Тарифная политика в водопользовании

В Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы подчеркивается необходимость отказа от существующей на сегодняшний день политики искусственного сдерживания тарифов и перейти к политике гибкого тарифного регулирования, направленного на достижение баланса интересов всех участников сферы естественных монополий: самих субъектов и потребителей их услуг.

Экономические взаимоотношения между водохозяйственными компаниями и сельхозтоваропроизводителями-водопользователями связаны не только с оплатой последними услуг по подаче воды, но и с дополнительными выплатами, рассматриваемыми как «водный налог». Здесь требуется четкое взаимодействие между предприятиями сельского и водного хозяйства, основанное на коммерческих принципах, и в среднесрочной перспективе должно быть предусмотрено создание такой системы платежей за водопользование и водопотребление, которая стала бы экономическим стимулом ресурсосбережения и водоохраной деятельности в зоне орошаемого земледелия.

При внедрении коммерческих отношений в водопользовании должны быть учтены следующие условия:

- в нынешней экономической ситуации переход к платному водопользованию в орошаемом земледелии возможен при бюджетном финансировании содержания межхозяйственной части оросительных систем и освобождении забираемой из естественных источников воды от оплаты. Вместе с тем, для обеспечения интересов государства в части сохранения и повышения качества водных ресурсов и экономии бюджетных средств на организацию водопользования в дальнейшем должны быть отработаны меры экономической ответственности и финансовый механизм планомерного сокращения бюджетных расходов на эти цели;

- для усиления финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей-водопользователей и для обеспечения надежности поставок продукции с орошаемых земель целесообразно частично финансировать водоподачу им из госбюджета;

- тарифы на воду целесообразно формировать на основе прямых договоров и нижний предел его устанавливать исходя из обоснованных затрат функционирования водохозяйственных предприятий; с другой стороны, платежи за оросительную воду должны стимулировать водопользователей к экономному ее расходованию и в то же время быть посильными для субъектов хозяйствования в создавшейся в настоящее время кризисной экономической ситуации.

Предложения по дифференциации тарифов на оросительную воду разработаны в НИИ водного хозяйства (приложение 6). Возможна дифференциация тарифных ставок на оросительную воду по следующим основным признакам: звеньям гидромелиоративных систем в связи с изменением форм собственности; зонам, регионам страны; техническому уровню гидромелиоративных систем; целевому назначению и отраслям экономики; сезонам года. Дифференцированные тарифы в целом могут применяться и по другим признакам.

3.5 Инвестирование водохозяйственной деятельности

на орошаемых землях

Бюджетное финансирование – основной и практически единственный источник поступления финансовых ресурсов до настоящего времени. Поэтому поиск дополнительных источников и создание системы многоканального финансирования водохозяйственной деятельности приобретают особую остроту.

Любая инвестиционная деятельность, в том числе и по использованию водоземельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия, предполагает наличие различных форм обеспечения и гарантий возвращения займов, использование финансового рычага на стадии финансирования проекта. Традиционными формами обеспечения инвестиций являются собственность, здания, гидротехнические сооружения, оборудование, земельные участки, ценные бумаги.

Недостаточность собственных средств предприятий для осуществления водохозяйственной деятельности вынуждает обращаться к различным фондам. Для этого необходимо подготовить инвестиционные проекты, главными компонентами которых являются: проектная и финансовая документация; поиск подходящих источников финансирования; использование механизма обеспечения гарантий и финансового рычага для получения и страхования инвестиций.

Для мелиоративных инвестиционных проектов может оказаться эффективным и частный капитал. Использование частных услуг может осуществляться в различных формах – от простых контрактов на услуги до перехода отдельных объектов инфраструктуры целиком в частную собственность. В мировой практике привлечения частного капитала используются различные формы договоров: простой договор на оказание услуги, договор на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на концессию, включающий также осуществление инвестиций в водохозяйственные объекты, долгосрочный контракт на строительство или реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность, совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов между местными органами управления и частными организациями определяется формой контракта.

В финансировании мелиоративных мероприятий важную роль могут сыграть сельские кредитные товарищества, входящие в состав созданного в республике АО «Аграрная кредитная корпорация». Как известно, их кредиты выдаются на условиях платности, возвратности и обеспеченности залогами. Доступность таких кредитов обуславливается более мягкими по сравнению с банковскими требованиями к залоговой базе и низкой ставкой вознаграждения – менее 10% годовых.

Итак, источники финансирования водохозяйственных мероприятий следующие: собственные средства предприятий; фонды министерств и ведомств; бюджеты локальные, региональные, республиканский; специальные фонды; гранты и льготные кредиты доноров; инвестиционные фонды; платежи за водные ресурсы; акции предприятий. Развитие финансовых институтов и налоговой системы позволит расширить значимость налогов в сфере водопользования, акционерного капитала в совместном финансировании водохозяйственных мероприятий (проектов).

Притоку инвестиций на водохозяйственные мероприятия в зоне орошаемого земледелия будут способствовать:

- улучшение использования потенциала орошаемых земель. Специфика производственно-хозяйственной деятельности водохозяйственных организаций такова, что эксплуатационные мероприятия по ирригационным системам должны осуществляться в полной мере независимо от полноты использования орошаемых площадей;

- развитие институциональной инфраструктуры (в организационно-управленческом аспекте) сельского и водного хозяйства, обеспечивающей получение максимальной конечной продукции с орошаемых земель и создающей условия для более полного использования потенциала мелиоративного фонда. В этом плане важной инфраструктурной базой является привлечение всех хозяйствующих субъектов водопользователей на орошаемых землях во вновь организуемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы водопользователей. Это улучшит собираемость оплаты с водопотребителей за услуги по подаче воды и соответственно повысит финансовое состояние водохозяйственных организаций, значит и их инвестиционные возможности;

- государственная поддержка отрасли и новая инвестиционная политика. Объекты республиканской собственности (крупные водохранилища, межгосударственные, межбассейновые, межобластные магистральные каналы и речные гидроузлы) должны содержаться за счет средств республиканского бюджета, что позволит, по нашему мнению, значительно улучшить финансовое состояние водохозяйственных организаций. Необходимо также использовать положительный опыт государственной поддержки водохозяйственных мероприятий в странах с различной степенью развития рыночной экономики;

- совершенствование ценового механизма платного водопользования в части пересмотра действующих тарифов на оросительную воду и приближения их размеров к фактическим затратам на подачу воды водопотребителям;

- обеспечение реализации инвестиционных проектов, привлечение средств национальных инвесторов, стран-доноров и международных организаций и создание специального Мелиоративного фонда по использованию и охране водоземельных ресурсов местного и республиканского уровня.

3.6 Научное, кадровое и информационное обеспечение

Научное, кадровое и информационное обеспечение направлено, прежде всего, на совершенствование ведения водного и сельского хозяйства на орошаемых землях.

3.6.1 Научное обеспечение

Как подчеркивается в задачах, поставленных на республиканском совещании по вопросам АПК от 31 января 2005 г. Президентом страны, в приоритетном порядке следует развивать сельскохозяйственную науку. Эффективность производства и повышение качества продукции будут зависеть от степени развития и использования прикладных аграрных исследований, от адаптации существующих технологий и передачи новых технологий производителям. Современное состояние аграрной науки в Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных научных разработок, но не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности.

Решение комплекса водохозяйственных проблем орошаемого земледелия также немыслимо без научных исследований. Обоснование разработки и сравнение различных вариантов его развития должны базироваться на прогнозе возможных изменений природных условий, а также на глубоком анализе технико-экономических данных.

Отношение сельхозтоваpопpоизводителей к ведению орошаемого земледелия, их заинтересованность в нем во многом будут определяться, прежде всего, эффективностью самого орошения. Поэтому на данный момент важной проблемой становится обеспечение научного подхода к обоснованию экономической эффективности и конкурентоспособности орошаемого земледелия. В целом дальнейшее функционирование и развитие водохозяйственного производства должны происходить с использованием достижений науки, техники и технологии как отечественных, так и зарубежных. В частности, в реализации Программы стабилизации, развития и государственной поддержки орошаемого земледелия перспективны следующие направления научных исследований:

1. Земельные ресурсы. Эколого-мелиоративные аспекты орошаемого земледелия;

2. Водные ресурсы. Водообеспеченность. Качество воды. Управление;

3. Материально-техническая база орошаемого земледелия. Оборудование. Техника полива;

4. Продукция растениеводства. Технология орошения. Зерновые, технические культуры. Кормопроизводство;

5. Нормативное обеспечение. Экономико-правовые аспекты орошаемого земледелия. Социально-экологические условия сельских населенных пунктов.

Намечаемые разработки направлены на создание мелиоративных систем нового поколения и позволят сократить выход земель из сельхозоборота. Важнейший показатель работы оросительных систем - водоемкость продукции будет снижена на 15-30%, урожайность сельскохозяйственных культур повысится в 1,5-2 раза с одновременным улучшением качества продукции.

Требует дальнейшего усиления внедренческая деятельность научных организаций, особенно в оказании помощи крестьянам. Необходимо стимулировать программы научно-методической поддержки сельхозтоваропроизводителей, например такие, как программа НИИВХ «Пять шагов навстречу фермеру». Она включает следующие этапы:

1. Определение конкретных проблем в конкретных хозяйствах-водопользователях;

2. Разработка передовой технологии для конкретного хозяйства;

3. Обучение фермеров новой технологии;

4. Внедрение новой технологии;

5. Кадровое сопровождение (2-3 года) внедренной технологии.

На уровне отраслевых структур Минсельхоза, Акиматов, бассейновых Советов эта программа может выглядеть следующим образом:

1. Создание специализированного подразделения по оказанию консультационно-информационных услуг сельхозтоваропроизводителям на орошаемых землях;

2. Создание тренингового центра;

3. Организация обучения фермеров, других сельхозтоваропроизводителей и специалистов передовым технологиям по мелиорации земель;

4. Демонстрация опытно-производственных образцов новой техники и технологий (по технологическим, финансовым, экономическим и прочим вопросам) и пропаганда результатов НИОКР (публикации в научных изданиях, СМИ, выпуск рекомендаций и методических положений);

5. Внедрение результатов НИОКР в производство.

Дата добавления: 2015-07-08