры инновационного бизнеса;

- создание для субъектов инновационного бизнеса «режима экономического благоприятствования».

Финансовая поддержка является в настоящее время приоритетной для развития инновационного бизнеса в Тверской области. Вновь созданные молодые инновационные компании не владеют необходимыми для развития бизнеса ресурсами и, не имея соответствующего обеспечения и гарантий возвратности средств, не в состоянии получить банковский кредит, коммерческий заем или разместить свои ценные бумаги на фондовом рынке. Для оказания финансовой поддержки малым высокотехнологичным компаниям на ранних стадиях развития в регионах Российской Федерации необходимо, используя мировой опыт, создавать систему поддержки. Эта система должна включать «посевные», «стартовые», гарантийные и венчурные фонды, учреждаемые с участием государства, способные обеспечить инвестиции, необходимые для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.

Затрагивая вопросы финансового обеспечения, особое внимание необходимо уделить венчурной деятельности.

Наиболее эффективной и распространенной в последние два десятилетия за рубежом формой деятельности, направленной на интенсификацию процесса использования изобретений и других нововведений в условиях рыночной системы хозяйства и представляющей практический интерес для отечественных специалистов, является венчурная деятельность (связанная с большим риском). Суть ее во временном объединении капиталов нескольких юридических и (или) физических лиц и создание на договорной основе небольших, но весьма мобильных и эффективных предприятий по доводке до коммерческой кондиции отдельных изобретений. После доводки изобретений эти предприятия либо поглощаются более крупными фирмами (зачастую из числа недавних компаньонов по венчурной деятельности), либо путем продажи лицензий укрепляют свои финансовые позиции и на базе изобретений разворачивают активную предпринимательскую деятельность по созданию собственного производства и организации коммерческих операций. Яркими примерами последнего варианта видоизменения венчурного предприятия являются известные американские фирмы «Тексас инструментс», «Ксерокс», «Теледайн».

Довольно часто инициаторами создания венчурных предприятий становятся сами изобретатели. Однако финансируются они, как правило, достаточно крупными фирмами из числа наиболее заинтересованных в данных изобретениях, например «Дженерал Электрик», «Боинг», «Дженерал Моторз» и др. Такое покровительство объясняется тем, что эти фирмы ориентируют свою деятельность на модернизацию выпускаемой ими продукции с минимальной долей риска. И хотя каждая из них обладает мощной собственной экспериментальной базой, тем не менее они предпочитают наблюдать за ходом венчурных отработок изобретений, которые сопряжены со значительным риском, со стороны. При получении положительных результатов крупные компании получают большую выгоду. Современные венчурные предприятия представляют собой гибкие организационные структуры, характеризующиеся чрезвычайно высокой предпринимательской активностью, которая определяется прямой заинтересованностью изобретателей и их компаньонов по венчурному бизнесу в скорейшей коммерческой реализации объектов изобретений, причем с минимальными затратами на их отработку. В темпах освоения изобретений с ними не могут конкурировать ни крупные, ни тем более средние и мелкие промышленные фирмы, которые к тому же в большинстве своем обладают весьма незначительными экспериментальными производствами. Поэтому неудивительно, что большая часть наиболее принципиальных изобретений, например, в области металлургии и автомобилестроения в США, по данным американских специалистов, была разработана не гигантами промышленности (в частности, не в стенах «Юнайтид Стейтс Стил», «Дженерал Моторз» и им подобных фирм), а венчурными фирмами.

Западные инвесторы – создатели рисковых компаний, решившись на реализацию какой-либо идеи, подбирают «команду» из числа известных менеджеров, юристов, ученых, специалистов-практиков и выделяют средства, необходимые для работы компании в течение первых двух-трех лет. В дальнейшем роль инвесторов ограничивается, в основном, оценкой пройденного периода и субсидированием следующих этапов, если имеются промежуточные результаты. Особое внимание уделяется выполнению заранее согласованного бизнес-плана, а соблюдение сроков завершения работ является условием получения дополнительных средств. Характерно, что подобные компании, не имея доступа к традиционным источникам финансирования, получают средства из фондов рискового капитала, вкладов частных компаний, а также капиталовложений пенсионных касс, вклад которых в общем объеме рисковых инвестиций составляет до 40%. Инвесторы планируют получение прибыли за счет продажи приобретенных акций после достижения компанией успеха, когда ее акции станут котироваться на фондовой бирже. Если рисковой компании удалось первой создать новую продукцию, выйти с ней на рынок и, увеличив капитал, стать публичной компанией, бывшие инвесторы немедленно распродают акции и выходят из дела, чтобы включиться, как правило, в новый рисковый бизнес.

Венчурный капитал может быть охарактеризован как источник долгосрочных инвестиций, предоставляемых обычно на пять лет компаниям, находящимся на ранних этапах своего становления, существующим предприятиям для их расширения и модернизации, а также для финансирования отдельных предприятий, входящих в крупные корпорации или частные фирмы. Чтобы повысить свои шансы на получение требуемых средств, разработчики и предприниматели должны научиться понимать философию и цели венчурного капиталиста, равно как и сам процесс венчурного капитала. Цель фирмы венчурного капитала – обеспечить долгосрочный рост стоимости своего капитала путем предоставления ссуд молодым, быстрорастущим предприятиям или долевого участия в них.

Так как деньги обычно предоставляются на длительный срок (на пять лет и более), очень важно, чтобы между предпринимателем и венчурным капиталистом установилось взаимное доверие и понимание. Не следует устраивать венчурному капиталисту сюрпризов. Ему следует рассказать обо всем: и о плохом, и о хорошем, иначе фирма не сможет нормально расти и развиваться все эти годы. Предприниматель должен иметь возможность обсуждать с венчурным капиталистом все свои проблемы и планы на будущее. При выборе инвестиционных проектов венчурный капиталист применяет три основных критерия. Прежде всего, компания должна иметь сильное руководство. Лица в управленческой компании должны обладать солидным опытом и хорошей подготовкой, они должны быть преданы своему делу, быть хорошими специалистами в своей области, уметь справляться со сложными задачами и быть достаточно гибкими, чтобы при необходимости пойти на изменение первоначальных планов. Венчурный капиталист охотнее вложит свои средства в первоклассную управленческую команду и второразрядный проект, чем наоборот. О том, насколько члены управленческой группы верят в успех своего дела и преданы ему, он будет судить по тому, сколько собственных денег вкладывают они в свою компанию. Причем здесь важна даже не сумма, а то, как эта сумма соотносится с инвестиционными возможностями предпринимателя.

Вторым критерием служат уникальность предлагаемого проекта, его конкурентные преимущества и рыночный потенциал. Уникальность рыночной ниши – обязательное требование, так как новый товар или услуга должны будут выстоять в условиях конкурентной борьбы, а объемы их продаж расти на протяжении пятилетнего периода, на который выдаются деньги. Новизну идеи необходимо убедительно доказать в бизнес-плане. И, наконец, последний критерий – высокая прибыль на вложенный капитал. Минимальная прибыльность, которой должен характеризоваться проект, чтобы быть принятым, зависит от испрашиваемой суммы, от этапа становления предприятия, но обычно венчурный капиталист проявляет интерес только в случае, если прибыль на вложенный капитал обещает составить не менее 40–60%.

В Тверской области имеются все возможности для процветания венчурного бизнеса – большое число изобретателей и изобретений, высокотехнологичная научная и производственная база.

В отношении создания и развития инфраструктуры инновационного бизнеса приоритетным направлением должно стать развитие системы технопарков.

Технопарк является элементом инфраструктуры развития предпринимательства, на базе которого возможно наряду с технологическим развитием формирование любого рода предприятий различных технологических уровней.

Важно отметить, что любого рода производство нуждается в постоянном инновационном процессе, позволяющем оптимизировать производственные затраты наряду с увеличением других показателей эффективности деятельности предприятия. Создание технопарков является одним из наиболее действенных способов организации подобных процессов, а также формирования новых производств разной технологической сложности.

Создание технопарков необходимо осуществлять в комплексе мер, направленных на развитие предпринимательства, создавая другие элементы предпринимательской инфраструктуры, такие как бизнес-центры и инкубаторы, фонды поддержки и лизинговые компании, учено-деловые центры. Такой подход позволит создавать основу для развития мощных производственных кластеров, позволяющих эффективно концентрировать и использовать различные экономические ресурсы.

По мнению большинства респондентов, инновационная деятельность наряду с другими видами предпринимательства нуждается в дополнительных мерах по поддержке со стороны властей и муниципалитетов.

В отличие от других видов предпринимательской деятельности, например, торговли или посредничества, инновационная деятельность должна входить в число приоритетных направлений развития в регионе, так как она является одним из элементов, участвующих в процессе развития производственной и научной сферы.

Одним из основных направлений финансовой поддержки является система льготного налогообложения. В налоговом законодательстве наряду с общими для всех предприятий налоговыми льготами должны разрабатываться специальные льготы малым предприятиям. Особое значение такие меры поддержки имеют для субъектов инновационной деятельности. Эти налоговые льготы могут стать одним из дополнительных источников использования собственных средств предприятий и государственных ресурсов в целях поддержки и развития субъектов малого предпринимательства.

Динамика и качество экономического роста все сильнее зависят от технологических сдвигов в экономике на базе инноваций. Это проявляется в опережающей динамике развития высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, увеличении наукоемкости и инновационной активности всех взаимосвязанных секторов экономики, в том числе традиционных, а также возникновении новых видов экономической деятельности.

Ориентируясь на приоритетные направления развития науки и техники, в Минпромнауки России проведен отбор и сформирован перечень инновационных проектов, имеющих особо важное государственное значение. Экспертным советом, куда были включены руководящие работники министерств и ведомств, представители крупных предпринимательских структур и ведущие ученые страны, выбраны следующие направления:

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

- космические и авиационные технологии;

- новые материалы и химические технологии;

- новые транспортные технологи;

- перспективные вооружения, военная и специальная техника, производственные технологии;

- технологии живых систем;

- экология и рациональное природопользование;

- энергосберегающие технологии.

Финансовая поддержка со стороны государства будет осуществляться при наличии долевого финансирования со стороны частного капитала, а результат должен состоять не только в экономическом и технологическом эффектах национального масштаба, но и в создании методологии и возникновении «команд» исполнителей, способных далее самостоятельно организовать и вести подобные проекты.

Установка правильного баланса между различными этапами инновационного цикла «идея – технология – производство продукции, имеющей платежный спрос – занятие определенной ниши рынка» даст возможность качественно изменить масштаб реализуемых программ и проектов, сделав их соразмерными задачам, стоящим перед экономикой России.

Государственная инновационная политика способствует созданию и обеспечению эффективного функционирования в России целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью и на сферу высококвалифицированных услуг, т.е. на экономику, основанную на знаниях, на рост на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и занятие видного места в международной кооперации и разделении труда.

***

В целом необходимо отметить следующее. Сектор малого бизнеса в Тверской области обладает высоким потенциалом. В данном секторе занята значительная часть населения области, наблюдается рост предпринимательской активности и общее улучшение условий для ведения бизнеса. Кроме того, следует отметить выгодное экономико-географическое положение области, близость московского рынка, наличие природных ресурсов.

В целях увеличения возможностей для реализации предпринимательского потенциала в Тверской области следует проводить политику, направленную на:

- упрощение доступа МП к финансовым ресурсам;

- привлечение инвестиций в регион, в том числе иностранных;

- развитие системы субконтрактации;

- повышение доступности коммерческой недвижимости для субъектов МП;

- разработку системы мер по развитию системы венчурного финансирования;

- создание и развитие инфраструктуры инновационного бизнеса;

- создание для субъектов инновационного бизнеса «режима экономического благоприятствования».

Дата добавления: 2015-10-29