Отсутствует эффективная система учета наличия и использования водных и земельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия республики.

Из-за уменьшения финансирования гидрологических наблюдений произошло резкое сокращение числа постов гидрологической сети, что существенно повлияло на снижение качества учета водных ресурсов Казахстана. Кроме того, существует проблема полного отсутствия и достоверности получаемой из различных источников необходимой информации, так как в настоящее время не ведется раздельная государственная статистическая отчетность по орошаемому земледелию (прил. 2).

4) Эффективность использования водоземельных ресурсов в орошаемом земледелии во многом определяется техническим уровнем оросительных систем и, в целом, сельскохозяйственного производства. Техническое состояние оросительных систем из года в год ухудшается. Особенно в катастрофическом положении находятся оросительные системы второго порядка - внутрихозяйственная сеть. Отдельные элементы оросительных систем изношены почти на половину и даже на 80-90%. Необходимо незамедлительно принять меры по их восстановлению путем реконструкции и нормальной эксплуатации.

Возникают проблемы выбора наиболее эффективного механизма оснащения техническими средствами хозяйствующих субъектов на орошаемых землях и определения приоритетных направлений развития машиностроения для данной отрасли. Это весьма важная задача должна решаться на научной основе с учетом особенностей водохозяйственного производства.

5) В худшую сторону изменяется структура посевов и агротехнических мероприятий. Ценные орошаемые земли используются не полностью и в большинство случаев под монокультуры, т.е. не соблюдаются или «забыты» научно обоснованные севообороты, не вносятся необходимые дозы удобрений, что проявляется в снижении продуктивности орошаемых земель. Урожайность сельскохозяйственных культур за последние годы значительно снизилась, соответственно, падает валовой сбор растениеводческой продукции с орошаемых земель. Неиспользуемые земли превращаются в испарители грунтовых вод, что вызывает усиленное их засоление. Со временем они могут превратиться в солончаки, мелиорация которых сопряжена с большими затратами.

6) Острыми проблемами стали недостаточный уровень финансирования мелиоративных мероприятий и неплатежи водопользователей. В мировой практике на модернизацию и реконструкцию ирригационных систем в расчете на 1 га выделяются, как правило, 1,5-2,5 тыс.долларов США. Как показывают расчеты, по Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы (прил. 3) инвестиции, направляемые на эти цели, не превышают 70-80 долларов США на гектар. Также в недостаточном объеме выделяются средства, предназначенные для проведения эксплуатационных мероприятий на гидроузлах, водохранилищах и насосных станциях, каналах головных водозаборных сооружениях. В результате систематического недофинансирования на грани банкротства находятся многие водохозяйственные организации и объекты.

Серьезной проблемой стали неплатежи водопользователей. Несмотря на низкий удельный вес стоимости оросительной воды (не более 1,5-7%) в общей себестоимости сельхозпродукции, не все водопользователи оплачивают пользование водными ресурсами. В среднем размер фактической оплаты за поданную воду водопользователями не превышает 70-90% ее стоимости. Кроме того, средства, поступившие в местный бюджет от платы за водные ресурсы, используются зачастую на цели, не связанные с водохозяйственной деятельностью.

7) В последние годы наблюдается утрата кадрового, проектного и научно-технического потенциала. Особенно нарастает дефицит инженеров-гидротехников, потребность в которых сегодня составляет 400-450 в год. Следует отметить, что подготовка и становление высококвалифицированного инженера-проектировщика, исследователя обычно занимает 15-20 лет. В этой связи необходимо предпринять ряд мер, направленных на расширение научно-исследовательских работ в данной области и обеспечение водного хозяйства и орошаемого земледелия достаточным количеством специалистов.

8) Нерешенными остаются и проблемы, связанные с организационной структурой управления водопользованием на орошаемых землях. Межхозяйственная оросительная сеть с сооружениями, начиная с районного уровня, находится в ведении структур Комитета по водным ресурсам МСХ РК. Такое положение дел никак не стимулирует улучшение функциональных связей водохозяйственных организаций с водопользователями и их объединениями. По мнению многих водопользователей затраты водников нерациональные и неэффективные. Кроме того, из поступивших от водопользователей средств около 50% расходуется для уплаты налогов. В силу отмеченных проблем оросительная сеть и сооружения на ней недостаточно ремонтируются, недостаточно очищаются, зарастают сорняками. Это приводит к снижению их пропускной способности и большим потерям воды, достигающим 40% и более.

9) Важной проблемой для государственных и общественных организаций, занимающихся эксплуатацией водохозяйственных и гидромелиоративных водоводов, является то, что они как обычные коммерческие предприятия облагаются налогами. Доля таких налогов достигает 50% от себестоимости доставки воды. Все это ложится на плечи водопользователей. Тем самым для фермеров орошаемых зон стираются все льготы, предоставленные в налоговом законодательстве. Обложение налогом имущества организаций, оказывающих водохозяйственные услуги, стимулирует иметь старые и изношенные водохозяйственные и гидромелиоративные каналы, следовательно, и потери воды. В этих условиях нынешняя деятельность водохозяйственных организаций и водопользователей характеризуется как нерациональная и расточительная. Существующие налоговые и другие законодательные базы никак не стимулируют создание объединений водопользователей и мероприятия, направленные на сокращение потерь воды. В этой связи возникает необходимость в пересмотре функциональной деятельности водохозяйственных и гидромелиоративных организаций, позволяющие принимать конкретные решения, основанные на рыночных принципах и экологических требованиях.

10) Неблагоприятные для водного хозяйства и орошаемого земледелия республики тенденции происходят на фоне мировых глобальных преобразований: глобализации экономики, потепления климата, развития транспортных путей, образования новых государств. Они в определенной мере затрудняют решение водохозяйственных задач в Казахстане. Так, глобализация экономики может привести к наплыву из-за рубежа таких товаров, как рис и хлопчатник, производство которых за рубежом дешевле; потепление климата вызовет необходимость увеличения оросительных норм и еще более обострит дефицит водных ресурсов; суверенитет республик бывшего СССР усложняет технологию вододеления стока трансграничных рек и т.д.

Проведенный анализ состояния и проблем орошаемого земледелия позволяет наметить ряд перспективных направлений повышения эффективности водопользования в республике на данном этапе развития рыночных отношений в стране. Стратегия развития водного хозяйства и орошаемого земледелия Республики Казахстан должна быть направлена на обеспечение системных преобразований, ведущих к укреплению экономики фермерских хозяйств и других сельхозтоваропроизводителей орошаемой зоны, эксплуатационных служб оросительных систем, что, несомненно, окажет положительное влияние на социально-экономическую и политическую обстановку в республике в целом.

Своевременное решение указанных проблем в совокупности должно обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли, оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов экономики и, прежде всего, аграрного, восприимчивой достижениям науки и техники и заинтересованной в их незамедлительном использовании, а также ориентированной на обеспечение продовольственной безопасности и решение социально-экономических проблем страны.

3 ПУТИ РАЗВИТИЯ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

И МЕХАНИЗМЫ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Подъем важной отрасли сельского хозяйства - орошаемого земледелия невозможен без совершенствования всего механизма хозяйствования на орошаемых землях, без поддержки государства и, наконец, без разработки научно обоснованной стратегии его развития. Последняя должна быть направлена на обеспечение системных преобразований, ведущих, прежде всего, к укреплению экономики сельхозтоваропроизводителей на орошаемых землях, созданию и сохранению экологически устойчивого положения окружающей среды.

Для этого нужны научно обоснованные технические разработки, комплекс нормативно-методических документов по повышению эффективности и конкурентоспособности орошаемого земледелия на основе кластерного подхода к планированию. Они в совокупности должны обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли, оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов экономики и ориентированной, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности страны и на решение социально-экономических проблем села в орошаемой зоне. При этом под конкурентоспособностью орошаемого земледелия следует понимать способность казахстанских сельхозтоваропроизводителей производить продукцию на экспорт. Другими словами, продукция, получаемая с орошаемых земель, должна соответствовать аналогичным мировым стандартам и требованиям по качеству и цене.

Дата добавления: 2015-07-08